生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作存在的問題及改進措施

摘 要：本文主要從應(yīng)急管理工作出發(fā)，分析了生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急管理工作中存在較多的共性問題，論述了這些問題存在的原因，同時闡明了生產(chǎn)經(jīng)營單位對這些問題的改進措施和建議，最后論述了生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好應(yīng)急管理的重要性。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營單位;應(yīng)急管理;存在問題;改進措施

引言：安全生產(chǎn)，預(yù)防為主。應(yīng)急管理工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位保持正常生產(chǎn)、防范和減少生產(chǎn)安全事故、減少人員和財產(chǎn)損失的重要保障;應(yīng)急管理是一項長期性、復(fù)雜性的工作，抓好這項工作，是生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任的要求，也是提升從業(yè)人員應(yīng)急意識和技能、提高單位應(yīng)對突發(fā)事件能力的重要途徑。

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作中存在的共性問題

生產(chǎn)經(jīng)營單位都非常重視應(yīng)急管理工作，基本上都制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)常開展應(yīng)急演練活動，各單位應(yīng)急管理水平不同，存在的問題和缺陷不同，但也存在一些共性的問題和缺陷。

（一）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理工作不規(guī)范

一是應(yīng)急救援預(yù)案編制前沒有結(jié)合企業(yè)實際開展事故風(fēng)險評估。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制程序不符規(guī)定，預(yù)案編制前沒有按規(guī)定對本單位存在的所有事故風(fēng)險進行詳細全面的評估，致使企業(yè)對本單位存在的事故風(fēng)險類型把握不全，對各類風(fēng)險導(dǎo)致的事故后果認識不足，從而導(dǎo)致編制的應(yīng)急救援預(yù)案不全面，不能全部涵蓋本單位生產(chǎn)過程可能發(fā)生的所有事故類型。

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位在預(yù)案編制前沒有對本單位應(yīng)急資源開展全面細致的調(diào)查。對應(yīng)急資源調(diào)查不詳細，就不能全部掌握本單位現(xiàn)有的應(yīng)急資源和應(yīng)當繼續(xù)配備的應(yīng)急資源，從而在可能出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后時，就會亂作一團，不能第一時間使用本單位現(xiàn)有的應(yīng)急資源，從而導(dǎo)致事故擴大或蔓延，造成嚴重后果。

三是應(yīng)急救援預(yù)案編制不真實，存在照搬照抄其他行業(yè)或單位預(yù)案的現(xiàn)象。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制應(yīng)急救援預(yù)案時，沒有根據(jù)本單位實際情況據(jù)實制定，而是抄襲其他行業(yè)或單位的預(yù)案，致使編制的應(yīng)急救援預(yù)案不符合本單位事故風(fēng)險實際，沒有針對性，不具有實用性和可操作性。

四是應(yīng)急預(yù)案更新和修訂不及時。生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人更換、生產(chǎn)工藝更新、應(yīng)急資源調(diào)整、其他相關(guān)人員調(diào)整等一些重要因素發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化時，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有及時對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進行修訂和更新，致使應(yīng)急預(yù)案起不到應(yīng)有的作用。

五是編制的應(yīng)急救援預(yù)案不全面。生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有對本單位所有的事故風(fēng)險類型逐一編制應(yīng)急救援預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位因為對本單位事故風(fēng)險類型辨識不全或沒有開展事故風(fēng)險評估工作，致使編制的應(yīng)急預(yù)案不全面，有的缺乏現(xiàn)場處置方案，有的缺乏專項應(yīng)急預(yù)案等等。

六是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練工作落實不到位。沒有按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的演練頻次對本單位所有的應(yīng)急救援預(yù)案組織演練活動，有的單位每年只演練綜合預(yù)案，沒有對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案進行演練;有的單位每年只組織防火、人員逃生等簡單的演練活動，對綜合預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和專項應(yīng)急預(yù)案沒有按規(guī)定頻次進行演練。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練不真實，存在弄虛作假現(xiàn)象;有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練像“演戲”，演練沒有針對性，不實用，演練沒有效果，起不到演練的作用。

七是應(yīng)急演練記錄不健全。生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急演練前沒有制定合理的應(yīng)急演練方案或制定的方案不詳細，對應(yīng)急演練活動過程記錄不全面，對應(yīng)急演練的效果沒有及時進行評估，或是沒有根據(jù)評估結(jié)果對照應(yīng)急預(yù)案進行修訂改進。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急資源不全

