“有事好商量”基層社會(huì)治理實(shí)踐研究

趙秦衛(wèi)

摘 要：“有事好商量”協(xié)商議事室是推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要載體，有利于完善基層民主協(xié)商制度，促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。近年來，“有事好商量”基層社會(huì)治理取得了一系列實(shí)踐成果，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”新格局，建立了“有事好商量”協(xié)商議事的體制機(jī)制。當(dāng)前“有事好商量”基層社會(huì)治理也存在一些問題和不足，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)力;堅(jiān)守人民立場，發(fā)揮協(xié)商民主凝聚力;發(fā)揮政協(xié)作用，強(qiáng)化協(xié)商民主組織力;突出社會(huì)治理，凸顯協(xié)商民主融合力;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升協(xié)商民主品質(zhì)力;創(chuàng)新體制機(jī)制，提升協(xié)商民主保障力，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：有事好商量;社會(huì)治理;協(xié)商民主

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.012

[中圖分類號]D630? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B? [文章編號]1009-0339（2021）04-0071-04

協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。“有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[1]?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事室是推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要載體，有利于完善基層民主協(xié)商制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體，促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、“有事好商量”基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2019年5月以來，江蘇省南通市政協(xié)系統(tǒng)按照“在打造協(xié)商議事室上先行先試、創(chuàng)出品牌、形成特色、取得實(shí)效”的要求，全力推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)全面覆蓋、常態(tài)長效。兩年多的實(shí)踐取得了一系列的成果，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”新格局，把“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)成為了黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”，創(chuàng)新推進(jìn)了基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。南通市政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治性，堅(jiān)持協(xié)商為民;突出群眾性，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，明確政協(xié)在“有事好商量”協(xié)商議事室活動(dòng)中的職責(zé)，建立健全黨委審定議題、政府部門參與、人員統(tǒng)籌安排、實(shí)施共同推進(jìn)的協(xié)商工作機(jī)制。南通市委把“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)和運(yùn)行作為黨委工作的重要組成部分，對推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)進(jìn)行具體部署，并將其納入對縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)考核內(nèi)容，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層專題調(diào)研，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，聽取意見建議。

（二）注重協(xié)商平臺搭建

平臺搭建是“有事好商量”協(xié)商議事工作的基礎(chǔ)。南通市重視搭建協(xié)商平臺，建設(shè)“有事好商量”協(xié)商議事室，把黨委、政府的重大決策部署傳遞到基層民眾中，把基層提出的共性問題反映給黨委、政府，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力，匯聚民智、凝聚共識。在堅(jiān)持“不另起爐灶、不增加基層負(fù)擔(dān)”的前提下，南通市在全省率先啟動(dòng)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)，首創(chuàng)“先行先試+全面覆蓋”模式，定好“路線圖”、畫好“施工圖”，依托現(xiàn)有委員之家、委員工作室，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)聯(lián)建共享的“有事好商量”協(xié)商議事室，做到“有陣地、有標(biāo)識、有制度、有流程、有活動(dòng)、有實(shí)效”。2019年底，全市109個(gè)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和1 868個(gè)行政村、社區(qū)實(shí)現(xiàn)了協(xié)商議事室全覆蓋;2020年底，全市政協(xié)系統(tǒng)123個(gè)界別實(shí)現(xiàn)協(xié)商議事室全覆蓋，并建成57個(gè)企事業(yè)單位協(xié)商議事室。

