論小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及管理對策

楊超鴻

摘要：結(jié)合當(dāng)前小城鎮(zhèn)的發(fā)展實際情況，多角度分析了小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問題，并結(jié)合自身從事小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境管理工作實踐經(jīng)驗，提出了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理措施，希望對全面提升小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃，管理措施，生態(tài)管理

在全面踐行“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的實踐中，能有效全方位帶動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，有助于開展高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。但在此過程中，受到傳統(tǒng)觀念的影響，依然存在著小城鎮(zhèn)的空氣和水體污染嚴(yán)重、垃圾圍城等問題，造成了生態(tài)環(huán)境逐步惡化的情況。從這個角度來看，小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的整體生活質(zhì)量，這里結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理的情況，提出了有利于生態(tài)化小城鎮(zhèn)的可持續(xù)化發(fā)展的有效措施。

1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問題

1.1 缺乏環(huán)保管理意識、環(huán)保問題嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是我國經(jīng)濟建設(shè)中重要組成部分，其門檻比較低，但由于日趨規(guī)范化的環(huán)境管理意識會造成其發(fā)展受到一定的限制。部分小城鎮(zhèn)的環(huán)保意識不強，各種招商活動沒有太多考慮到環(huán)境保護方面的工作，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)呈現(xiàn)出局部分散、綜合技術(shù)水平偏低以及規(guī)模小等特點，環(huán)保問題日益突出。

1. 2 土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不合理

考慮到我國的大部分小鎮(zhèn)在市場化經(jīng)濟中得到了快速發(fā)展機遇，但從整體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有從實際出發(fā)來開展統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、定位、發(fā)展方向等方面的內(nèi)容，大都是呈現(xiàn)出盲目化追求經(jīng)濟目標(biāo)的特點，這樣往往會造成工業(yè)集中區(qū)沒有規(guī)劃，存在著大量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)用地被工業(yè)用地所占用的情況，自然意味著較為嚴(yán)重的自然資源浪費，以及生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的情況，甚至造成規(guī)劃存在著不可逆轉(zhuǎn)的局面。

1. 3 基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，環(huán)境監(jiān)管不到位

考慮到小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的情況，從整體上來看，沒有足夠的資金支持，大部分政府資金投集中于在供熱、自來水、電網(wǎng)、道路建設(shè)等方面，并沒有統(tǒng)一規(guī)劃而開展一系列的固廢集中處理、規(guī)劃污水處理資源等工作，從而存在著企業(yè)內(nèi)部的雨水分流不合理的情況，這樣難以落實廢水的穩(wěn)定排放的要求，會造成固體廢物難以合理化有效處理。同時，考慮到在開展監(jiān)管分散式排污工作存在著很大的問題，會造成周邊生態(tài)環(huán)境諸多不利因素，造成環(huán)境容量趨于飽和。同時，考慮到小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理機構(gòu)不合適，造成整體的設(shè)備配置以及人力資源不夠，也存在著無法落實最新的環(huán)保管理措施等情況，這樣更加突出了小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。

2 小城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)規(guī)劃研究

結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外的城市化進程的發(fā)展環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式則是其中不可忽視的重要組成方面。在國外的小城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)規(guī)劃的研究中，都是選擇規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互結(jié)合的方式，重點落實土地開發(fā)利用環(huán)節(jié)中的生態(tài)環(huán)境影響評價。具體來說，結(jié)合小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃問題，主要涉及到如下方面：一是，積極引導(dǎo)大眾參與到政府的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實踐中，政府也能符合實際來進而吸取相關(guān)意見;二是，重點落實編制環(huán)節(jié)中技術(shù)方法的可行性，重點關(guān)注到區(qū)域的差異性等問題;三是，全面重視推動項目落地發(fā)展，從整體上保障規(guī)劃的操作性、完整性的要求;四是，生態(tài)規(guī)劃應(yīng)符合規(guī)劃協(xié)調(diào)的方向，以保障規(guī)劃的優(yōu)勢性得以體現(xiàn)。

