公共體育設施布局與居民體育生活空間的耦合機制與優(yōu)化路徑研究

石振國 馬超 趙雅萍 王先亮 張立平 初少玲

摘 要：為破解我國城市居民日益增長的體育需求與城市公共體育空間供給不足之間的矛盾，優(yōu)化城市公共體育服務功能，推動全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，采用文獻資料、因子分析、結(jié)構(gòu)方程模型等研究方法，以公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間的耦合為切入點，圍繞“縱向分層，橫向分類”指導思想，建立了耦合機制的指標體系和耦合機制模型，提出了模型優(yōu)化的實施路徑。結(jié)果表明：耦合機制共包括空間設施地理環(huán)境、空間設施維護管理、空間設施使用服務、空間設施布局政策4個公因子和18個二級影響指標。耦合機制模型檢驗顯示空間設施地理環(huán)境、空間設施使用服務、空間設施維護管理、空間設施布局政策正向影響居民休閑體育生活空間滿意度，空間設施布局政策的中介影響效應顯著，城市公共體育設施布局耦合機制可以通過群眾滿意度進行檢驗。保障耦合機制模型的良性運轉(zhuǎn)，應以人民為中心，構(gòu)建美好休閑體育生活空間;落實政府責任，強化城市公共體育設施供給;強化部門協(xié)同，構(gòu)建齊抓共管良性耦合機制;引入社會力量，提升公共體育設施供給品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：公共體育設施;空間布局;體育生活空間;耦合機制;優(yōu)化路徑

中圖分類號：G80-051?? 文獻標識碼：A? 文章編號：1006-2076（2021）05-0001-09

Coupling mechanism and optimization path of urban public sports facilities

distribution and residents′ leisure sports living space

SHI Zhenguo1，MA Chao1，ZHAO Yaping2，WANG Xianliang1，ZHANG Liping1，CHU Shaoling1

1.School of Physical Education， Shandong University， Jinan 250061， Shandong， China; 2. Shandong Sport University， Jinan 250102， Shandong， China

Abstract：In order to solve the contradiction between the growing sports demand of urban residents and the shortage of urban public sports space supply， optimize the urban public sports service function， and promote the high-quality development of the national fitness cause，it uses the literature material， factor analysis， structural equation model as research methods.With public sports facilities layout and the residents' leisure life space coupling as the breakthrough point， around the "vertical layering and horizontal classification" guiding ideology， the coupling mechanism of the index system and model coupling mechanism， the implementation of the model optimization path is proposed. The results show that the coupling mechanism includes four common factors， including the geographical environment of spatial facilities， the maintenance and management of spatial facilities， the utilization service of spatial facilities， and the policy support of spatial facilities layout， and 18 secondary impact indicators. Coupling mechanism of the model test shows that spatial geographical environment， space facilities as well as the use of the service facilities layout， space， facilities maintenance and management， space policy satisfaction affects the residents leisure sports life space， space facilities layout policy intermediary effect significantly， urban public sports facilities layout coupling mechanism can test people′s satisfaction. To ensure the sound operation of the coupling mechanism model， we should take people as the center and build a beautiful leisure sports living space; implement the government responsibility， strengthen the supply of urban public sports facilities; strengthen the coordination between departments， build a benign coupling mechanism of joint management; and， introduce social forces to improve the quality of public sports facilities.

Key words：public sports facilities; space layout; sports living space; coupling mechanism; optimized path

中國經(jīng)濟社會正經(jīng)歷著深刻而復雜的變革，社會轉(zhuǎn)型加快了城市化改革的進程，城市空間在不斷的重構(gòu)過程中發(fā)生著重大變化，這必然對城市居民的生活和行為產(chǎn)生著重要影響。居民可支配收入的增長、休閑時間的增多，人們的休閑生活方式正趨向于多樣化和個性化方向發(fā)展，愜意閑適的健康生活成為時下人們追求的生活目標之一?！度窠∩碛媱潱?021—2025）》的頒布，為進一步破解全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共體育服務供給不充分等問題指明了方向，同時為更好地滿足人民群眾的健身休閑與身心健康需求提供了制度保障。然而當前體育服務供給與人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求之間存在矛盾，其中最為凸顯的則為我國城市居民日益增長的體育需求與城市公共體育空間供給不足之間的矛盾。深入探析發(fā)現(xiàn)除公共體育空間資源總量先天不足外，更重要的原因是因為公共體育設施規(guī)劃布局不合理導致的公共體育空間分配不均、重復建設及閑置浪費。由此，本文提出構(gòu)建二者之間的“耦合機制”，就是為了探索城市公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間之間的科學運行模式。

梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，已有研究成果涉及體育公共服務的諸多層次和領域，這對豐富和完善我國體育公共服務體系的基本理論和指導實踐發(fā)揮了重要作用。但綜觀以往研究成果，不管是宏觀層面的理論研究、中觀層面的機制探討、還是微觀層面的對策建議均缺少具體的、系統(tǒng)化的實踐路徑解決方案，尤其是關(guān)于城市公共體育設施布局和居民休閑體育生活空間的理論與實踐關(guān)聯(lián)度研究還比較零散，對二者耦合機制的研究還鮮有問津，況且，這兩方面又是實現(xiàn)公共體育服務的重要內(nèi)容和實踐領域[1-5]。由此，本研究借助于經(jīng)濟學“供給”與“需求”概念，重點關(guān)注公共體育設施的“空間供給”與居民不斷增長的“健身需求”之間的關(guān)系，從而界定“公共體育設施”為滿足居民不斷增長的休閑體育生活需求，向社會成員提供公共體育設施和附屬物;“休閑體育生活空間”指城市居民作為需求主體，在休閑體育活動中對公共體育設施及其附屬物的基本需求。本研究將在已有研究成果的基礎上，立足于理論探索與實踐研究相結(jié)合，運用管理學和地理信息系統(tǒng)工程等基本理論，從環(huán)境行為學和城市人視角，對我國城市公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間相關(guān)內(nèi)容及其相互關(guān)系展開理論分析，并借助空間—行為學原理，研究立足兩者之間供需關(guān)系的本質(zhì)，分析耦合機制建立的指導思想、現(xiàn)實價值、基本原則、指標體系等內(nèi)容，構(gòu)建符合我國國情的城市公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間的耦合機制，并提出耦合機制優(yōu)化的實踐路徑。

1 城市公共體育設施布局的耦合機制構(gòu)建價值與原則

“耦合機制”從系統(tǒng)科學角度理解，通常是指系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)（要素）之間、子系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互關(guān)系，以互動方式，彼此產(chǎn)生互相依賴、互相聯(lián)系或者相互影響的復雜的“動態(tài)關(guān)系”。公共體育設施布局耦合機制的建立價值即為解決公共體育設施的“空間供給”與居民不斷增長的“健身需求”之間的矛盾，為最大化發(fā)揮城市公共體育設施布局耦合機制的現(xiàn)實價值，還需制定科學合理的構(gòu)建原則。

本研究中的“供給”，是指政府作為主要供給主體，為滿足居民不斷增長的休閑體育生活需求，向社會成員提供公共體育設施和附屬物;“需求”是指城市居民作為需求主體，在休閑體育活動中對公共體育設施及其附屬物的基本要求，主要是向社會成員免費或低收費開放，為滿足居民健身休閑、體育鍛煉、賽事觀賞、業(yè)余訓練等目的的體育設施及其附屬設施，都屬于公共體育設施。

1.1 城市公共體育設施布局的耦合機制構(gòu)建價值

城市公共體育設施是城市功能的重要載體，形成城市公共體育設施布局的耦合機制，可以有效發(fā)揮城市公共體育設施功能，形成貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進文明城市建設、促進人的全面發(fā)展等價值。（1）貫徹國家戰(zhàn)略。當前國家社會發(fā)展領域，高度關(guān)注人民健康問題，形成了兩個重要的國家戰(zhàn)略，一是健康中國國家戰(zhàn)略，2016年10月25日，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[6];二是全民健身國家戰(zhàn)略，2014年10月2日，國務院在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中將全民健身上升為國家戰(zhàn)略[7]。健康中國和全民健身兩個國家戰(zhàn)略都強調(diào)科學健身對健康促進的重要作用，形成公共體育設施布局耦合機制有利于科學合理的體育設施建設，提供居民健身休閑的載體，是貫徹健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略的基礎設施平臺。（2）優(yōu)化城市功能提升城市品質(zhì)。文明城市建設是新時代城市建設的重要風向標[8]，文明城市評價指標[9]明確指出：“按照人口規(guī)模或服務人群的距離，建設選址適中、與地域條件協(xié)調(diào)的文體廣場，每個街道擁有晨晚練體育活動點5個以上，人均體育場地面積>1.08平方米，公共體育場地設施狀況良好。”建立城市公共體育設施布局的耦合機制，科學布局公共體育設施，形成城市滿足休閑體育活動空間的載體和基礎，無疑是豐富和完善城市的功能的實現(xiàn)路徑。同時，提供了安全良好的健身場所，可以為居民形成文明的生活方式提供基礎，反之又可以消除馬路健身、廣場舞擾民等不文明行為的產(chǎn)生，提升居民生活品質(zhì)與城市形象。（3）促進城市居民的全面發(fā)展。社會發(fā)展、城市建設等最終還是為了人的全面發(fā)展[10]，人的全面發(fā)展并非簡單的德智體美勞等全面發(fā)展，而是“人們的勞動活動以及需求和能力的自由全面發(fā)展”[11]。構(gòu)建城市公共體育設施布局的耦合機制，建設更多便利的城市公共體育設施，方便人們休閑、健身、娛樂，可以更好地滿足人們對美好生活的需求、對自由發(fā)展的需求。