（三）建立完善協(xié)商機(jī)制

重視建立協(xié)商機(jī)制。從確定協(xié)商議題到明確協(xié)商主體，從協(xié)商流程到成果轉(zhuǎn)化、從機(jī)制建立到監(jiān)督考核，初步建立了“有事好商量”協(xié)商議事的體制機(jī)制，為推進(jìn)“有事好商量”基層社會(huì)治理建設(shè)提供制度保障。堅(jiān)持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的工作導(dǎo)向，構(gòu)建搭建平臺、確定議題、明確主體、商前調(diào)研、開展協(xié)商、報(bào)送成果、轉(zhuǎn)化落實(shí)、評估質(zhì)效等八個(gè)環(huán)節(jié)，形成協(xié)商議事的閉環(huán)。通過黨政點(diǎn)題、群眾出題、委員薦題等方式廣泛征集協(xié)商議題，確定選題后報(bào)同級黨組織，審定后組織實(shí)施。堅(jiān)持“不調(diào)研不協(xié)商”的原則，組織協(xié)商議事參與人員廣泛調(diào)研，了解政策，把握實(shí)情，找準(zhǔn)問題，探究對策，提出建議。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上開展民主協(xié)商，拓寬群眾行使民主權(quán)利的渠道，充分體現(xiàn)平等協(xié)商、充分聽取群眾意見、充分開展有效溝通。協(xié)商成果報(bào)送同級或上級黨委，黨委政府研究制定責(zé)任落實(shí)清單，完成后形成結(jié)果反饋清單，做到結(jié)果評估與過程評估相結(jié)合，不斷提升協(xié)商議事的質(zhì)效。

（四）協(xié)商成效明顯

經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，南通市取得了階段性的成果， “有事好商量”協(xié)商議事室逐漸成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”。協(xié)商議事堅(jiān)持為民服務(wù)導(dǎo)向，廣泛聽取群眾意見建議，大量民生議題通過民主協(xié)商形成政策成果，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。協(xié)商議事室工作與政協(xié)履職相結(jié)合，提高了政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。界別“有事好商量”協(xié)商議事室活動(dòng)開展，工商聯(lián)界、經(jīng)濟(jì)界和科技界等通過協(xié)商議政，提升了提案的針對性、實(shí)效性，“加快特色園區(qū)發(fā)展、促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)”等一系列議題取得了明顯成效。

二、當(dāng)前“有事好商量”基層社會(huì)治理存在的問題與不足

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商民主觀念比較淡薄，對協(xié)商民主的思想認(rèn)識存在偏差，履職為民的思想有待加強(qiáng)，存在對完成“有事好商量”協(xié)商議事室工作片面理解為完成上級要求，眼睛只“向上”，割裂了推進(jìn)協(xié)商民主與實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的內(nèi)在一致性。協(xié)商議事選題中民生議題比重有待進(jìn)一步提升，部分地區(qū)對于涉及群眾切身利益的難題和困難動(dòng)真碰硬不夠，持續(xù)推動(dòng)解決的韌勁不足，把人民群眾的認(rèn)可與滿意作為檢驗(yàn)協(xié)商議事質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)的意識不夠強(qiáng)。極少數(shù)政協(xié)委員和基層干部對人民群眾缺乏真情，為民代言、為民履職、協(xié)商于民、協(xié)商為民的觀念淡薄，主動(dòng)反映民情民意的愿望不強(qiáng)。

（二）協(xié)商能力有待提升

提升協(xié)商議事的水平，關(guān)鍵在于協(xié)商議事參與者的能力素質(zhì)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把參與協(xié)商議事當(dāng)成例行公事，甚至作秀、擺樣子，商前調(diào)研走過場，面對群眾的呼聲、怨言充耳不聞，不敢講真話、建諍言。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力不強(qiáng)，協(xié)商議事水平不高，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用，群眾工作缺乏有效辦法。有的領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾作風(fēng)不夠扎實(shí)，初心使命意識和務(wù)實(shí)作風(fēng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）協(xié)商成果有待提質(zhì)增效

精準(zhǔn)選題是高質(zhì)量協(xié)商議事的前提。一些地方選題時(shí)拈輕怕重，有的協(xié)商議事組織者選題時(shí)主要考慮能完成的常規(guī)工作，滿足于完成臺賬資料，交差了事。協(xié)商前調(diào)研和有效協(xié)商是高質(zhì)量協(xié)商議事的關(guān)鍵。一些地方存在調(diào)研不深入，協(xié)商不充分，建言走過場的現(xiàn)象，有的協(xié)商主體不善于表達(dá)思想和觀點(diǎn)，或者過度情緒化表述，自說自話，導(dǎo)致協(xié)商效率低下，協(xié)商議事成果乏善可陳。協(xié)商成果的落實(shí)是高質(zhì)量協(xié)商議事的保證。一些地方協(xié)商議事過程熱鬧，但成果落地困難，有的議而不決，有的決而不行，有的行而不久，協(xié)商議事成果的落實(shí)、反饋、督查機(jī)制有待完善。