從我國的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展來看，盡管起步較晚，但依然取得了一定的進步，主要表現(xiàn)在以下方面。一是，在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染治理方面，能有效結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和工業(yè)迅速發(fā)展背景下的小城鎮(zhèn)的實際情況，重點明確面源污染和工業(yè)污染所帶來的環(huán)境問題，并能提出有針對性的管理措施，特別是能關(guān)注到長期使用化肥及農(nóng)藥所造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題。二是，在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境研究方面，我國的小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境正隨著經(jīng)濟的全面發(fā)展逐步改善，盡管可能在實踐中依然存在著和大城市發(fā)展的較大差距，但小城鎮(zhèn)從外延粗放型逐步朝著高質(zhì)量的集約化發(fā)展的道路則是必然的趨勢所在。同時，考慮到實際的小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，特別是在生態(tài)人居未來發(fā)展的角度，則提出了如何進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容、全面提升民眾生態(tài)環(huán)境保護意識等工作，能切實結(jié)合發(fā)展中存在的問題，更好地全面提升小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境。三是，在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃理論和實踐等方面，能結(jié)合實際來探討了小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境要素的逐一分析，通過鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境以及固體廢棄物綜合利用等情況的探討，結(jié)合環(huán)境容量理論，明確了小城鎮(zhèn)發(fā)展中所存在著的生態(tài)環(huán)境問題，并能結(jié)合存在著的人口與社會發(fā)展、環(huán)境壓力等指標(biāo)，進而更好地保障落實小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)更加科學(xué)合理。所以，在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的實踐中，應(yīng)從實際出發(fā)來因地制宜建設(shè)生態(tài)工程、科學(xué)生態(tài)規(guī)劃、明確可持續(xù)化發(fā)展理念、明確政府的主導(dǎo)作用以及避免盲目擴鎮(zhèn)等措施，這樣有利于構(gòu)建生態(tài)小城鎮(zhèn)。

3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理措施

在新時代的背景下，為了保證落實小城鎮(zhèn)的可持續(xù)化發(fā)展的要求，我們應(yīng)全面加強重視從實際出發(fā)，落實工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)化發(fā)展，并能堅持高效能管理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及高起點規(guī)劃發(fā)展的思路，這樣才能符合時代發(fā)展的趨勢，更好地促進小城鎮(zhèn)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護的和諧化發(fā)展。

3. 1 規(guī)劃發(fā)展中明確環(huán)境保護要求

在具體的小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展實踐中，我們一定要從實際出發(fā)，落實各方面的管理要求，從細節(jié)出發(fā)來落實“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。具體的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展中，應(yīng)從實際出發(fā)，落實生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，明確落實具體的環(huán)境管理要求，這樣方可以進而優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境影響因素，落實具體的規(guī)劃發(fā)展要求。

3. 2 全面增強小城鎮(zhèn)環(huán)境整治規(guī)劃水平

在從實際出發(fā)，落實區(qū)域性的大氣防治綜合整治過程中，應(yīng)考慮到小城鎮(zhèn)的大氣污染的實際情況，特別是考慮到在實踐中存在著大氣處理裝置不到位、或者大氣處理裝置沒有有效運行等情況。應(yīng)從政府角度出發(fā)，全面重視加強大氣污染物排放的管理，并落實相應(yīng)的企業(yè)按照環(huán)評批復(fù)要求來落實具體的污染防治有效措施，并能落實企業(yè)的大氣處理裝置的運行狀態(tài)。

在開展水環(huán)境的綜合整治規(guī)劃的實踐中，應(yīng)從實際出發(fā)，落實區(qū)域內(nèi)部的水環(huán)境質(zhì)量情況，充分考慮到收納水體的環(huán)境容量情況，進而落實相應(yīng)的排污總量及排放標(biāo)準(zhǔn)的情況。在全面推動城市化進程發(fā)展的實踐中，考慮到小城鎮(zhèn)企業(yè)爆發(fā)式增長的影響，很大部分并沒有重視環(huán)境管理要求落實到位，存在著企業(yè)內(nèi)部的污水處理設(shè)施針對性不強、雨污分流不到位以及難以落實穩(wěn)定排污的要求，直接影響到周邊的水環(huán)境情況?？紤]到小城鎮(zhèn)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、耕地等情況，也應(yīng)重視加強面源污染方面的工作，并能全面保障落實生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

在開展固體廢棄物的綜合整治規(guī)劃的實踐中，在堅持落實固廢實現(xiàn)零排放的基礎(chǔ)上，應(yīng)落實具體的垃圾分類回收以及環(huán)衛(wèi)各項工作，優(yōu)化小城鎮(zhèn)企業(yè)的固廢處理模式，杜絕違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的企業(yè)固廢的不合理處理，明確合理化危險固廢的處置。

3. 3 加大小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)

在開展構(gòu)建小城鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)的過程中，我們應(yīng)認識到城鎮(zhèn)化生態(tài)保護的重要性，以及如何從實際的區(qū)域內(nèi)企業(yè)特點出發(fā)，重視存在著環(huán)境問題，并能構(gòu)建高素質(zhì)的環(huán)境保護監(jiān)管人才隊伍，落實好生態(tài)環(huán)境局分局等環(huán)境保護機構(gòu)，能有的放矢地開展小城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作。同時，還可以引入第三方區(qū)域環(huán)保管家工作，能落實區(qū)域特點來提供服務(wù)清單，更好地服務(wù)于小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管。

4 結(jié)語

綜上所述，在全面推動城鎮(zhèn)化進程的過程中，我們應(yīng)高度重視小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題，并提出合理化的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，這樣才能更好地促進我國的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，也有助于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)化的穩(wěn)定發(fā)展。

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