1.2 城市公共體育設施布局的耦合機制構(gòu)建原則

為充分發(fā)揮城市公共體育設施布局的價值，構(gòu)建耦合機制應遵循服務人民、科學嚴謹、公平公正、方便易用、動態(tài)監(jiān)管的基本原則。（1）服務人民原則。進入社會主義新時代，以“人民為中心”成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的指導思想[12]，建設城市公共體育設施是人民為中心思想的貫徹落實，為此，構(gòu)建城市公共體育設施布局的耦合機制要以服務人民作為出發(fā)點和落腳點，圍繞服務人民、滿足人民需求的核心，規(guī)劃設計耦合機制，促進城市公共體育設施更好服務人民。（2）科學嚴謹原則。城市公共體育設施如何實現(xiàn)服務人民的構(gòu)建原則，需通過科學嚴謹?shù)姆椒ǎ_定城市居民的休閑體育活動需求，從休閑體育活動需求出發(fā)，結(jié)合城市規(guī)劃、體育設施建設等科學規(guī)律，進行規(guī)劃布局城市公共體育設施[13]?？茖W嚴謹本質(zhì)上是通過科學的方法形成耦合機制，嚴謹設計公共體育布局問題。（3）公平公正原則。城市之間以及城市不同地區(qū)、社區(qū)之間存在千差萬別，既包括了地理位置、自然環(huán)境的不同，也包括了居住條件、社區(qū)文化、生活水平的差異，為此，構(gòu)建城市公共體育設施布局的耦合機制過程中，應考慮不同地區(qū)、不同社區(qū)、不同條件城市居民的差異性，公平公正地提供城市公共體育設施服務，努力實現(xiàn)城市公共體育服務均等化[14]。（4）方便易用原則。城市公共體育服務設施布局與居民休閑體育生活空間之間的耦合，涉及較多的影響因素，但公共體育服務設施具有普及性和廣泛性，為此，構(gòu)建城市公共體育設施布局的耦合機制，不應過于繁瑣和復雜，而應簡便易行、易于操作、方便實施[15]。（5）動態(tài)監(jiān)管原則。城市公共體育設施布局是一個持續(xù)性發(fā)展的系統(tǒng)工程[16]，初始規(guī)劃、布局、建設城市公共體育設施固然重要，但后續(xù)的跟進、維護、管理和使用指導等亦不可忽略，構(gòu)建城市公共體育設施布局的耦合機制，需充分考慮動態(tài)監(jiān)管以適應公共體育場地設施持續(xù)性功能發(fā)揮要求。

2 城市公共體育設施布局耦合機制的要素分類與指標體系構(gòu)建

分析城市公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間之間的耦合關(guān)系，須厘清兩者供需之間耦合的關(guān)鍵要素，要素劃分的依據(jù)為縱向分層和橫向分類的指導思想，縱向考慮行政區(qū)劃和公共服務供給主體，橫向滿足群眾不同類型的休閑體育生活需求，縱橫兩條主線將耦合的要素串聯(lián)成系統(tǒng)。本研究經(jīng)過專家訪談、效度檢驗、信度檢驗等，構(gòu)建了《公共體育設施空間布局狀況滿意度調(diào)查問卷》，并對對應選擇的城市進行了問卷調(diào)查。選取調(diào)查對象采用了分層分類抽樣法，根據(jù)“縱向分層、橫向分類”的指導思想進行了抽樣，抽樣對象分為了4個層次和4個類別。調(diào)查對象的性別、年齡、職業(yè)、收入、居住區(qū)域、健身類型、健身時間等，均良好地反映了城市公共體育設施需求對象群體的社會人口學特征，具有較高的群體代表性和研究的科學性。數(shù)據(jù)的整理分析采用了SPSS24.0作為基本分析工具，進行了效度檢驗和探索性因子分析。