（四）協(xié)商機(jī)制有待完善

廣泛征集民意是協(xié)商議事的前提。目前征集民意的渠道還比較單一，協(xié)商議事的選題機(jī)制有待進(jìn)一步完善，協(xié)商議事制度與網(wǎng)格化管理服務(wù)制度有待深度融合。搭建協(xié)商議事平臺，開展民主協(xié)商，協(xié)商議事的代表性、結(jié)構(gòu)性十分重要，一些地方黨政主導(dǎo)協(xié)商議事，群眾代表性不強(qiáng)，利益相關(guān)方的參與不足，人民群眾和第三方機(jī)構(gòu)參與協(xié)商成果質(zhì)效評估的制度有待進(jìn)一步完善。一些地方協(xié)商議事不能與基層社會(huì)治理有效融合，存在議事與治理“兩張皮”現(xiàn)象，協(xié)商議事與社會(huì)治理脫節(jié)，不能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而導(dǎo)致協(xié)商議事質(zhì)量不高。

三、提升“有事好商量”基層社會(huì)治理水平的對策與建議

建設(shè)“有事好商量”協(xié)商議事室是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義民主政治的重要方式，是強(qiáng)化政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的有效渠道，把政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，政協(xié)協(xié)商與基層社會(huì)治理有機(jī)融合，協(xié)商民主與基層民主政治建設(shè)有序?qū)嵺`，有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，促進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化;有利于南通全方位融入蘇南、全方位對接上海，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;有利于推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通，勇當(dāng)全省“兩爭一前列”排頭兵。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)力

充分發(fā)揮黨在推進(jìn)協(xié)商民主過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)商議事全過程，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)支持各地從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新“有事好商量”協(xié)商民主議事的體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，匯聚民智，群策群力。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商議事選題要聚焦黨政中心工作和民生改善實(shí)事，協(xié)商議事的選題要經(jīng)同級或上級黨委會(huì)討論通過?；鶎狱h組織在調(diào)查研究中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，組織相關(guān)人員深入一線察實(shí)情、聽民聲、知真情，積極參與協(xié)商議事，注重協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配，靈活運(yùn)用會(huì)議協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式，提升協(xié)商議事的質(zhì)效?；鶎狱h組織要積極促進(jìn)協(xié)商議事成果的跟蹤問效和轉(zhuǎn)化落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商議事成果的督查和指導(dǎo)，完善協(xié)商議事的反饋機(jī)制和考核機(jī)制。

（二）堅(jiān)守人民立場，發(fā)揮協(xié)商民主凝聚力

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，協(xié)商議事要從群眾中來、到群眾中去，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平指出：“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！盵2]要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益表達(dá)渠道。要把群眾利益放在首位，聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、生產(chǎn)生活中的突出困難，高度重視涉及群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”，提升民生議題在協(xié)商議事中的比例。提升服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾、協(xié)商為民能力，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。培育人民群眾參與協(xié)商議事的能力，組織群眾積極參與協(xié)商議事，切實(shí)做到民主決策、科學(xué)決策。完善協(xié)商議事成果的評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持人民群眾滿意的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把是否解決人民群眾反映的關(guān)切問題、是否改善民生、人民群眾是否得到實(shí)惠作為評價(jià)和考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）發(fā)揮政協(xié)作用，強(qiáng)化協(xié)商民主組織力

“政協(xié)搭臺”就是要充分發(fā)揮政協(xié)在“有事好商量”基層社會(huì)治理中的組織作用。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)機(jī)關(guān)要搭建好“有事好商量”協(xié)商議事平臺，完善組織體系，構(gòu)建制度保障，建設(shè)協(xié)商議事人才庫，組織黨政部門、人大代表、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）、社會(huì)組織、人民群眾開展協(xié)商議事，拓寬政協(xié)委員履職舞臺，把協(xié)商議事平臺送到“百姓家門口”。“有事好商量”協(xié)商議事室融合了委員之家、委員工作室等職能，政協(xié)委員要強(qiáng)化履職盡責(zé)意識，把“一線工作法”融入?yún)f(xié)商民主工作中，不斷提升組織開展協(xié)商的能力，廣泛收集群眾意愿訴求，推動(dòng)各方溝通交流和協(xié)商議事，增進(jìn)共識、凝心聚力，發(fā)揮好建言資政、聚智獻(xiàn)策作用，積極促進(jìn)協(xié)商議事成果落地，解決人民群眾實(shí)際困難，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出社會(huì)治理，凸顯協(xié)商民主融合力

