新時(shí)期促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的有效性探討

張燦

摘要：按照既定目標(biāo)和任務(wù)要求，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，全面建成小康社會(huì)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民走共同富裕道路實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。然而，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然突出，對于脫貧地區(qū)接續(xù)政策安排，黨中央國務(wù)院提出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將脫貧地區(qū)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)架統(tǒng)籌安排具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鞏固脫貧成果;鄉(xiāng)村振興;銜接

有效銜接鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩者相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)新格局，服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是當(dāng)下亟需解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，需要從組織銜接、政策銜接、要素銜接、機(jī)制銜接四個(gè)方面入手。做好組織銜接，健全領(lǐng)導(dǎo)體系，做好政策銜接，全力消除“梗阻”，做好要素銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，做好機(jī)制銜接，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系意義

1.1脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)上是一致的

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都以“兩個(gè)一百年”為目標(biāo)導(dǎo)向。脫貧攻堅(jiān)是為第一個(gè)百年目標(biāo)打基礎(chǔ)，確保貧困群眾和貧困地區(qū)同全國一同進(jìn)入全面小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏，既決定第一個(gè)百年目標(biāo)的成色，也影響第二個(gè)百年目標(biāo)的底色。鄉(xiāng)村振興主要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)打基礎(chǔ)，目的在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。能否抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既關(guān)系第一個(gè)百年目標(biāo)的“添彩”，更決定第二個(gè)百年目標(biāo)的“出彩”。

1.2脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興責(zé)任上是疊加的

脫貧攻堅(jiān)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅(jiān)。按照中央要求，將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的工作機(jī)制運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，繼續(xù)強(qiáng)化五級書記抓脫貧、抓振興的機(jī)制，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化各級黨委、政府的主體責(zé)任，形成上下齊心、合力并進(jìn)的工作格局。

1.3實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接與互動(dòng)具有內(nèi)在邏輯性。從時(shí)間順序看，脫貧攻堅(jiān)先于鄉(xiāng)村振興提出，脫貧攻堅(jiān)“靶向”解決貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)民的基本生存問題，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵短板，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，成為鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)。從內(nèi)容看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策對象都是鄉(xiāng)村地區(qū)，都要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律，都涉及產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)五大方面，鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)對脫貧地區(qū)發(fā)展有借鑒價(jià)值。從主體看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的參與主體都具有多元化特點(diǎn)：（1）黨和政府是規(guī)劃鄉(xiāng)村振興和分配資源的主要力量，起著主導(dǎo)作用。（2）企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量在供給公共物品和公共服務(wù)上起到補(bǔ)充作用，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化繁榮。（3）社會(huì)組織、市場等主體的參與，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興取得偉大成就的重要因素。農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，要進(jìn)一步發(fā)揮脫貧人民的主體作用，激發(fā)他們創(chuàng)造財(cái)富、參與集體事務(wù)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。（4）堅(jiān)持以優(yōu)患政策吸引人才、以產(chǎn)教融合培育人才、以真情事業(yè)留住人才的思路，建設(shè)高素質(zhì)實(shí)用人才隊(duì)伍。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)工培育工程，加快發(fā)展職業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)文旅及其配套的服務(wù)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特種種植業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的人才。開展對脫貧家庭的幫扶，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

2新時(shí)期促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的有效性策略

2.1做好機(jī)制銜接，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

（一）推進(jìn)工作機(jī)制有機(jī)銜接。借鑒扶貧工作形成的駐村幫扶、考核督查等工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立健全包括責(zé)任、監(jiān)督、考核評估等在內(nèi)的制度體系。依照鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，加強(qiáng)督導(dǎo)考核和政策激勵(lì)，對照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，推進(jìn)和鞏固脫貧成果。建立長效工作機(jī)制，重點(diǎn)防范返貧和新生貧困，大力解決次生貧困和相對貧困，堅(jiān)決鞏固脫貧成果，提升貧困人口自主脫貧的能力，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新有機(jī)銜接。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有償調(diào)劑使用節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，其調(diào)劑收益應(yīng)該全部用于脫貧成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興。探索閑散土地盤活利用方式，并對整治盤活的建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)用地向鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾斜。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

2.2加大鄉(xiāng)村治理力度，實(shí)現(xiàn)治理有效

努力實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的“三治融合”，把黨建引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村治理各方面、全過程。以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揚(yáng)村民民主，不斷提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。全面推行“一村一法律顧問”，開展村干部法律培訓(xùn)和村民普法教育，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村莊、進(jìn)禮堂、進(jìn)家庭，使農(nóng)村既有公序良俗，又有生機(jī)活力。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)代化思維創(chuàng)新

反貧困與現(xiàn)代化思維深度融合，脫貧攻堅(jiān)成果深度融合鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化思維，即以“創(chuàng)新、立體、戰(zhàn)略”的思維方式開展社會(huì)工作服務(wù)及實(shí)踐。脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，但是返貧邊緣戶的存在，相對貧困不斷衍生，都是當(dāng)前將脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接道路上亟待解決的問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)融合。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)在“十三五”規(guī)劃中提出創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)村本有的扶貧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，深度構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用電商平臺(tái)，構(gòu)建直播帶貨體系，借用“網(wǎng)紅”效應(yīng)，在帶火鄉(xiāng)村的同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提量發(fā)展，將創(chuàng)新融入鄉(xiāng)村文化中，將文化產(chǎn)品通過現(xiàn)代化方式進(jìn)行傳播。以格局觀、立體觀把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化布局，完善發(fā)展機(jī)制體制。以立體的思維分析鄉(xiāng)村在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)當(dāng)今政策的變化、時(shí)代的變化，從宏觀層面作出改變，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展，打造鄉(xiāng)村發(fā)展大格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承由內(nèi)循環(huán)到外循環(huán)，構(gòu)建大循環(huán)體系。

結(jié)束語

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織，是黨和人民密切關(guān)注的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)樹立底線思維、預(yù)防思維、系統(tǒng)化思維，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的總體思路。黨和政府應(yīng)繼續(xù)保持政策扶持力度，市場合理配置鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展資源，以“創(chuàng)新、立體、戰(zhàn)略”的思維構(gòu)筑有效銜接思維，并在工作中不斷改進(jìn)、反思。立足于新時(shí)代背景，助力脫貧攻堅(jiān)成果有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+特色”的模式推進(jìn)鄉(xiāng)村有效筑牢脫貧攻堅(jiān)成果。

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