2.1 城市公共體育設施布局供需的耦合關(guān)系——“縱向分層，橫向分類”

研究城市公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間之間的耦合關(guān)系，須厘清兩者供需之間耦合的關(guān)鍵要素，本研究中要素劃分的依據(jù)為縱向分層和橫向分類的指導思想，縱向考慮行政區(qū)劃和公共服務供給主體，橫向滿足群眾不同類型的休閑體育生活需求，縱橫兩條主線將耦合的要素串聯(lián)成系統(tǒng)。

縱向分層。公共體育設施是重要的民生需求和公共體育服務的物質(zhì)載體17]，公共體育設施布局屬于公共服務的范疇[18]。根據(jù)新公共服務供給理論，公共服務供給主體可以多元化，但公共服務的主導應為政府，即“政府掌舵，多元主體劃槳”的模式[19]?；谖覈姓芾碇贫鹊脑O計，城市公共體育設施一般按照屬地化管理，即由地方人民政府及其派出機構(gòu)按照行政區(qū)劃分層進行管理。為此，從由上到下的縱向管理體系分析，公共體育設施可以進行縱向分層，對于城市公共體育設施而言，一般可以劃分為市、區(qū)、街道、社區(qū)4個層次，按照不同層次區(qū)分公共體育設施的管理主體、供給主體、服務對象等內(nèi)容。市級公共體育設施面向整個城市服務，規(guī)模一般較大，多屬于綜合性公共體育服務中心，管理方面多由市體育局或國資委等部門具體管理;區(qū)級公共體育設施主要面向本區(qū)或周邊居民服務，多以健身中心等形式出現(xiàn)，規(guī)模適中，主要由區(qū)教體局等管轄;街道公共體育設施一般規(guī)模較小，由街道辦事處管理，服務于街道居民;社區(qū)公共體育設施規(guī)模小、形式多，主要由居委會管理，以服務社區(qū)居民為主。如表1所示。

馬斯洛將人的需求劃分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五個層次[20]，人類的休閑體育活動屬于較高層次的自我實現(xiàn)需求，并且不同個體、不同人群對休閑體育以及休閑體育生活空間的需求存在差異[21]。以服務于城市居民需求為出發(fā)點，城市公共體育設施應與居民休閑體育生活空間相一致，具體而言，橫向分類具有兩種分類方法：第一類按照不同群體分類，一般分為青少年兒童、成年人和老年人，青少年兒童的休閑體育需求具有娛樂性、安全性等特征，成年人的休閑體育需求具有健身性、標準化等特征，老年人的休閑體育需求具有生活化、舒適性等特征。第二類按照需求的內(nèi)容維度不同，可以劃分空間設施地理環(huán)境、空間設施維護管理、空間設施使用服務和空間設施布局政策，空間設施地理環(huán)境是居民關(guān)注的公共體育設施周邊環(huán)境、空氣質(zhì)量等，空間設施維護管理是對公共體育設施及時檢修、良好的使用狀態(tài)等，空間設施使用服務是公共體育設施的使用說明、健身指導等，空間設施布局政策是指政府及相關(guān)部門對公共體育設施規(guī)劃、建設、使用等政策措施，如表2所示。

2.2 城市公共體育設施布局的指標體系的構(gòu)建

按照“目標—領域—指標”的設計理念，經(jīng)過多輪次多專家論證的方法，結(jié)合《公共體育設施布局狀況滿意度調(diào)查問卷》構(gòu)建了城市公共體育設施指標體系，目標是通過構(gòu)建耦合機制科學合理布局城市公共體育設施以滿足居民的需求，居民的滿意度是基本目標，達成居民滿意度的目標下，需充分考慮公共體育設施地理環(huán)境、社會維護、設施使用和空間布局，為此，構(gòu)建形成了城市公共體育設施布局的指標體系，如表3所示。其中，城市公共體育設施布局中領域為設施概況、設施使用、設施交通和設施規(guī)劃4個方面，具體指標內(nèi)容為布局狀況、設施數(shù)量、設施功能共計18個指標。