發(fā)揮好“有事好商量”協(xié)商議事室平臺作用。把協(xié)商議事與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，把基層“有事好商量”協(xié)商議事室與黨群議事會(huì)、居民代表大會(huì)等結(jié)合起來，推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)協(xié)商議事機(jī)制與網(wǎng)格化服務(wù)管理體系有機(jī)融合，把“有事好商量”協(xié)商議事室與區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心相對接，借助“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層社會(huì)治理體系，精準(zhǔn)收集群眾反映的意見和建議，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析梳理問題，為協(xié)商議事的精準(zhǔn)選題奠定基礎(chǔ)，提升協(xié)商議事成果的信息反饋效率。提升人民群眾參與協(xié)商議事、社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，在基層開展專題教育培訓(xùn)，培育一批懂民情、知民意、善協(xié)商、會(huì)溝通的社區(qū)精英和鄉(xiāng)賢能人，提高協(xié)商議事的代表性、廣泛性，匯聚民智、增進(jìn)共識，商以求同，協(xié)以成事，立足于為人民群眾解難題、辦實(shí)事，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

（五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升協(xié)商民主品質(zhì)力

協(xié)商議事要聚焦黨委政府中心工作。圍繞改革發(fā)展要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，切實(shí)做到說實(shí)話、獻(xiàn)實(shí)策、求實(shí)效，務(wù)實(shí)提升協(xié)商議事的質(zhì)效。黨政點(diǎn)題是協(xié)商議事選題的重要途徑，各地要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，組織開展調(diào)查研究、共商良策，拓寬建言獻(xiàn)策的渠道和途徑，創(chuàng)新協(xié)商議事的形式和方法，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、社會(huì)組織、群眾代表共同參與，把握協(xié)商議事選題的科學(xué)性，提升協(xié)商議事的有效性。精準(zhǔn)選題是協(xié)商議事成效的前提和基礎(chǔ)，群眾出題是協(xié)商議事的主要途徑，要廣泛收集民意，敢于直面問題，勇于挑戰(zhàn)難題，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，提升協(xié)商民主保障力

進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)商議事的體制機(jī)制。建立健全政協(xié)履職協(xié)同機(jī)制、政協(xié)委員履職考核機(jī)制、協(xié)商議事過程和成果的監(jiān)督機(jī)制等，創(chuàng)新協(xié)商議事的形式，豐富協(xié)商議事的內(nèi)容，力求協(xié)商議事的實(shí)效。堅(jiān)持過程管理與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，力戒形式主義、官僚主義，不以臺賬資料為考核依據(jù)，創(chuàng)新協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以清單制鞏固和反饋協(xié)商議事成果，形成協(xié)商意見建議清單、黨委政府研究制定的工作責(zé)任清單、建議落實(shí)協(xié)商效果清單。積極利用信息技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)搭建“網(wǎng)上協(xié)商議事室”，建立健全通過互聯(lián)網(wǎng)參與協(xié)商議事的機(jī)制，綜合運(yùn)用手機(jī)APP、短視頻、微博、微信等，拓寬網(wǎng)上參政議政的渠道。將電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體與微信、短視頻等新媒體相融合，加強(qiáng)與融媒體中心的合作，做好協(xié)商議事的宣傳報(bào)道與輿論監(jiān)督。完善相關(guān)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，改進(jìn)群眾滿意度的評價(jià)機(jī)制，適當(dāng)引入第三方開展獨(dú)立評價(jià)，對協(xié)商議事成果顯著的地區(qū)和部門加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并推廣;對于“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)滯后，形式主義應(yīng)付了事的地區(qū)和部門嚴(yán)肅批評，督促改進(jìn)。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)