“十四五”期間生態(tài)文明建設(shè)理念下廣州林業(yè)和園林發(fā)展對策與建議

摘要：簡述廣州林業(yè)和園林“十三五”期間的發(fā)展成就，通過與國外發(fā)達地區(qū)和國內(nèi)發(fā)達城市相同指標(biāo)數(shù)據(jù)對比，歸納總結(jié)廣州林業(yè)和園林發(fā)展現(xiàn)狀和存在一些亟需破解的難題。以問題及城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，解讀廣州“十四五”期間林業(yè)和園林高質(zhì)量發(fā)展的六大重要任務(wù)，包括打造千年花城新名片，深化綠色資源提質(zhì)增效，織牢生態(tài)安全保護底線，增強居民綠色獲得感，筑牢灣區(qū)生態(tài)安全格局，提升治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃;生態(tài)安全;廊道綠帶;品質(zhì)提升;

綠色獲得感

中圖分類號：TU986

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-2641（2021）06-0054-04

收稿日期：2021-10-26

修回日期：2021-11-17

Abstract： This article briefly describes the development achievements of forestry and gardens in Guangzhou during the 13th Five Year Plan period， and summarizes the development status and existing problems of Guangzhou forestry and gardens by comparing the same index data with foreign developed regions and domestic developed cities. Bases on the existing problems and city development goal， explaining six tasks， including creating a new business card of the Millennium Flower City， deepening the quality and efficiency improvement of green resources， weaving the bottom line of ecological security protection， enhancing residents' sense of green acquisition， strengthening the ecological security pattern of the bay area， and improving the modernization of governance capacity.

Key words： The 14th Five-Year-Plan; Ecological Safety; Green belt corridor; High-quality development; The sense of green fulfillment

目前，國家已正式公布《林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，廣東省發(fā)布了《廣東省林業(yè)保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，國內(nèi)GDP前十名的城市包括廣州在內(nèi)也相繼發(fā)布了相關(guān)規(guī)劃。筆者有幸參與廣州市林業(yè)和園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃中關(guān)于林業(yè)和園林篇章的編制，因此擬基于生態(tài)文明建設(shè)理念的背景，解讀廣州科學(xué)有效部署 “十四五”期間林業(yè)和園林的重點工作。廣州市林業(yè)和園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃以新加坡及國內(nèi)北京、上海、成都等一線高密度城市的森林覆蓋率、森林蓄積量、建成區(qū)綠化覆蓋率等主要發(fā)展指標(biāo)作為研究對象，通過數(shù)據(jù)比對方式，梳理和總結(jié)廣州目前存在的主要問題，以項目作支撐，精心謀劃未來發(fā)展目標(biāo)及一系列重點工程，繪就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程林業(yè)和園林第一個五年發(fā)展藍(lán)圖。

1“十三五”的發(fā)展成就

“十三五”期間，廣州市全面貫徹落實黨的“十九大”精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實施美麗宜居花城戰(zhàn)略，積極推進珠三角國家森林城市群建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)生態(tài)綠化城市聯(lián)盟，穩(wěn)步實施新一輪綠化廣東大行動、“綠美南粵”行動計劃、森林城市品質(zhì)提升計劃、公園與道路綠化品質(zhì)提升行動，形成“森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”的綠色生態(tài)格局[1]。由于綠色生態(tài)基底健康穩(wěn)固，花城綠化品質(zhì)顯著提升，園林綠化規(guī)模穩(wěn)中有升[2]，廣州先后獲得“全國綠化模范城市”“全國綠化先進集體”“關(guān)注森林活動20周年突出貢獻單位”“全國林業(yè)信息化建設(shè)市級十佳單位”等國家級榮譽稱號，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和工作任務(wù)。

2目前存在的問題

在充分肯定過去取得成績的同時，廣州林業(yè)和園林發(fā)展仍存在一些亟需破解的難題。廣州的森林覆蓋率、森林蓄積量、建成區(qū)綠化覆蓋率與北京、上海、深圳等國內(nèi)GDP（以2019年排名）總量前十五的城市對比處于中位數(shù);公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率與新加坡、紐約、香港、北京、深圳等城市對比仍存在一定差距;綠視率①與新加坡、阿姆斯特丹對比位于前列，但綠視率均衡性仍有待提高;森林質(zhì)量與新時期林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求不相適應(yīng)。

2.1生態(tài)安全保護與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾突出

廣州生態(tài)資源豐富，林地、濕地、綠地規(guī)模占全市國土面積比例高，生態(tài)資源保護管理的工作任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，全市各類建設(shè)用地需求量大，生態(tài)保護與城市發(fā)展的矛盾十分突出[3]。