2.3 城市公共體育設施布局指標權(quán)重的確定

根據(jù)調(diào)查問卷中獲取的數(shù)據(jù)，對城市公共體育設施布局的指標進行了探索性因子分析，分析結(jié)果現(xiàn)實KMO（適切性指標）=0.891，方差近似值為879.066 4，球形檢驗顯著性水平P=0.017，符合統(tǒng)計分析的要求，公共體育設施布局指標之間具有相關(guān)性，可以進行探索性因子分析。按照各因子載荷高于0.5、公因子方差大于0.4、特征值向量大于1的標準，多次進行探索性分析，最終，提取出4個公因子，因子命名為空間設施地理環(huán)境、空間設施維護管理、空間設施使用服務、空間設施布局政策，4個公因子共包括18個題項，累計方差貢獻達到79.71，達到了因子分析的統(tǒng)計學標準。探索性因子分析結(jié)果，如表4所示。

在探索性因子分析基礎上，本研究進行了因子標準化模型估值計算，經(jīng)計算，各因子載荷值均介于0.68～0.81之間，統(tǒng)計量高度相關(guān)，各維度組合系數(shù)≥0.79，達到良好的分析標準。經(jīng)計算各因子權(quán)重如表5所示。

3 城市公共體育設施布局耦合機制模型構(gòu)建、分析與實證

城市公共體育設施布局的耦合機制構(gòu)建，需在明確主要影響因子指標的基礎上，考慮公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間供需關(guān)系的邏輯通路，進而構(gòu)建城市公共體育設施布局的耦合機制模型，最后根據(jù)數(shù)據(jù)再進行模型的評判分析。

3.1 城市公共體育設施布局耦合機制模型構(gòu)建

根據(jù)上文建立的城市公共體育設施布局耦合機制指標等，構(gòu)建了如圖1所示的耦合機制模型圖。城市公共體育設施布局可以由空間設施地理環(huán)境、空間設施使用服務、空間設施維護管理、空間設施布局政策等4個指標反映，代表的是城市公共體育設施供給的供給情況;居民休閑體育生活空間主要由縱向分層和橫向分類兩個方面的指標反映，反映的居民休閑體育生活空間的需求滿足情況;城市公共體育設施布局耦合機制模型系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)（要素）之間、子系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互關(guān)系，以互動方式，彼此產(chǎn)生互相依賴、互相聯(lián)系或者相互影響的復雜的“動態(tài)關(guān)系”，最終城市公共體育設施的供給情況與居民對休閑體育生活空間的滿意度之間形成耦合關(guān)系。

根據(jù)耦合機制諸要素之間的關(guān)系，本文建立了4個假設：

H1：空間設施地理環(huán)境正向影響居民休閑體育生活空間滿意度;H2：空間設施使用服務正向影響居民休閑體育生活空間滿意度;

H3：空間設施維護管理正向影響居民休閑體育生活空間滿意度;

H4：空間設施布局政策正向影響居民休閑體育生活空間滿意度。

3.2 城市公共體育設施布局耦合機制模型分析

本研究重點在于公共體育設施布局和居民體育生活空間耦合機制的研究，其中“縱向分層”基于我國行政管理制度的設計，因為城市公共體育設施一般按照屬地化管理，一般可以劃分為市、區(qū)、街道、社區(qū)4個層次。各個層次公共體育設施的管理主體、供給主體、服務對象略有差異，但為居民體育生活服務的目的是一致的，各個層次的空間設施地理環(huán)境、空間設施使用服務、空間設施維護管理、空間設施布局政策滿足居民的需求的機制是一致的。因此，基于方便分析的原則，因此在具體耦合機制驗證時，側(cè)重于從橫向分類角度出發(fā)，重點探討城市公共體育設施地理環(huán)境、使用服務、維護管理和布局政策的耦合關(guān)系。本文利用前期調(diào)查問卷中獲取的數(shù)據(jù)，對城市公共設施布局耦合機制模型進行分析，采用AMOS23.0結(jié)構(gòu)方程分析進行回歸研究，以檢驗假設的正確性，并計算影響路徑和影響系數(shù)。首先，本研究對上述模型的合理性進行擬合度分析，分析結(jié)果如表6所示，其中IFI、NNFI、CFI、GFI檢測值均大于標準值0.9，SRMR、RMR、RMSEA檢測值均大于標準值0.008，因此擬合度的7個指標全部符合要求，表明可以采用該模型進行后續(xù)分析研究。

