探析如何加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)和發(fā)展

吳廣智

摘 要：縣級環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展直接關(guān)系到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作，新時(shí)期隨著人們生活水平提升，對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，不過當(dāng)前部分地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，為此需要切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測工作。通過縣級環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)與發(fā)展可以對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析污染源，及時(shí)制定應(yīng)急機(jī)制，開展執(zhí)法監(jiān)測、減排監(jiān)測工作。

關(guān)鍵詞：縣級;環(huán)境監(jiān)測站;建設(shè);發(fā)展

新時(shí)期，國家不斷加強(qiáng)技術(shù)、資金、政策、人才等方面的投入，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不過目前縣級地區(qū)環(huán)境治理體系依舊薄弱。為此需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)利用，以此有效反映當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作開展情況。近年來，縣級環(huán)境監(jiān)測站不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，有效改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對垂直管理以及執(zhí)法監(jiān)測提供了重要支持。

一、存在的問題

（一）法律法規(guī)缺失，管理制度滯后

一方面，體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全。在開展環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中，我國法制化進(jìn)程還稍顯落后，而現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測法律規(guī)范內(nèi)容較為分散，在法律規(guī)定中還存在著內(nèi)容交叉情況，這一問題嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測管理的規(guī)范性與權(quán)威性;另一方面，管理制度建設(shè)稍顯滯后，在垂管改革實(shí)施之后縣級環(huán)境監(jiān)測站管理體制發(fā)生巨大變化，但是相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)依舊滯后，而現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管制度已無法適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)測和管理體制要求，部分縣級環(huán)境監(jiān)測站建制級別偏低、管理手段單一、缺乏話語權(quán)，不利于和其它部門配合工作[1]。

（二）投入不足，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)

一方面是投入不足。部分縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件條件偏差，作為公益性事業(yè)單位，其發(fā)展需要得到公共財(cái)政的大力支持，然而很多縣級地區(qū)政府對生態(tài)保護(hù)工作投入缺乏，由此造成了縣級環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)費(fèi)緊張，不能及時(shí)更新監(jiān)測設(shè)備，也不利于標(biāo)準(zhǔn)化制度的落實(shí);另一方面是專業(yè)人員缺失、能力不足，從當(dāng)前的縣級環(huán)境監(jiān)測站編制情況來看，普遍存在編制少以及編制總量落后于社會發(fā)展的情況。從人員崗位情況分析，目前環(huán)保系統(tǒng)存在崗位混亂，未能達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。以上原因，導(dǎo)致了當(dāng)前縣級環(huán)境監(jiān)測站人員專業(yè)能力缺乏，無法滿足新時(shí)期繁重的環(huán)境監(jiān)測工作需要。此外，當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測人員的學(xué)歷整體偏低，上級部門也未能對縣級環(huán)境監(jiān)測站人員定期培訓(xùn)與指導(dǎo)。

（三）內(nèi)部管理存在問題，工作績效偏低

縣級環(huán)境監(jiān)測站作為公益性的事業(yè)單位，由于缺乏財(cái)權(quán)與人事權(quán)，導(dǎo)致用人機(jī)制不完善、員工晉升渠道不暢通，并且內(nèi)部考評往往流于形式，缺乏系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，很多員工存在“干多干少都一樣”的思想，所以在實(shí)際工作中容易導(dǎo)致檢測準(zhǔn)確性無法得到保證的現(xiàn)象[2]。

二、如何加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)

（一）制定法律法規(guī)，完善配套制度

在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，法治建設(shè)成為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境監(jiān)測的有力保障。為了解決當(dāng)前縣級環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展中體制機(jī)制不完善的問題。一方面需要盡快制定相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，完善配套制度，要求在法規(guī)中確定執(zhí)法監(jiān)測的性質(zhì)、地位，同時(shí)要把執(zhí)法監(jiān)測站納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系當(dāng)中，提升縣級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)制級別與人員薪資，并且要對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為嚴(yán)懲;另一方面需要對當(dāng)前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以此優(yōu)化縣級環(huán)境監(jiān)測站人員結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)測經(jīng)費(fèi)充足，用于實(shí)驗(yàn)室環(huán)境改造、采購儀器和設(shè)備，有效提升執(zhí)法能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣級環(huán)境監(jiān)測站工作的高效開展。