2.2林業(yè)資源質(zhì)量難以適應(yīng)現(xiàn)代化需要

廣州森林覆蓋率較高，但森林質(zhì)量不高[4]，單位面積森林蓄積量低于全國、全省平均水平。森林群落結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)中幼林多、近成熟林少[5]，純林多、混交林少，人工林多、天然林少的特點，林分尚處于從單一向豐富轉(zhuǎn)變的過渡階段[6]。森林質(zhì)量與新時期林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求不相適應(yīng)。因為年度指標(biāo)變化不明顯，為使發(fā)展指標(biāo)更具有科學(xué)性，提取2005—2019年的森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)（圖1～2）作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析比對，廣州市2019年森林覆蓋率為42.31%，在全國GDP總量前15位的城市中位居第6，覆蓋率較高，但森林質(zhì)量總體與新時期林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求不相適應(yīng)，仍有待提升[7]。廣州森林蓄積量在全國GDP總量前15位的城市中位居第5名（1 895.4萬m3），低于杭州、成都、長沙、重慶等城市②。

2.3生態(tài)公共服務(wù)與美好生活期望存在差距

廣州生態(tài)公共服務(wù)的多元性、普惠性與均衡性仍待提升，難以滿足居民日益增長的對美好生活的期望。一方面，全市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率與國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外標(biāo)桿城市存在差距，仍待提高。截至2019年，廣州公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率為74.5%，與國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)90%，和國內(nèi)外標(biāo)桿城市如新加坡（83.5%）、紐約（81.0%）、香港（90.0%）、北京（80.0%）、深圳（90.9%）等，仍存在一定差距[8]。同時，公園綠地建設(shè)均衡性和精準(zhǔn)性仍有待提高[9]。另一方面，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給仍顯不足，以森林旅游為代表的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善，森林旅游品牌特色還需挖掘，森林旅游產(chǎn)品有待進一步優(yōu)化。經(jīng)計算，廣州全市平均綠視率28.1%，在對比城市中位于前列，反映出廣州綠化水平總體較好;但全市綠化景觀均衡性仍待提升，綠視率位于適宜區(qū)間的地區(qū)僅為45%，相比新加坡（75%）、阿姆斯特丹（58%）等城市差距較大[10]。

2.4林業(yè)園林治理能力亟需創(chuàng)新完善

廣州林業(yè)園林建設(shè)卓有成效，但現(xiàn)代治理能力亟需創(chuàng)新完善。各區(qū)綠化建設(shè)與養(yǎng)護管理水平參差不齊，差距較大，精細(xì)化管理不足;科技成果轉(zhuǎn)化率不高，難以滿足現(xiàn)代行業(yè)建設(shè)需要;智慧化管理水平待提高，林業(yè)林長制綜合管理信息系統(tǒng)尚處于試點階段，大數(shù)據(jù)融合不足，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用亟需創(chuàng)新完善。

3“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)

在生態(tài)文明的建設(shè)理念下，針對存在的問題，以問題為導(dǎo)向，廣州提出“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，廣州的綠色生態(tài)格局優(yōu)化完善，森林綜合效益顯著提升，綠地布局均衡可達，城鄉(xiāng)公園活力健康，生態(tài)園林城市建設(shè)卓有成效，基本建成具有經(jīng)典魅力和時代活力的花園城市。

3.1綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)新優(yōu)化

立足粵港澳大灣區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，推動廣州形成城市大森林、大生態(tài)格局。優(yōu)化完善北部、中部、南部三大森林片區(qū)，實現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，建設(shè)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。四條綠色廊道建設(shè)成型，生態(tài)翠環(huán)示范效益初顯。珠江景觀帶、白云山、海珠濕地、南沙濕地品質(zhì)顯著提升。

3.2國土綠化質(zhì)量得到新提升

推進自然保護地體系建設(shè)，加強森林資源培育與保護，森林濕地質(zhì)量與效益顯著提升。為了落實國家和廣東省林業(yè)方面相關(guān)指標(biāo)要求，結(jié)合廣州“十四五”工作重心，提出廣州的發(fā)展指標(biāo)要求：森林覆蓋率從41.6%提升至41.65%左右，喬木林單位面積蓄積量從71.9 m3/hm2增長到74 m3/hm2，公益林占林地面積比例維持在63%左右;園林綠化品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，建成區(qū)綠化覆蓋率從45.52%提升至46.0%。

3.3綠色惠民服務(wù)取得新進展

城鄉(xiāng)公園服務(wù)均衡共享，各類公園數(shù)量達到1 500個以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率從80%提高到85%以上，公園連通比例從58%提升至70%以上。生態(tài)公共服務(wù)豐富多元，建立自然教育基地9個，定期開展自然教育活動。

