動(dòng)物防疫證章使用管理中存在的問題及建議

劉正賢

摘要：動(dòng)物防疫證章管理，是促進(jìn)動(dòng)物防疫工作規(guī)范的重要手段，是動(dòng)物防疫監(jiān)督管理中的基礎(chǔ)工作內(nèi)容。在《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的通知》要求，積極開展動(dòng)物防疫證章管理工作，切實(shí)維護(hù)動(dòng)物防疫工作的正常秩序，確保持證人的合法權(quán)益，從而有效促進(jìn)動(dòng)物防疫工作作用的真正發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫;證章;使用管理;問題

動(dòng)物防疫工作的開展均離不開動(dòng)物防疫證照的使用。動(dòng)物防疫證章不僅是從事飼養(yǎng)動(dòng)物、經(jīng)營動(dòng)物、生產(chǎn)動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品等活動(dòng)中相關(guān)人員的合法憑證，也是動(dòng)物防疫執(zhí)法人員的有效證明。但是當(dāng)前動(dòng)物防疫證章使用管理過程中存在一定的問題，造成動(dòng)物防疫證章在使用與管理過程中經(jīng)常發(fā)生差錯(cuò)與不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，為了幫助動(dòng)物防疫工作者正確規(guī)范的使用動(dòng)物防疫證章。本文依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，撰寫以下內(nèi)容，以拋磚引玉。

一、動(dòng)物防疫證章使用管理中存在的問題

（一）工作人員綜合素養(yǎng)不高

動(dòng)物防疫證章管理工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)內(nèi)容與核心內(nèi)容，同時(shí)也是動(dòng)物防疫法對(duì)相關(guān)工作人員的基本要求，是他們所要肩負(fù)的責(zé)任。但是在相關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的落實(shí)之下，部分工作人員因?yàn)樽陨砉ぷ魅蝿?wù)的繁重或工作人員存在著工作懈怠不負(fù)責(zé)任等問題，很容易出現(xiàn)缺乏對(duì)工作的重視，在進(jìn)行動(dòng)物防疫證章使用管理過程中存在隨意存放或監(jiān)督檢查不到位的狀況。當(dāng)前負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫證章使用管理工作的相關(guān)工作人員很大一部分是兼職人員，自身存在著繁重的工作任務(wù)，并且責(zé)任心不強(qiáng)，綜合素養(yǎng)不高，這樣就很容易造成動(dòng)物防疫證章使用管理工作制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）防疫隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前畜牧獸醫(yī)專業(yè)建設(shè)發(fā)展時(shí)間較短，與此同時(shí)，衛(wèi)生防疫工作內(nèi)容較為復(fù)雜，這樣就出現(xiàn)了基層防疫隊(duì)伍專業(yè)人才匱乏的狀況，特別是擁有高素質(zhì)的專業(yè)防疫人員較少，這種狀況在基層地區(qū)經(jīng)常發(fā)生。因?yàn)榛鶎拥貐^(qū)存在著交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限等各種問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心防疫隊(duì)伍存在職工老齡化現(xiàn)象，職工專業(yè)素養(yǎng)不高等問題。建制調(diào)整搞通鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于管理服務(wù)面積更為闊大，但是又缺乏專業(yè)的防疫人員，這樣就不具備固定專職防疫人員的條件。在具體的防疫工作之中普遍存在著防疫證章管理不嚴(yán)，用證程序較為隨意的狀況。

（三）證章使用管理工作不到位

雖然各地都會(huì)安排專門的動(dòng)物防疫證照管理員，但是存在個(gè)別地區(qū)管理人員對(duì)動(dòng)物防疫證章的訂購、領(lǐng)取、發(fā)放登記等工作沒有認(rèn)真落實(shí)，并沒有按照相應(yīng)的要求清楚的登記防疫證明的種類、數(shù)量、編號(hào)[1]。在具體的防疫工作中，由于防疫工作記錄單需要填寫項(xiàng)目較細(xì)、內(nèi)容較多，造成防疫人員工作量的增大。在使用電子版登記防疫工作記錄時(shí)，部分人員只是在電腦中進(jìn)行登記記錄單，并沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定定期更新和打印動(dòng)物防疫記錄單存檔備查，這樣很容易造成動(dòng)物防疫證章管理工作不到位。