（二）健全投入與審計(jì)機(jī)制，提升執(zhí)法能力

新時(shí)期需要建立健全政府公共財(cái)物投入與審計(jì)機(jī)制，要求當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門發(fā)揮出作用，保證縣級環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金來源，進(jìn)而為管理監(jiān)測站發(fā)展提供支持。從我國來看東部地區(qū)目前以縣級執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主，跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)測機(jī)構(gòu)為輔;而中部和西部地區(qū)以跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主，縣級環(huán)境監(jiān)測站執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為輔。整體來看，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況利用執(zhí)法方式[3]。

（三）建設(shè)國家執(zhí)法監(jiān)測管理平臺，提升執(zhí)法水平

對于縣級環(huán)境監(jiān)測站來說，執(zhí)法監(jiān)測是其主要職能，要想提升執(zhí)法監(jiān)測質(zhì)量需要對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制以及執(zhí)法監(jiān)測要求明確，根據(jù)移動執(zhí)法系統(tǒng)打造國家級執(zhí)法監(jiān)測管理信息平臺，并且將縣級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測活動納入平臺當(dāng)中，覆蓋任務(wù)接受、下達(dá)、監(jiān)測、方案編制、樣品采集、運(yùn)輸、樣品分析測試、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測報(bào)告編制、信息傳輸、儀器設(shè)備管理、檔案管理等各個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，并且對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以此杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作績效

對于縣級環(huán)境監(jiān)測站來說，人才是其發(fā)展的根本，所以要求新時(shí)期縣級環(huán)境監(jiān)測站全面加強(qiáng)內(nèi)部管理。通過強(qiáng)化人員培訓(xùn)組建出高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，以此保證執(zhí)法監(jiān)測工作的順利開展。具體出來：一方面需要增加人員編制，拓展人才引進(jìn)渠道，要對錄用人員的專業(yè)能力進(jìn)行嚴(yán)格審查;另一方面需要制定出科學(xué)的人才培養(yǎng)與晉升機(jī)制。省市級環(huán)境監(jiān)測部門需要對縣級環(huán)境監(jiān)測站提供有力支持，為人才培訓(xùn)提供良好環(huán)境，確?？h級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作人員每年得到輪訓(xùn)機(jī)會，并且要定期開展生態(tài)環(huán)保課題研究，通過多種培訓(xùn)與考核形式激發(fā)環(huán)境監(jiān)測人員，學(xué)習(xí)理論知識、提升業(yè)務(wù)能力。此外，必須要制定出科學(xué)的績效考核制度，根據(jù)當(dāng)前國家事業(yè)單位改革的大背景要求，縣級環(huán)境監(jiān)測站對收入和分配機(jī)制改革對全員進(jìn)行量化考核。在制度改革中還需要對專業(yè)能力不強(qiáng)的人員進(jìn)行處理，使其有序退出基層環(huán)境監(jiān)測站隊(duì)伍[4]。

結(jié)束語：

綜上所述，環(huán)境監(jiān)管理體制改革，以及執(zhí)法監(jiān)測工作的推進(jìn)可以有效解決當(dāng)前縣級環(huán)境監(jiān)測站管理問題，新時(shí)期要求各地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)實(shí)際情況，在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)滿足自身監(jiān)測管理和執(zhí)法需要，因地制宜地加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，最終開創(chuàng)我國縣級環(huán)境監(jiān)測工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2]喬琴.垂直管理背景下建設(shè)二級環(huán)境監(jiān)測站能力的策略[J].環(huán)境與發(fā)展，2020，32（1）：142-143.

[3]覃云強(qiáng).淺析三級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)工作中的問題[J].能源與環(huán)境，2017，15（4）：74，77.

[4]杜益敏.關(guān)于化學(xué)需氧量測定方法在環(huán)境監(jiān)測站的運(yùn)用分析[J].農(nóng)家科技（上旬刊），2020，17（1）：229.