淺談科研單位博士后制度創(chuàng)新與實踐發(fā)展

文/鄭鈜爽 陳飛

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。博士后科研人員作為青年人才的重要組成部分，更應(yīng)加強重視和培養(yǎng)。

我國的博士后制度是在李政道先生倡議下，結(jié)合我國國情創(chuàng)建的一項青年人才培養(yǎng)制度，它是我國一項有計劃、有目的的培養(yǎng)高層次人才的重要制度。國內(nèi)外優(yōu)秀的博士畢業(yè)生通過申請制進(jìn)入博士后科研流動站或工作站，經(jīng)過2至3年獨立開展科研工作的鍛煉，快速提升科研能力和工作技能，從而獲得創(chuàng)新性研究成果[1]。我國博士后制度的實施，為促進(jìn)創(chuàng)新型青年人才成長提供了強有力的支持和保障，為國家的人才隊伍建設(shè)和科技發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

一、博士后制度發(fā)展歷程

我國博士后制度自1985年建立以來，經(jīng)過了4個階段的發(fā)展和創(chuàng)新（見表1）[2]，目前已建成了學(xué)科齊全、管理有效的博士后工作網(wǎng)絡(luò)和管理體系，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)人才和高水平研究團隊，先后有125人擁有博士后經(jīng)歷的研究人員成長為“兩院”院士，其成為院士的平均年齡較其他院士相比年輕3歲，近年來新當(dāng)選院士中有國內(nèi)博士后經(jīng)歷的人員比例在18%以上，絕大多數(shù)出站博士后成長為國家科研生力軍、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和科技領(lǐng)軍人才，為我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。

表1 中國博士后制度發(fā)展歷程

二、博士后培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示,我國共設(shè)立3318個博士后科研流動站、3850個科研工作站，建站范圍從最初的高等院校和科研院所，逐步擴大到高新企業(yè)、園區(qū)，覆蓋國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要領(lǐng)域，研究領(lǐng)域涵蓋了13個學(xué)科門類的111個一級學(xué)科，累計培養(yǎng)博士后25萬余人。截至目前，我國博士后工作雖取得了一定成效，但在新形勢下也面臨著優(yōu)質(zhì)生源匱乏、創(chuàng)新動力不足等一系列問題。

（一）進(jìn)站生源不足，博士后隊伍難以穩(wěn)定發(fā)展

據(jù)中華人民共和國教育部、全國博士后管理委員會2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國博士畢業(yè)生近6.26萬人，當(dāng)年入站工作的博士后近2.55萬人，包含留學(xué)回國博士、往屆/應(yīng)屆博士及外籍博士（見圖1），絕大多數(shù)博士畢業(yè)生選擇直接就業(yè)。以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所（以下簡稱中棉所）為例，每年畢業(yè)季，中棉所會面向博士畢業(yè)生進(jìn)行專題宣講，介紹招聘政策。在博士后進(jìn)站意愿調(diào)查中，初步選擇從事博士后研究工作的人數(shù)不足5%。分析其主要原因：一是對博士后政策了解不透徹。在面向多個選擇時，把從事博士后研究工作作為找不到理想工作的一條退路；有的則把博士后經(jīng)歷當(dāng)做跳板，邊進(jìn)站邊尋找合適的工作[3]；二是自身進(jìn)站動力不足。有的博士畢業(yè)生認(rèn)為寒窗苦讀二十余年，畢業(yè)后不愿再進(jìn)站面對緊張的科研試驗和出站的考核壓力。以上因素均導(dǎo)致我國博士后生源缺乏，隊伍戰(zhàn)斗力不強，難以穩(wěn)定而迅速發(fā)展。

圖1 各年度博士后研究人員進(jìn)站人數(shù)統(tǒng)計

（二）設(shè)站單位管理體制不健全，難以產(chǎn)出創(chuàng)新性成果

通過開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)設(shè)站單位都會根據(jù)本學(xué)科專業(yè)特點和科研發(fā)展現(xiàn)狀制定博士后管理辦法，在一定程度上促進(jìn)了博士后的招收和管理。但仍有多數(shù)設(shè)站單位在頂層設(shè)計上的重視程度不夠，博士后管理工作只停留在具體管理及執(zhí)行層面，沒有將博士后研究人員作為單位人才隊伍發(fā)展的重要組成部分而統(tǒng)籌考慮，缺乏人才發(fā)展長期規(guī)劃。

在執(zhí)行管理辦法的過程中，設(shè)站單位出于在站時長和操作層面的考慮，大多會以申請的科研基金、項目和論文作為出站考核標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)設(shè)定過于單一；還有部分設(shè)站單位管理方式過于粗放[4]，出站考核只是走走過場，對出站考核標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，沒有起到督促激勵的作用。對合作導(dǎo)師沒有制定評價獎懲指標(biāo)，有的合作導(dǎo)師對博士后管理過于寬松[5]，只在原博士研究工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的延伸，為應(yīng)付出站而開展科研；有的則對博士后管理過于嚴(yán)格，要求做出高于實際科研水平的大成果，反而會適得其反，產(chǎn)生一些不良后果。總之，博士后考核評價機制不健全、指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，將無法激勵博士后研究人員充分發(fā)揮潛能，產(chǎn)出創(chuàng)新性科研成果。