二、動(dòng)物防疫證章使用管理建議

（一）加強(qiáng)管理制度完善

根據(jù)動(dòng)物防疫證章使用管理的特點(diǎn)，在工作中需要堅(jiān)持“三專一劃”的工作原則。堅(jiān)持專人、專庫、專賬與信息技術(shù)進(jìn)行融合。做到進(jìn)行統(tǒng)一訂購、按照需要進(jìn)行領(lǐng)取、采用逐級(jí)發(fā)放、專人管理等方式，又要定期及時(shí)進(jìn)行回收、清理登記，按規(guī)定開展銷毀。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部門關(guān)于動(dòng)物防疫證章使用管理辦法，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極探索如何促進(jìn)動(dòng)物防疫證章使用管理規(guī)范化和科學(xué)化。不但需要加強(qiáng)建立和完善動(dòng)物防疫證章日常管理機(jī)制，還需要加大對(duì)相應(yīng)工作的監(jiān)管力度，以嚴(yán)格的規(guī)章制度確保動(dòng)物防疫證章規(guī)范使用規(guī)范管理。

（二）建立專業(yè)防疫隊(duì)伍

防疫隊(duì)伍的專業(yè)性會(huì)直接影響到動(dòng)物防疫證章使用管理工作的效率。因此，動(dòng)物防疫證章使用管理工作需要積極組建專業(yè)素養(yǎng)較高的防疫工作隊(duì)伍，保障防疫證章管理隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)部門不僅需要積極引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，還可以上掛下派鍛煉或定期舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助防疫人員提高自身的知識(shí)水平與管理實(shí)踐能力[2]。利用各種活動(dòng)以及講座的方式加強(qiáng)宣傳動(dòng)物防疫管理政策相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)動(dòng)物防疫人員積極改變傳統(tǒng)工作觀念，依據(jù)管理工作的需要與時(shí)俱進(jìn)、共謀發(fā)展，有效地提高防疫工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作水平。

（三）加強(qiáng)使用管理行為規(guī)范

要積極規(guī)范動(dòng)物防疫證章使用管理單位內(nèi)部行為。首先，堅(jiān)持正確使用規(guī)范填寫的原則。及時(shí)地將證件存根聯(lián)、過期證件、屠宰場卸下的免疫耳標(biāo)等回收登記管理與定期處理管理工作，從而避免變更利用與重復(fù)利用現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，要對(duì)偽造、買賣、涂改動(dòng)物防疫證章等相關(guān)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊與查辦。在公路，鐵路、渡口等相關(guān)交通路口建立專業(yè)的防疫檢查監(jiān)督站。同時(shí)，對(duì)畜禽實(shí)行定點(diǎn)屠宰，規(guī)范管理。如果在交易市場中發(fā)現(xiàn)可疑的動(dòng)物檢疫證明、運(yùn)載工具消毒證明、免疫耳標(biāo)等相應(yīng)動(dòng)物防疫證章時(shí)，要積極與當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，開展協(xié)同查辦工作。最后，需要加強(qiáng)動(dòng)物防疫證章備案并且實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門設(shè)計(jì)的省級(jí)監(jiān)督機(jī)制或者是縣級(jí)設(shè)置的動(dòng)物防疫證章樣本，及時(shí)備案。在必要的情況下，產(chǎn)出地與輸入也需要開展相應(yīng)的備案和信息互通。只有在工作信息互通的狀況下，才可能減少管理中漏洞的存在。因此，有效構(gòu)建動(dòng)物防疫證章網(wǎng)絡(luò)化管理制度具有重要價(jià)值意義。

（四）加強(qiáng)重視防疫證章使用管理

依據(jù)相關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)，相關(guān)動(dòng)物防疫證章管理工作者要積極學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)證章使用法律意識(shí)的提高，明確自身所要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而自覺遵守與嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的管理制度[3]。在動(dòng)物防疫法律宣傳工作中，加強(qiáng)宣傳動(dòng)物防疫證章管理內(nèi)容，可以在相關(guān)單位、超市、集鎮(zhèn)等地方張貼證章樣式圖或通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)證章樣式及其管理進(jìn)行說明，這樣有利于讓廣大人民群體加強(qiáng)對(duì)證章的了解，從而提高自身對(duì)證章的辨別能力。只有這樣出證人和持證人才能夠有效的接受人民群體的監(jiān)督，而有效的促進(jìn)動(dòng)物防疫證章使用管理工作順利開展。

結(jié)束語

綜上所述，本文從動(dòng)物防疫證章使用管理中存在的問題出發(fā)，研究阻礙工作順利開展的相關(guān)因素，并提出相關(guān)改進(jìn)建議，以期達(dá)到充分發(fā)揮動(dòng)物防疫證章使用管理工作的真正價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬國蘭. 淺談新版動(dòng)物檢疫合格證明在使用中存在的問題及建議[J]. 山東畜牧獸醫(yī)，2017，38（10）：56-57.

[2]趙曉彤.動(dòng)物防疫證章網(wǎng)絡(luò)化管理的幾點(diǎn)構(gòu)想[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2010（01）：64.

[3]李淑云，石敏.湖南省動(dòng)物防疫證章標(biāo)志管理工作探討[J].中國動(dòng)物檢疫，2006（07）：13-14.