3.4現(xiàn)代治理能力獲得新突破

全面實施林長制，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升[11]。科技創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，新優(yōu)植物種質(zhì)創(chuàng)新、智慧綠化等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。智慧林業(yè)和園林感知能力、網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境及信息處理能力全面提升，林業(yè)園林?jǐn)?shù)據(jù)共享服務(wù)水平顯著提高，實現(xiàn)“數(shù)字化、智慧化”應(yīng)用[12]。改進綠地管理養(yǎng)護方式，促進城市綠地管理品質(zhì)化、精細(xì)化。深化改革和機制創(chuàng)新，健全法規(guī)政策，治理效能切實提升。

4“十四五”期間廣州林業(yè)和園林的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

針對發(fā)展現(xiàn)狀和空間格局，廣州提出強化生態(tài)資源的系統(tǒng)修復(fù)、保護及合理利用，彰顯城市山水格局，營造嶺南特色風(fēng)貌，優(yōu)化形成“三片四廊、一環(huán)一帶三核”的綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)（圖3）。

“三片”是基于森林資源分布和主導(dǎo)功能差異，打造北部生態(tài)涵養(yǎng)、中部城市森林和南部沿海防護三大森林生態(tài)片區(qū)?！八睦取笔侵?條景觀廊道建設(shè)，結(jié)合碧道、綠道和道路綠化建設(shè)工作，沿主要河流、高快速路兩側(cè)第一重山或1 km可視范圍，開展生態(tài)修復(fù)和綠化美化，擬建設(shè)長360 km的綠色景觀廊道，打造流溪河—南沙濕地、白云山—王子山、白云山—小樓、白云山—增江4條綠色廊道?！耙画h(huán)”是指生態(tài)翠環(huán)，在中心城區(qū)外圍，沿繞城高速、市橋水道、珠江西航道、北二環(huán)，打造城市生態(tài)翠環(huán)，擬推進長50 km的城市生態(tài)翠環(huán)示范段建設(shè)?！耙粠А笔侵妇分榻坝^帶，結(jié)合珠江堤岸、橋和建筑，塑造特色立體綠化風(fēng)貌，打造國際一流、豐富多元、嶺南特色凸顯的珠江景觀帶，形成傳統(tǒng)、現(xiàn)代、未來交相輝映的活力濱江岸線?！叭恕笔侵敢劳谐菂^(qū)重要的生態(tài)資源，建設(shè)保護白云山、海珠濕地和南沙濕地三大生態(tài)綠核。持續(xù)推進白云山“還綠于民、還景于民”，完善白云山精品游線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州花園，打造地標(biāo)性城市花園。強化海珠濕地、南沙濕地建設(shè)保護，提升濕地生態(tài)功能和環(huán)境品質(zhì)，拓展自然生態(tài)教育、休閑游憩和文化旅游服務(wù)功能，成為展示濕地生態(tài)建設(shè)成果的窗口和典范。

5“十四五”期間主要工作任務(wù)

5.1打造千年花城新名片

推進花城景觀風(fēng)貌邁向新階段，建設(shè)國際一流、極具嶺南文化魅力的活力都市景觀帶，依托碧道建設(shè)，拓寬濱水公共綠地，完善珠江黃埔航道、平洲水道、雙崗涌、黃埔涌濱水綠帶。積極推進珠江沿岸公園與綠地的預(yù)留與建設(shè)，加快洲頭咀公園、磨碟沙公園、二沙島傳祺公園改造以及臨江大道東延線綠化建設(shè)等工程。系統(tǒng)提升珠江沿岸風(fēng)貌，開展堤岸、橋梁、道路、建筑綠化美化，營造富有經(jīng)典魅力與時代活力的濱江公共空間。依托白云山-麓湖的自然山水環(huán)境，著力打造依山傍水、高低錯落的山水花園，形成花城新名片，完成廣州花園鑼鼓坑片區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進云臺花園及前置區(qū)的建設(shè)實施，高水平打造具有嶺南特色的城市花園。全力推進白云山還綠于民，率先啟動城市生態(tài)翠環(huán)示范建設(shè)，打造美麗宜居花城新名片。進一步創(chuàng)新花事文化活動舉辦模式，全方位、多領(lǐng)域打造廣州花展品牌，講好“花”故事，進一步提升廣州花城品牌影響力。