生產(chǎn)經(jīng)營單位基本上都儲備了一定的應(yīng)急資源，但普通工貿(mào)行業(yè)大部分都是消防栓、滅火器等常用的消防器材，對有毒有害氣體檢測報警儀器、防毒面具、空氣呼吸器、防化服、護目鏡等一些專業(yè)器材配備較少，又加之生產(chǎn)經(jīng)營單位抱有僥幸心理，覺得一些事故不會發(fā)生，為了節(jié)省經(jīng)濟開支，沒有按照本單位生產(chǎn)過程可能會導(dǎo)致的事故隱患類型救援需要，配齊配全應(yīng)急救援器材;有些生產(chǎn)經(jīng)營單位雖然按規(guī)定配備了相應(yīng)應(yīng)急救援器材，但沒有按規(guī)定及時對相關(guān)器材進行檢測、維護和保養(yǎng)，致使部分器材失效或不能正常使用。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍不健全

普通工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍還不健全，存在應(yīng)急救援隊伍人員不足、分工不明確、協(xié)作性差、救援能力不強等問題;同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急救援隊伍的安全教育培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)不及時，培訓(xùn)的內(nèi)容不全面，致使應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力差，真正開展事故救援時處置能力不強，從而貽誤救援工作或?qū)е率鹿蕯U大升級。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急資金投入不足

部分生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人注重經(jīng)濟效益，對應(yīng)急管理資金投入不足，導(dǎo)致本單位的應(yīng)急資源不足、應(yīng)急隊伍建設(shè)不健全，從而不能有效應(yīng)對突發(fā)事件和事故后果。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急管理工作中存在問題的改進措施

各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位都要加強應(yīng)急管理工作，針對上述共性問題，結(jié)合本單位生產(chǎn)實際和工藝流程，對照各項問題抓好整改，確保應(yīng)急管理工作正常有序運行。

（一）加強應(yīng)急預(yù)案管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位要深入學(xué)習(xí)國家、省、市各級關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各項規(guī)定要求，全面抓好應(yīng)急預(yù)案管理中的各項工作。按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制要求，本著客觀、實用的原則，按照事故風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、預(yù)案編制、評估、改進等程序，合理分工，明確責(zé)任，詳細編制本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和專項預(yù)案;編制預(yù)案，可以借鑒同行業(yè)其他單位的經(jīng)驗做法，但不能因為缺乏預(yù)案編制技術(shù)人員而抄襲其他行業(yè)或單位的預(yù)案，用“偷梁換柱”法照抄其他單位的預(yù)案，根本起不到應(yīng)急救援作用，反而誤事。

所有預(yù)案編制完成發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)工作，各單位要組織全體從業(yè)人員參與的安全教育培訓(xùn)，對本單位的應(yīng)急預(yù)案進行詳細的講解培訓(xùn)，使全體從業(yè)人員能夠人人皆知并熟練掌握應(yīng)急救援和處置的方法、程序，都明確知道應(yīng)急救援時各自的職責(zé)任務(wù)，才能在遇到事故時快速、準確實施應(yīng)急處置和救援工作。

（二）加大應(yīng)急演練力度

生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照相關(guān)規(guī)定要求，對本單位的應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急演練，并加強實戰(zhàn)演練，加大演練頻次，對綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，按照法律法規(guī)規(guī)定的頻次，及時組織各項演練，并提高演練的針對性和實用性，從而提高演練效果，提高本單位應(yīng)急處置能力和救援水平。同時，在組織應(yīng)急演練時，要真、要實，不能只是“演戲”，演練的場景、內(nèi)容要真實，要符合應(yīng)急救援的程序，不能只是對照應(yīng)急預(yù)案進行“照本宣科”式的版本演練。

（三）加大應(yīng)急管理資金投入

生產(chǎn)經(jīng)營單位要注重應(yīng)急管理資金的投入和管理使用，各單位要儲備足夠的應(yīng)急管理資金，及時對應(yīng)急救援物資進行采購、更新、維護、檢測等，使應(yīng)急物資充足，都能夠正常使用;同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極配備技術(shù)新穎、科技含量高、救援能力強的應(yīng)急救援設(shè)備，滿足新形式、新生產(chǎn)模式下應(yīng)急救援工作的需要。

應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)的重要保障，生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視應(yīng)急管理工作，結(jié)合本單位生產(chǎn)實際，對應(yīng)急管理工作中存在問題和缺陷，制定完備的整改措施，全面抓好對這些問題的整改，提升應(yīng)急管理能力和水平，保證生產(chǎn)安全，高效發(fā)展。

作者簡介：

任玉波（1976，01-），女，本科，中級職稱（山東省安丘市應(yīng)急管理局注冊安全工程師），研究方向：安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理。