牡丹江市深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略的保障措施

欒申洲

[摘要]在國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，牡丹江市政府、企業(yè)如何搶抓時(shí)代機(jī)遇、如何加快尋求更廣闊國(guó)際市場(chǎng)和發(fā)展空間是本論文要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]一帶一路

1牡丹江融入“一帶一路”戰(zhàn)略的意義

1.1融入“一帶一路”戰(zhàn)略有助于提升牡丹江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，牡丹江市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展不斷深入，外資和外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)外合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，與周邊的韓國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)建立了密切的經(jīng)貿(mào)合作，逐步構(gòu)筑起全新的對(duì)外開(kāi)放格局。在“一帶一路”規(guī)劃布局中，牡丹江是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，這賦予了牡丹江在此番開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中難能可貴的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域合作中，借助于“一帶一路”戰(zhàn)略，牡丹江一方面能夠進(jìn)一步同中亞、東北亞各國(guó)開(kāi)展深入合作，利用日、韓的資金與技術(shù)，加強(qiáng)與俄、朝、蒙在資源礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，開(kāi)創(chuàng)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

1.2融入“一帶一路”戰(zhàn)略有助于牡丹江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題顯著的情況下，牡丹江經(jīng)濟(jì)減速換擋的特征更加明顯，一些體制性、結(jié)構(gòu)性的深層矛盾亟需攻堅(jiān)解決，牡丹江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步入了深度調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。主動(dòng)并全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略帶給牡丹江提供了新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。通過(guò)與沿線及周邊國(guó)家在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、法律規(guī)章和文化等領(lǐng)域的對(duì)接，牡丹江企業(yè)及個(gè)人可以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源更有效的配置和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.3融入“一帶一路”戰(zhàn)略可為牡丹江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新引擎

在新一輪經(jīng)濟(jì)改革調(diào)整中，牡丹江亟需找準(zhǔn)定位，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)為牡丹江提供了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新平臺(tái)。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家與牡丹江經(jīng)貿(mào)往來(lái)由來(lái)已久，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與牡丹江有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，需求偏好和消費(fèi)水平也存在相似之處。因此，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，牡丹江與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作將有很大的上升空間，或?qū)⒊蔀槟档そ?jīng)貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.4融入“一帶一路”戰(zhàn)略有助于加快牡丹江老工業(yè)基地振興

牡丹江老工業(yè)基地全面振興已進(jìn)入新的歷史階段，面臨著加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重任務(wù)，如不保持較快的增長(zhǎng)速度、做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，全面貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略是牡丹江市擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、加快老工業(yè)基地振興的必然要求。積極融入“一帶一路”發(fā)展，對(duì)于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”、加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平以及促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興意義重大。

2牡丹江深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略的保障措施

2.1成立‘一帶一路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

“一帶一路”的建設(shè)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，涉及面廣、跨越時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)任務(wù)重，需要加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，為更好地推進(jìn)牡丹江市參與“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的深入?yún)⑴c“一帶一路”戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)牡丹江市參與“一帶一路”建設(shè)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組將積極與蒙俄各沿線城市高層溝通磋商、引領(lǐng)推動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將牡丹江市的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃與蒙俄沿線友好城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來(lái)，簽署合作框架協(xié)議和備忘錄，通過(guò)出席加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)、中蒙俄合作論壇、東北亞合作論壇會(huì)議，等多種形式，促進(jìn)蒙俄沿線友好城市對(duì)與牡丹江市共建“一帶一路”內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)等方面的進(jìn)一步理解和認(rèn)同：穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，共同確定一批能夠照顧雙多邊利益項(xiàng)目，對(duì)各方認(rèn)可、條件成熟的項(xiàng)目抓緊啟動(dòng)實(shí)施。

2.2建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制

一是完善與國(guó)際接軌的營(yíng)商法制體系。二是建立與國(guó)際接軌的商事仲裁制度。加強(qiáng)基層勞動(dòng)仲裁的隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)勞資糾紛的法律解決。三是營(yíng)造健康有序的法律服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。四是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。五是推進(jìn)商事登記制度改革，進(jìn)一步變革政府公共管理方式。以商事登記制度改革為突破口，促進(jìn)政府公共管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“簡(jiǎn)審批、重監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變。六是推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。七是加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同能力。

2.3成立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，獲取智力支持

要依托在沈高校資源，成立牡丹江市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，重點(diǎn)圍繞牡丹江市深入?yún)⑴c“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略和中韓、中澳自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、支持企業(yè)“走出去”、建設(shè)法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等對(duì)外開(kāi)放重大問(wèn)題開(kāi)展政策研究，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

2.4積極爭(zhēng)取國(guó)家及省對(duì)牡丹江市參與“一帶一路”建設(shè)的財(cái)政支持

要努力爭(zhēng)取國(guó)家、省的資金補(bǔ)貼，支持牡丹江市建設(shè)以航空運(yùn)輸、高速（城際）鐵路、高速公路為主、面向東北亞的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)裝備企業(yè)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，密切跟蹤亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金動(dòng)態(tài)并主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)“走出去”的融資支持。

2.5推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高口岸通關(guān)便利化水平

研究制定電子口岸發(fā)展總體規(guī)劃和配套政策措施，加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提高口岸通關(guān)現(xiàn)代化和信息化水平。盡快建成統(tǒng)一的電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行和信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的通關(guān)模式。并依托電子口岸推動(dòng)中俄蒙跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

2.6完善服務(wù)體系和搭建平臺(tái)，助推企業(yè)“走出去”發(fā)展

“企業(yè)要在‘走出去方面獲得成功，離不開(kāi)政府部門的支持。應(yīng)該重視引導(dǎo)和幫助企業(yè)“走出去”發(fā)展，逐步建立和完善牡丹江市與周邊國(guó)家之間的合作框架和相關(guān)的配套政策，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的氛圍。

2.7充分利用已有的國(guó)際友好城市關(guān)系，架起民心相通的橋梁，助推“一帶一路”建設(shè)

在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，不能將建設(shè)重點(diǎn)鎖定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、跨國(guó)貿(mào)易和資金流通和相關(guān)政策溝通上，民心相通也要齊頭并進(jìn)，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，在沒(méi)有對(duì)沿線國(guó)家國(guó)情有深入了解的人脈資源支持的情況下，貿(mào)然推進(jìn)其他項(xiàng)目可能會(huì)遭遇很大的麻煩。因此，我們需要把“民心相通”放到首要的位置上。endprint