數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下浙江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策研究

沈 菁

(紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 招生與就業(yè)處，浙江 紹興 312000)

近年來，浙江省委、省政府提出了實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，數(shù)字經(jīng)濟成了全民關(guān)注度極高的熱點之一。綜觀區(qū)域條件，浙江省的經(jīng)濟和政策環(huán)境、地理和區(qū)位條件、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都具備發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟緊密結(jié)合、發(fā)展迅速。技術(shù)創(chuàng)新政策是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級的主要工具，也是國家創(chuàng)新政策系統(tǒng)的重要組成部分。因此，為促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需要技術(shù)創(chuàng)新政策的大力支持。

1 數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下浙江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 各項政策保駕護航，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速

2012年6月，科技部等部委聯(lián)合發(fā)布《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》,提出科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的核心支撐和重要引擎。2015年，浙江省委、省政府提出了“云上浙江”“數(shù)據(jù)強省”的概念，高度重視大數(shù)據(jù)的建設(shè)應(yīng)用。2016年，浙江在全國第一個以省政府名義出臺了《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》，啟動實施“數(shù)據(jù)強省”戰(zhàn)略，貫徹落實國務(wù)院出臺的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。2018年，浙江省委經(jīng)濟工作會議明確把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，浙江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來了更好的發(fā)展機遇[1]。2019年，浙江省繼續(xù)深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，著力推進數(shù)字經(jīng)濟“五年倍增”計劃，為實現(xiàn)“兩個高水平”建設(shè)提供動力支撐。2020年，習(xí)近平總書記在浙江省考察時強調(diào)，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟。

由此得出一個時間軸，如圖1所示。

圖1 浙江省數(shù)字經(jīng)濟政策發(fā)展時間軸

自2015年開始，浙江省迎來了數(shù)字經(jīng)濟的大發(fā)展時期，并且馬上進入了全速發(fā)展時期。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，必然會帶來不小的風(fēng)暴，各行各業(yè)的發(fā)展模式都會有所轉(zhuǎn)變。在各項政策的引導(dǎo)下，文化創(chuàng)意企業(yè)蓬勃發(fā)展。文化創(chuàng)意企業(yè)直播帶貨或宣傳方式更加多樣化，企業(yè)末端的營銷方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)也越來越得到重視。

1.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極，專利申請量增長明顯

2019年7月，浙江省商務(wù)廳公布了《2019—2020年度浙江省文化出口重點企業(yè)和重點項目名單》 ，本文在此項數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合soopat專利檢索網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)，從2015年至2019年的浙江省部分文化創(chuàng)意企業(yè)的專利申請量入手，提取最直觀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專利參考數(shù)據(jù)見表1。選取新聞出版類、廣播影視類、文化藝術(shù)類、綜合服務(wù)類等10家浙江企業(yè)作為樣本，進行了整理分析，并通過量化轉(zhuǎn)化為表格進行描述性統(tǒng)計分析。

由表1可以看出，從2015年開始，浙江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專利申請量呈逐年上升的趨勢，新聞出版類、廣播影視類、文化藝術(shù)類、綜合服務(wù)類等各個行業(yè)類別都有體現(xiàn)，傳媒行業(yè)尤其明顯。大部分行業(yè)的專利申請數(shù)據(jù)在2016—2019年呈非常明顯的增長趨勢，因此，浙江省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢呈上升態(tài)勢。

表1 浙江省部分文化創(chuàng)意企業(yè)專利申請量 件

在表1的基礎(chǔ)上，本文運用專利分析方法對典型文化企業(yè)的有權(quán)專利數(shù)據(jù)進行檢索收集、數(shù)據(jù)開采，形成表2的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2015—2019年選取的樣本中的有權(quán)專利數(shù)量增加趨勢明顯。結(jié)合上述得出的浙江省數(shù)字經(jīng)濟政策發(fā)展的時間軸，可見文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡緊緊圍繞著浙江省乃至全國的利好政策進行，政策環(huán)境對其影響明顯，有權(quán)專利轉(zhuǎn)化成績效變?yōu)榭赡堋Ｈ欢幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，瓶頸問題也隨之出現(xiàn)。通過對比表1和表2，發(fā)現(xiàn)有權(quán)專利比并不是很高，所以在專利的轉(zhuǎn)化過程中必然存在不少問題。深入探索數(shù)據(jù)內(nèi)涵，不僅對促進文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策體系構(gòu)建和政策運行機制有反饋作用，同時也能挖掘出潛在的障礙環(huán)節(jié)。