然后，進行結(jié)構(gòu)方程分析，分析城市公共體育設施各個影響因子對居民滿意度的影響情況，檢驗模型的正確性，計算結(jié)果如圖2所示。計算結(jié)果顯示，城市公共體育設施地理環(huán)境、使用服務、維護管理和布局政策的影響均大于0.6，并且擬合度檢驗也符合要求。第一，模型可以有效地表述城市公共體育設施的耦合機制，驗證了空間設施地理環(huán)境、空間設施使用服務、空間設施維護管理、空間設施布局政策正向影響居民休閑體育生活空間滿意度4個假設的正確性;第二，空間設施布局政策的中介影響效應顯著，空間設施地理環(huán)境、空間設施使用服務、空間設施維護管理、空間設施布局政策4個因子之間相互影響，并且布局政策影響的中介效應顯著;第三，城市公共體育設施布局耦合機制可以通過群眾滿意度進行檢驗，檢驗內(nèi)容應充分考慮空間設施地理環(huán)境、空間設施使用服務、空間設施維護管理和空間設施布局政策4個方面內(nèi)容。

3.3 城市公共體育設施布局耦合機制實踐案例

耦合模型的分析往往通過具體性案例使得研究更有針對性，為此，本文以濟南市為例進行城市公共體育設施布局耦合機制的案例實證。濟南市是山東省的省會，也是山東省的政治、文化與教育中心。從地理環(huán)境角度看，位于山東省中部的濟南市南臨泰山，北跨黃河，地形比較復雜，水系眾多。獨特的地理環(huán)境孕育形成了著名的史前龍山文化、齊魯文化，悠久的歷史積淀使?jié)鲜邪l(fā)展成為環(huán)渤海地區(qū)、黃河中下游地區(qū)的中心城市。將調(diào)查對象確定為濟南市中心城區(qū)內(nèi)歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)5個行政區(qū)的公共體育設施，在此基礎上進行了實地調(diào)查與統(tǒng)計。在實地調(diào)查的過程中，對參與其中進行體育活動的居民進行了訪談，采用了的問卷是對濟南市公共體育設施規(guī)劃與布局居民滿意度的調(diào)查與測量。所用的調(diào)查量表系綜合參考國內(nèi)外已有量表并經(jīng)過預調(diào)查后制定（體現(xiàn)為問卷的第二部分），本量表共有18個題目，反映“空間設施地理環(huán)境”滿意度的題目有6個，反映“空間設施使用服務”滿意度的題目有4個，反映“空間設施維護管理”滿意度的題目有4個，反映“空間設施布局政策”滿意度的題目有4個。所有題目的計分均采用Likert5點量表法，即5（非常滿意）、4（滿意）、3（一般）、2（不滿意）、1（非常不滿意）。

地理環(huán)境方面，濟南市公共體育設施布局依其地理特征形成了呈現(xiàn)為“一軸、兩心、三片”的基本結(jié)構(gòu)?！耙惠S”指的是以東西走向的城市主要交通為軸，使得城市的布局形態(tài)呈現(xiàn)“帶狀組團”式。東西走向的城市主要交通不僅作為空間發(fā)展的軸，還作為公共體育設施發(fā)展的軸?！皟尚摹敝傅氖莾商幘C合性的公共體育中心，也就是山東省體育中心以及濟南奧體中心?！叭敝傅氖前凑湛傮w規(guī)劃的空間布局構(gòu)建東部、中部和西部散發(fā)體育設施的集中布局片區(qū)（如圖3）。目前濟南市省市級公共體育設施主要分布于中心城區(qū)的5個行政區(qū)內(nèi)。山東省體育中心與濟南市奧體中心作為兩大重量級體育場館，服務半徑分別可延伸至8公里與方圓12公里，結(jié)合天橋區(qū)的第二工人文化宮，歷下區(qū)的皇亭體育館、泉城公園，市中區(qū)的婦幼活動中心，歷城區(qū)的百花公園健身中心這6外市級單項公共體育設施，可較為出色的為城市居民提供相應的公共體育服務。