5.2深化綠色資源提質(zhì)增效

以“碳中和”引領(lǐng)森林提質(zhì)建設(shè)。廣州市積極響應(yīng)國家2030年實現(xiàn)“碳達峰”、2060 年實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，在“十四五”期間，編制《廣州市林業(yè)園林碳達峰碳中和行動方案》，研究林業(yè)園林碳儲量變化，制定全市林業(yè)和園林碳發(fā)展目標(biāo)和計劃。增加森林碳儲量，提高森林固碳能力，營造多彩森林景觀，建設(shè)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，創(chuàng)新珍貴樹種培育。優(yōu)化城鄉(xiāng)公園體系，打造健康活力公園，建設(shè)美麗景觀廊道，再創(chuàng)活力精品綠道。推進濕地保護建設(shè)，申報國際重要濕地，加強濕地生態(tài)修復(fù)，提升濕地公園品質(zhì)，持續(xù)推進紅樹林保護與修復(fù)，開展水鳥生態(tài)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g完成造林5 593.33 hm2，封山育林8 393.34 hm2，大徑材培育1 111.13 hm2，共計13 986.67 hm2;沿海防護林保護修復(fù)、生態(tài)公益林提升改造4 400 hm2;建設(shè)4 963 hm2彩色森林。

5.3織牢生態(tài)安全保護底線

呵護綠色青山，守好生態(tài)環(huán)境生命線。推進自然保護地體系建設(shè)，加強自然保護地體系規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制，提升自然保護地生態(tài)服務(wù)能力。提升生物多樣性保護水平，完善野生動植物保護機制，加強野生動植物的保護與資源恢復(fù)。做好75個自然保護地優(yōu)化整合和勘界立標(biāo)工作，啟動9個自然保護地示范建設(shè)。此外，啟動廣州市生物多樣性保護中心建設(shè);推進防火基礎(chǔ)建設(shè)工程，防火演練場建設(shè);防治松材線蟲病4.86萬hm2，薇甘菊治理0.46萬hm2。

5.4增強居民綠化獲得感

著力提升綠色生態(tài)價值，推進綠色惠民服務(wù)取得新進展。推進公園綠地均衡共享，加快提升綠地服務(wù)均衡性，高標(biāo)準(zhǔn)推動更新地區(qū)綠地建設(shè)。推進鄉(xiāng)村綠化美化，增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量，提升鄉(xiāng)村綠化品質(zhì)，建設(shè)森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村，打造綠美古樹鄉(xiāng)村[13]。構(gòu)建現(xiàn)代富民林業(yè)，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，提升林產(chǎn)品市場服務(wù)能力?！笆奈濉逼陂g建設(shè)9個自然公園、10個郊野公園、14個城市公園，新增55個社區(qū)公園、176個口袋公園。建設(shè)緩跑徑32.5 km，新建改建廁所91個，綠化提升34條高快速路，新建綠道126 km，提升綠道1 000 km。

5.5筑牢灣區(qū)生態(tài)安全格局

充分發(fā)揮廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎作用，攜領(lǐng)優(yōu)化灣區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，深化灣區(qū)生態(tài)綠化城市聯(lián)盟，引領(lǐng)珠三角森林城市群品質(zhì)提升，筑牢灣區(qū)生態(tài)安全格局，形成區(qū)域一體的綠色生態(tài)體系，建設(shè)與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相匹配的美麗宜居環(huán)境。新增公園綠地面積1 464 hm2，優(yōu)化提升35個森林公園，申報1個“中國森林體驗基地”，新增2個森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)，建立9個自然教育基地。

5.6推進治理能力現(xiàn)代化

推進林業(yè)園林治理加速邁入提“智”增效新階段?？偨Y(jié)增城區(qū)試點經(jīng)驗，積極發(fā)揮森林資源在應(yīng)對“碳達峰”、實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，將全市自然保護地、森林、濕地、公園、綠化等資源，按屬地管理原則全部納入林長制體系，全面推行林長制，建設(shè)1個林業(yè)科技示范基地、4個林業(yè)科普基地。

6結(jié)論

本文通過國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的林業(yè)和園林發(fā)展指標(biāo)對比，發(fā)現(xiàn)廣州存在的問題與不足，基于發(fā)展現(xiàn)狀和問題導(dǎo)向，提出廣州在“十四五”期間的六大發(fā)展任務(wù)，以達到綠色生態(tài)格局優(yōu)化完善、森林綜合效益顯著提升、綠地布局均衡可達、城鄉(xiāng)公園活力健康、生態(tài)園林城市建設(shè)卓有成效的目標(biāo)。但本文中的問題導(dǎo)向仍存在一些主觀局限性，未來實施過程中可結(jié)合專家、決策者、公眾等多方參與討論，進行優(yōu)化提升;可借助規(guī)劃“一張圖”形成數(shù)據(jù)底圖，增強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐;完善更多規(guī)劃條件，進一步提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

致謝：感謝周琳潔女士、周岱霖高級工程師、吳麗娟高級工程師、吉嘉彬女士及項目組全體成員給予的幫助！

注：圖3 來源于《廣州市林業(yè)和園林發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布稿;其余圖片為作者自繪

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作者簡介：

賴秋紅/1984年生/女/廣東普寧人/碩士/廣州園林建筑規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司（廣州510440）/高級工程師/研究方向為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計