表2 浙江省部分文化創(chuàng)意企業(yè)有權(quán)專利一覽表 件

2 技術(shù)政策的實施障礙環(huán)節(jié)分析

2.1 技術(shù)政策集中在宏觀層面，尚未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策系統(tǒng)

技術(shù)政策會影響產(chǎn)業(yè)，也會受產(chǎn)業(yè)影響。政策的直接影響者為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，受政策激勵者為文化創(chuàng)意企業(yè)、文化創(chuàng)作者和消費者等?？梢?，不管在哪個層面，文化創(chuàng)意企業(yè)都是在里面的。目前，數(shù)字經(jīng)濟政策環(huán)境尚未全線貫通，使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化遇到瓶頸。部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只看到表面的政策紅利，重淺層次包裝，重形式輕發(fā)展[2]，無法發(fā)揮特有、長久的優(yōu)勢。究其原因，主要是技術(shù)政策集中在宏觀層面，尚未形成以專利數(shù)據(jù)分析作為衡量產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展及政策績效的重要指標和方法的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策系統(tǒng)。這樣就會形成一個惡性循環(huán)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只關(guān)注產(chǎn)品的最終展現(xiàn)形式和數(shù)字化傳播途徑，不重視源頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)品維護服務(wù)，無法完成數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的理念融合，進而會導(dǎo)致創(chuàng)新和創(chuàng)意能力欠缺，在創(chuàng)作自主知識產(chǎn)權(quán)和與數(shù)字經(jīng)濟融合方面凸顯動力和能力的不足，從而影響產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力差異明顯，政策協(xié)同運行機制有待提升

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競爭力差異明顯，政策環(huán)境需求不同。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是借助現(xiàn)代科技對文化資源進行創(chuàng)造和提升，通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，產(chǎn)生高附加值產(chǎn)品，帶來財富幾何升值的產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化、經(jīng)濟、技術(shù)相互融合、相互滲透的產(chǎn)物，具有強融合性、高知識性、高附加值性的特征[3]。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)一般把理論研究和藝術(shù)創(chuàng)作置為第一著眼點，過程中亦無法擺脫對成本和規(guī)模的依賴，具有專有性和特定性，這種特性不僅在物品和門類上有體現(xiàn)，在地域方面更有區(qū)分。因此，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在邁向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時，必然會和數(shù)字經(jīng)濟的開放和共享產(chǎn)生沖突。為調(diào)和沖突，對雙方都有利的政策環(huán)境就顯得尤為重要。如何通過政策協(xié)同運行，用政策手段將傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化傳播方式結(jié)合起來，賦予傳統(tǒng)文化以時代特色，將傳統(tǒng)文化的理念和智慧融入現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形態(tài)中是有難度的，這一過程是機遇也是挑戰(zhàn)，且刻不容緩。

2.3 行政法規(guī)修改有待跟進，政府扶持監(jiān)管不統(tǒng)一

行政法規(guī)修改有待跟進。首先，在手續(xù)方面，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行政法規(guī)、審批工作尚欠完善，存在網(wǎng)絡(luò)文化許可證備案等重要證件辦理過程煩瑣、審批時限較長、異地辦理耗時耗力的現(xiàn)象；其次，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，作品或產(chǎn)品數(shù)字化以后會產(chǎn)生版權(quán)侵權(quán)爭議，且法律有普遍性和穩(wěn)定性，不能時時兼顧各個行業(yè)，這需要政策在法律原則的基礎(chǔ)上提供個性化支持，以保障各行業(yè)的合法權(quán)益；再次，文化創(chuàng)意企業(yè)融資政策尚待完善,相比其他企業(yè)，文化創(chuàng)意企業(yè)在前期的投入比較無形，但數(shù)額并不小，目前文化創(chuàng)意企業(yè)的融資兩極分化大，相關(guān)政策可以考慮對企業(yè)進行融資政策傾斜；最后，數(shù)字文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護政策不足，數(shù)字技術(shù)過度保護會侵害互聯(lián)網(wǎng)的開放共享目標，然而延續(xù)互聯(lián)網(wǎng)的開放共享就很難保護數(shù)字產(chǎn)品所有權(quán)人或使用權(quán)人的合法權(quán)益。