體育設施服務供給方面，從表7的統(tǒng)計結(jié)果中可以得出，量表內(nèi)所有題目、對濟南市空間布局滿意度內(nèi)部不同層面以及整體的滿意度的得分都不高，均在3分和2分以下，居于“不滿意”與“一般”之間或“不滿意”與“非常不滿意”之間。濟南市居民對公共體育設施空間布局滿意度的平均得分為2.25，其中空間設施布局概況滿意度、空間設施使用滿意度、空間設施交通滿意度、空間設施規(guī)劃滿意度的平均得分別為2.59、2.10、2.49和1.91，空間設施使用滿意度的得分相對較低，而空間設施規(guī)劃滿意度得分最低，基本上處于“不滿意”的態(tài)度上。

綜上所述，目前濟南市體育政府部門提供的公共體育場地設施還遠未達到居民的滿意水平，濟南市政府對公共體育場地設施的供應與居民對公共體育場地設施空間滿意度之間存在不平衡，存在著明顯的效應失衡。無論是在數(shù)量、類型布局上，還是在配套設施的提供上，都需要政府根據(jù)不同層次居民的需要予以精準的提供。政府在提供這類公共產(chǎn)品的過程中，要了解不同階層居民的不同需求，盡可能地提供多樣化的產(chǎn)品與服務，更好地為不同層次的居民提供滿意的公共體育場地與設施，以達到精準服務的目標，以提高供應與需求之間的效應，為我國體育強國戰(zhàn)略的實施奠定牢固的物質(zhì)基礎。

4 城市公共體育設施布局耦合機制的形成與優(yōu)化

城市公共體育設施布局耦合機制模型的建立，明確了公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間耦合的影響因素，分析了各因素之間對耦合機制形成的影響路徑和路徑系數(shù)，下文將有針對性地分析如何形成并完善城市公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間耦合機制并實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

4.1 城市公共體育設施布局耦合機制的形成

城市公共體育設施布局耦合機制影響因素包括空間設施地理環(huán)境、空間設施使用服務、空間設施維護管理和空間設施布局政策，耦合機制中又涉及城市公共體育設施的供給主體和需求主體，為此，構(gòu)建形成城市公共體育設施，應綜合相關(guān)主體、融入影響因素、構(gòu)建耦合機制[22]。在上文耦合機制模型形成的基礎上，構(gòu)建形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、居民融入的耦合機制。（1）政府是城市公共體育設施耦合機制的主導者。城市公共體育設施是激發(fā)居民休閑體育活動的物質(zhì)載體，是政府體育公共服務的重要內(nèi)容之一。耦合機制是供給體育公共服務設施的方式，如何建立這一運行機制？顯然需要政府作為主導者，同時，公共體育設施布局政策又具有中介效應，為此政府主導耦合機制的構(gòu)建、運行和督導，將有利于保證城市公共體育設施供給的有效性[23]。（2）職能部門是城市公共體育耦合機制的協(xié)同方。政府主導公共體育設施布局，具體實施主要由政府職能部門承擔，體育部門、城市管理部門、城市規(guī)劃部門、城市建設部門根據(jù)各自職能承擔相應的使用指導、維護管理、環(huán)境整治、規(guī)劃建設等任務。（3）社會力量是城市公共體育服務設施的重要供給主體。政府主導、部門協(xié)同是政府主體對公共服務主導作用的發(fā)揮，具體如何提供公共服務可以采用政府購買公共服務等多種形式，發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢供給公共服務，在城市公共體育設施供給過程中，政府注重發(fā)揮社會力量的作用將有效提高供給效率，增加耦合機制的靈活性。（4）居民是城市公共體育服務設施布局耦合機制的“檢驗員”，耦合機制最終的服務對象是城市居民，居民的滿意度是檢驗城市公共體育服務設施布局的最高標準，為此將居民需求和意愿融入到城市公共體育設施布局之中，參與公共體育設施布局規(guī)劃和建設，跟蹤居民對公共體育設施使用和維護的滿意度[24]。