（三）博士后經(jīng)費來源渠道單一，嚴(yán)重制約博士后隊伍發(fā)展

博士后經(jīng)費是博士后研究人員進(jìn)行科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)和重要保障，主要用于博士后在站期間的薪酬發(fā)放、社會福利保障和科研工作。博士后經(jīng)費基本源自國家或地方的博士后管理部門的資助、設(shè)站單位人才經(jīng)費和合作導(dǎo)師科研經(jīng)費等[6]。以中棉所為例，由于農(nóng)業(yè)的特殊周期性，博士后在站時間一般為3年，在站工作期間用于發(fā)放博士后的薪酬福利及繳納的社會保障費用初步計算為60萬元，用于科研的費用一般在50萬元以上，這些費用是源自政府補助的部分不足20%，其他均由單位自籌解決。目前，科研事業(yè)單位多數(shù)是從事公益性基礎(chǔ)研究工作，成果轉(zhuǎn)化收入普遍不足，隨著博士后隊伍的不斷壯大，經(jīng)費來源渠道單一等問題已成為限制博士后隊伍發(fā)展和制約科研創(chuàng)新的重要因素。

（四）職業(yè)發(fā)展通道不暢通，無法安心從事博士后研究工作

博士后研究人員進(jìn)站后還要面臨出站，就業(yè)問題是他們考慮的重要因素之一。目前博士后出站的就業(yè)渠道主要是留站工作或自主擇業(yè)。雖然很多設(shè)站單位制定了博士后留站工作的規(guī)定，但對于國內(nèi)很多高等院校、科研院所等事業(yè)單位來說，還要面臨人員編制等諸多限制，因此留站的往往是極少數(shù)的優(yōu)秀博士后；還有的設(shè)站單位只是把博士后研究人員當(dāng)作學(xué)生和短期“打工人”，導(dǎo)致博士后本人對自身定位也產(chǎn)生一定困惑，從而產(chǎn)生了一系列管理問題。除就業(yè)因素外，周轉(zhuǎn)住房、落戶留居、子女入學(xué)等方面也成為制約博士后發(fā)展的重要因素。因地域和政策優(yōu)勢影響，東部發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)站單位博士后數(shù)量要遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，博士后招收和培養(yǎng)形成“虹吸效應(yīng)”，人才短板更加凸顯。加上設(shè)站單位本身缺乏優(yōu)秀青年人才引進(jìn)機制，無法形成激勵作用，更無法留住優(yōu)秀的博士后。

三、完善博士后管理工作的措施及辦法

（一）增強吸引力度，實現(xiàn)博士后隊伍量質(zhì)雙升

長期以來，國家高度重視博士后工作，對其工作制度的改革不斷深化，政府對博士后工作由直接管理轉(zhuǎn)為宏觀管理，由全國博士后管理委員會或中國博士后科學(xué)基金會對設(shè)站單位直接管理的“兩級管理體制”向“國家－地方－設(shè)站單位”的三級管理體制轉(zhuǎn)變[7]。各省和設(shè)站單位相繼出臺優(yōu)惠政策吸引博士后，如上?！俺壊┦亢蟆奔钣媱潯⒑笔〔┦亢笕瞬疟对鲇媱?、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院優(yōu)農(nóng)計劃等，這些計劃都設(shè)立博士后專項支持政策，加大進(jìn)站資助力度，改善博士后生活及科研條件。各設(shè)站單位應(yīng)結(jié)合自身特色和當(dāng)?shù)夭┦亢笕瞬耪?，因地制宜，出臺吸引優(yōu)秀博士后進(jìn)站的優(yōu)惠政策，壯大博士后進(jìn)站規(guī)模；打通職業(yè)發(fā)展渠道，對于表現(xiàn)突出、創(chuàng)新意識強的博士后采取職稱直聘制和崗位預(yù)留制，當(dāng)其業(yè)績條件達(dá)到設(shè)站單位公開招聘業(yè)績要求后，即可與博士后簽訂就業(yè)意向書，一方面既可保障博士后安心工作，另一方面也為單位發(fā)展吸納更多優(yōu)秀的青年人才，促進(jìn)單位創(chuàng)新發(fā)展。同時，要加強宣傳力度，充分利用校招和自媒體平臺，把政策講清讀透，破除博士后進(jìn)站的心理壁壘，積極爭取優(yōu)秀的博士畢業(yè)生進(jìn)站工作，實現(xiàn)博士后質(zhì)量、數(shù)量雙提升。