3 技術(shù)創(chuàng)新政策建構(gòu)思路

3.1 以專利績效分析評估產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展特征并作為政策研究的量化指標

采用專利指標衡量產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力是國外研究的普遍做法。近年來專利分析的競爭情報價值在我國開始受到關(guān)注，但對于文化創(chuàng)意企業(yè)的專利研究相對較少。以專利分析作為研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展特征的實證依據(jù)，并與政策環(huán)境變動做時間序列比較與關(guān)聯(lián)度分析的研究，可以突破以往政策研究中的傳統(tǒng)路徑，融入具有說服力的客觀量化指標。例如可通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟得出的專利指標來衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況[4]。

運用專利分析方法評估技術(shù)發(fā)展特征并作為政策研究的量化指標可促進數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。對數(shù)字技術(shù)而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用的重要領(lǐng)域；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。目前，杭州地區(qū)在這個領(lǐng)域的實踐是走在全國前列的，杭州用“數(shù)字”推動政務(wù)創(chuàng)新改革、促進社會綜合治理，并于2018年打造出了全國數(shù)字經(jīng)濟第一城。2019年，在結(jié)合傳統(tǒng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，杭州“新制造業(yè)計劃”23條政策迅速落地，政策里對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化整合、保障服務(wù)做出了詳細的說明。這種政策紅利可以促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康高速發(fā)展，值得借鑒。

3.2 結(jié)合地域特征，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與政策環(huán)境之間的瓶頸

結(jié)合地域特征，運用專利分析方法對典型文化創(chuàng)意企業(yè)的專利數(shù)據(jù)進行檢索收集、分類統(tǒng)計、數(shù)據(jù)開采和評價分析，找到產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與政策環(huán)境之間的聯(lián)系，并揭示沖突措施和制度盲點[5]。經(jīng)濟政策的地域性是非常明顯的，適合杭州的政策，對于整個浙江不一定全部適用；適合浙江的政策，其他省份照搬不一定有用，所以政策也需走特色之路。要充分摸排地域?qū)嵡?，找到政策瓶頸，為制定和完善文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策提供準確的切入點，進行破題。一般而言，傳統(tǒng)企業(yè)會存在一定的畏難情緒，會出現(xiàn)政策施行的鴻溝，所以，有必要建立以數(shù)字經(jīng)濟市場為導(dǎo)向，以相關(guān)政策措施協(xié)調(diào)互動為特征的組織體系建構(gòu)思路，建立起促進政策效能相疊加、具有協(xié)同效應(yīng)的跨部門協(xié)同運行機制。同時，要選對專利分析模式，以較低的成本培育市場，給予產(chǎn)業(yè)突破的機遇。

3.3 進行政策創(chuàng)新，形成以數(shù)字經(jīng)濟為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策體系和跨部門協(xié)同運行機制

綜合性和便利性是政策創(chuàng)新的要務(wù)之一。不管是對文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管還是扶持，數(shù)字化轉(zhuǎn)型都非常重要。以企業(yè)為主體，以數(shù)字經(jīng)濟市場為導(dǎo)向，以相關(guān)政策措施協(xié)調(diào)互動為特征的組織體系的建構(gòu)思路日益清晰。政務(wù)機構(gòu)應(yīng)借助“新興云”服務(wù)模式，將政務(wù)服務(wù)同步展現(xiàn)在網(wǎng)站、手機APP等端口，借用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)完成在線服務(wù)。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，也是形成以數(shù)字經(jīng)濟為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策體系和跨部門協(xié)同運行機制的體現(xiàn)。