4.2 城市公共體育設施布局耦合機制的優(yōu)化

耦合機制的設計構(gòu)建了公共體育設施供給與居民休閑體育生活空間之間的互動關(guān)系，為完善城市公共體育設施布局耦合機制，應采取以下舉措：

（1）以人民為中心，構(gòu)建美好休閑體育生活空間。明確以人民為中心的城市公共體育設施布局指導思想，建設人民滿意、功能合理、方便易用的城市公共體育設施體系，將城市公共體育設施打造成為人民美好生活的重要組成部分。運行耦合機制過程中，一要居民事先參與，形成居民積極參與、民主決策的公共體育設施布局機制;二要居民事后監(jiān)督，積極聽取居民對城市公共體育設施的建議和使用滿意度。

（2）落實政府責任，強化城市公共體育設施供給。公共體育設施服務的供給是由公共部門、社會組織、市場主體等多主體共同提供的以滿足人民群眾基本健身休閑需求為目的的公共體育設施供給行為。公共體育設施供給既包含“純”公共體育設施供給，又包含“準”公共體育設施供給，所以公益服務與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合是現(xiàn)實所需。政府作為公共體育設施供給的領導者與決策者，要明確其在保障全民積極參與休閑體育生活與城市公共體育設施供給中處于核心地位，發(fā)揮主導作用，而不是壟斷作用。落實政府主體責任，按照縱向分層的指導思想，從上至下明確不同層級政府的職責，統(tǒng)籌規(guī)劃不同層級城市公共體育設施，形成層級之間公共體育設施類型搭配合理、結(jié)構(gòu)功能互補的供給體系。在各級政府中全民健身領導小組等組織中，明確布局城市公共體育設施的職責，定期研究城市公共體育設施供給問題，保障全民健身國家戰(zhàn)略的深化落實。

（3）強化部門協(xié)同，構(gòu)建齊抓共管良性耦合機制。在地方政府的領導下，發(fā)展改革、體育、規(guī)劃、建設、城管等部門，明確城市公共體育設施布局的職能，建立聯(lián)席會議制度和目標責任制度，依據(jù)國家體育場地建設標準要求，科學規(guī)劃、布局、建設城市公共體育設施。實際工作中建立跨部門協(xié)調(diào)機制，可有效在不同的橫向與縱向管理關(guān)系中起到穿針引線的聯(lián)結(jié)作用，重點建立結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)機制與程序性協(xié)調(diào)機制，同樣要打通縱向與橫向協(xié)調(diào)兩種形式，縱向主要強調(diào)各部門從上到下的貫徹執(zhí)行以及協(xié)調(diào)配合，橫向則強調(diào)同級政府互不隸屬的部門及機構(gòu)共同開展工作，這些部門間不存在行政層級的領導與被領導，但明確具體工作該哪個部門負責、協(xié)調(diào)方式以及如何推進是重點難點。實現(xiàn)公共體育設施有效供給離不開跨部門的協(xié)同與創(chuàng)新[25]。

（4）引入社會力量，提升公共體育設施供給品質(zhì)。制定城市公共體育設施社會參與制度，明確城市公共體育設施規(guī)劃、建設的資格要求、服務要求和監(jiān)督職責，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)、社團組織參與公共體育設施供給，社會力量參與公共體育設施規(guī)劃、建設、指導、維護等事務性工作，政府通過購買公共服務、公私合營等多種合作形式，定期發(fā)布項目、實施項目過程監(jiān)督和事后監(jiān)管[26]，形成第三方參與城市公共體育設施服務耦合機制的新型發(fā)展格局。

5 結(jié)束語

耦合機制的本質(zhì)是公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間之間的匹配關(guān)系。本文立足兩者之間供需關(guān)系的本質(zhì)，分析耦合機制建立的指導思想、意義價值、基本原則、指標體系等內(nèi)容，最終建立城市公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間耦合機制系統(tǒng)，并提出了耦合機制構(gòu)建和優(yōu)化的具體措施。城市公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間耦合機制，是豐富體育公共服務內(nèi)容與機制的實踐操作模式之一。本文所構(gòu)建的適應新時期我國城市公共體育設施布局與居民休閑體育生活空間耦合機制的運行模式和實踐操作方式，將為我國公共服務科學發(fā)展提供范式。

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收稿日期：2021-09-03

基金項目：國家社會科學基金項目（20BTY081），山東省社會科學基金項目（19CTYJ14），山東省社會科學基金項目（20CTYJ07）。

作者簡介：石振國（1971- ），男，山東泰安人，博士，教授，研究方向休閑體育、學校體育、體育管理。

作者單位：1.山東大學體育學院，山東 濟南 250061;2.山東體育學院，山東 濟南 250102