（二）加強制度建設(shè)，激勵博士后創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)今時代，人才是第一生產(chǎn)力。博士后是各設(shè)站單位重點培養(yǎng)的創(chuàng)新型青年人才，是設(shè)站單位不可或缺的人才寶藏，而科學(xué)有效的管理制度則是建設(shè)博士后隊伍成效的關(guān)鍵因素。各設(shè)站單位應(yīng)從人才發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，完善優(yōu)秀青年博士進(jìn)站考核機制，將博士后研究人員作為單位人才隊伍發(fā)展的重要組成部分。針對科研工作研發(fā)周期性長等特點，在制定博士后相關(guān)制度時，應(yīng)綜合考慮研究方向、科研基礎(chǔ)和設(shè)站單位科研條件等因素，進(jìn)一步優(yōu)化考核評價指標(biāo)，設(shè)立分類評價考核體系。同時建立健全激勵機制，從提高薪酬福利待遇、績效考核獎勵、完善住房保障等多方面提供便利。建立分級管理責(zé)任制，打造綜合管理平臺，加強過程管理，明確設(shè)站單位、合作導(dǎo)師和博士后三方職責(zé)，跟蹤考核結(jié)果并及時反饋，獎優(yōu)罰懶?？傊?，在博士后培養(yǎng)過程中要加強人文關(guān)懷，在項目支持上要予以傾斜，在薪酬待遇上要保障到位，在職業(yè)發(fā)展中要保持暢通。同時打造博士后綜合管理平臺，建立由博士畢業(yè)到博士后進(jìn)站再到科研領(lǐng)軍人才的全鏈條式培養(yǎng)，充分發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才中的重要作用。

（三）多渠道引入經(jīng)費，打造優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)平臺

雄厚的資金投入是人才培養(yǎng)的重要條件，無論是博士后研究人員培養(yǎng)還是設(shè)站單位的可持續(xù)發(fā)展，資金投入都是極其重要的保障因素。為更好地培養(yǎng)高層次人才，各設(shè)站單位在國家相關(guān)管理部門資助的基礎(chǔ)上，要鼓勵博士后積極爭取國家和地方政府設(shè)置的博士后科研項目，如國家“博士后創(chuàng)新人才支持計劃”、中國博士后科學(xué)基金和國際交流計劃等項目，以便獲得更多的國家資助。與此同時，設(shè)站單位應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入力度，在設(shè)站單位內(nèi)部設(shè)置博士后專項人才培養(yǎng)經(jīng)費，用作引進(jìn)、培養(yǎng)博士后人才的專項資金；設(shè)站單位外部應(yīng)積極引入社會資本，加強與博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地間的合作，搭建博士后科技服務(wù)基層平臺，鼓勵博士后積極服務(wù)企業(yè)、加快成果轉(zhuǎn)化；通過申請政府購買項目，在充分利用設(shè)站單位自身的科研平臺的同時，為社會組織和政府機構(gòu)服務(wù)，通過提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，進(jìn)而多元化引入項目和資金支持。

（四）鼓勵參與學(xué)術(shù)交流，搭建科技服務(wù)基層平臺

博士后群體正處于思想最活躍、最容易出科研成果的時期，同時也是最需要科研資源和學(xué)術(shù)交流平臺的時期。博士后在站期間，設(shè)站單位應(yīng)有計劃地引導(dǎo)其通過多種形式參與學(xué)術(shù)交流和科技服務(wù)，鼓勵博士后研究人員積極參加全國博士后管理委員會、中國博士后科學(xué)基金會以及地方等組織的全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國博士后學(xué)術(shù)論壇、中國博士后科技服務(wù)團、地方掛職鍛煉等活動，圍繞新興交叉學(xué)科進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和研討，拓寬科研視野，以多種形式參與科學(xué)研究、項目申報、成果轉(zhuǎn)化等工作。設(shè)站單位應(yīng)積極探索與地方政府、社會組織展開合作，搭建博士后科技服務(wù)基層平臺，構(gòu)建“培養(yǎng)和使用相結(jié)合，在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)和使用中發(fā)現(xiàn)更高級的人才”的人才培養(yǎng)模式。通過科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和軟環(huán)境建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才潛心從事博士后研究，加速培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。

總之，博士后階段對青年科研人員科研生涯起步和成長起到了重要的助推作用。博士后研究人員是科研單位創(chuàng)新發(fā)展的一支重要力量，是我國人才支撐和人才基礎(chǔ)的重要組成部分。面對新形勢新任務(wù)下博士后工作面臨的優(yōu)質(zhì)生源匱乏、創(chuàng)新動力不足等一系列問題，設(shè)站單位應(yīng)進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，不斷完善管理體制機制，通過增強博士后研究工作吸引力度、加強制度建設(shè)、多渠道引入經(jīng)費、鼓勵參與學(xué)術(shù)交流等方式，充分利用科學(xué)化手段提高服務(wù)博士后意識，進(jìn)一步以提高培養(yǎng)質(zhì)量為核心，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才，以服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為目的，堅持“為國育才”的創(chuàng)新理念，打造博士后“人才蓄水池”，真正做到留住人才、用好人才，為單位人才發(fā)展和科研創(chuàng)新提供強有力的支撐和保障。