新時代扎實推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作探析

何曉岳

摘 要：提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要形式。新時代人民政協(xié)推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作取得了巨大成效，但也面臨著提案辦理協(xié)商主體的責(zé)任不夠清晰、協(xié)商形式不夠豐富、協(xié)商環(huán)節(jié)程序不夠規(guī)范和協(xié)商制度設(shè)計有待完善等問題。應(yīng)以問題為導(dǎo)向，在提升協(xié)商主體素質(zhì)、創(chuàng)新協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序以及健全協(xié)商制度上下功夫，不斷增強(qiáng)提案辦理協(xié)商的實效性。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);協(xié)商民主;政協(xié)提案;提案辦理協(xié)商

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.011

[中圖分類號]D628? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）04-0065-06

提案辦理協(xié)商是提案者、政協(xié)組織和承辦部門為了妥善解決提案所涉問題開展的協(xié)調(diào)矛盾、協(xié)作議事、建言獻(xiàn)策的履職活動。全國政協(xié)主席汪洋指出：“要注重政協(xié)協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配、協(xié)商程序和協(xié)商效率相統(tǒng)一，豐富運(yùn)行方式方法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，拓展不同意見互動交流、各種觀點深入溝通的平臺和渠道，形成有事好商量、眾人的事情由眾人商量的秩序和氛圍，努力使專門協(xié)商機(jī)構(gòu)‘?！鎏厣ⅰ畬！鲑|(zhì)量、‘專’出水平?！盵1]這對人民政協(xié)提高提案辦理協(xié)商工作的實效性，發(fā)揮協(xié)商民主的功能性提出了明確要求。

一、扎實推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作的理論意蘊(yùn)

黨的十八大報告將“提案辦理協(xié)商”以概念的形式固定下來，旨在切實把協(xié)商貫穿到提案辦理的全過程，體現(xiàn)了黨和國家高度重視人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用。《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案辦理協(xié)商辦法》指出：“提案辦理協(xié)商是提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關(guān)方面為增進(jìn)共識、推動政協(xié)提案辦理開展的協(xié)商活動，貫穿于提案的提出、立案、交辦、經(jīng)辦、督辦、反饋各環(huán)節(jié)?！盵2]這一規(guī)定首次指明了提案辦理協(xié)商的豐富內(nèi)涵，明確了提案辦理協(xié)商機(jī)制涉及的多種要素以及目標(biāo)定位。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”[3]，首次把提案辦理協(xié)商作為政協(xié)協(xié)商民主的主要形式之一，并將其作為社會主義協(xié)商民主制度的具體形式之一加以推廣。這彰顯了提案辦理協(xié)商在政協(xié)履行協(xié)商民主職能中的重要地位。

（一）提案辦理協(xié)商機(jī)制的內(nèi)涵

提案辦理協(xié)商機(jī)制包含了協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、環(huán)節(jié)等豐富元素，要準(zhǔn)確把握每一種要素并將協(xié)商民主貫穿其中，促進(jìn)各要素之間相互配合、相輔相成，使提案工作提質(zhì)增效。第一，提案辦理協(xié)商主體是指提案的提出主體、審查主體、受理主體及承辦主體。具體來說，提案的提出主體包括政協(xié)委員、界別小組或聯(lián)組、各民主黨派以及政協(xié)各專門委員會等，提案的審查主體包括提案審查委員會、政協(xié)提案委員會及其政協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，提案的受理主體包括政協(xié)全體會議及其常務(wù)委員會，提案的承辦主體包括黨委和政府相關(guān)部門、國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和其他組織等。第二，提案辦理協(xié)商內(nèi)容主要包括黨和國家的中心工作、廣大人民關(guān)心的普遍問題。第三，提案辦理協(xié)商形式是指協(xié)商主體為了解決提案所提出的關(guān)于社會發(fā)展問題和人民群眾訴求等內(nèi)容，充分溝通、反復(fù)磋商、建言獻(xiàn)策的方式和渠道，具體包括召開協(xié)商會、座談會、聽證會及上門走訪、調(diào)查研究等面對面交換意見，提案者、政協(xié)組織和承辦單位通過電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等中間媒介溝通意見。第四，提案辦理協(xié)商環(huán)節(jié)是指將協(xié)商貫徹到提案辦理工作全過程中各個環(huán)節(jié)的活動，也就是在提案的選題提出、審查立案、交付辦理、督辦反饋等每一個環(huán)節(jié)中都要把協(xié)商作為必不可缺的環(huán)節(jié)，從而科學(xué)、民主地強(qiáng)化提案的真實性和可行性。以上四種要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，構(gòu)成了提案辦理協(xié)商機(jī)制，對健全和完善社會主義協(xié)商民主具有積極作用。

（二）提案辦理協(xié)商工作的價值

提升提案辦理協(xié)商的質(zhì)量和效率，對于人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用具有重要價值。第一，有利于人民政協(xié)拓寬政治參與的合法渠道，推動協(xié)商民主建設(shè)。在提案辦理遴選提案、審查立案、交付辦理及其督辦反饋的各個環(huán)節(jié)開展各具特色的協(xié)商互動，切實保障政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體等通過提案的方式行使民主權(quán)利，通過協(xié)商有序參與國家事務(wù)的管理。第二，有利于人民政協(xié)廣泛凝聚共識，從而提高提案辦理的質(zhì)量和實效。提案辦理協(xié)商從主體到內(nèi)容涉及范圍之廣，在人民政協(xié)提案辦理協(xié)商的過程中能夠收集各族各界的意見建議，最大限度地凝聚各界群眾智慧和力量，使提案能夠充分反映社會各方面的政治訴求，在協(xié)調(diào)各方利益和矛盾中交換意見，增進(jìn)共識和相互理解，推動提案辦理的落實和效力。第三，有利于人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)黨和政府的科學(xué)民主決策，從而推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。提案者、政治組織和承辦單位在協(xié)商中不斷溝通群眾、調(diào)查研究，提出符合群眾利益的對策建議，從而為黨和政府科學(xué)民主決策提供信息基礎(chǔ)和智力支持。由于決策集中體現(xiàn)民意和社會各界的期待，各界別的群眾能夠支持和擁護(hù)決策的實行。這個過程也就是通過充分協(xié)商后的提案上升為黨的正確主張，并轉(zhuǎn)化為人民自覺行動之中的過程，從而更好地發(fā)揮人民政協(xié)在社會治理中的重要作用，進(jìn)一步推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、當(dāng)前提案辦理協(xié)商工作面臨的現(xiàn)實問題

人民政協(xié)提案辦理協(xié)商的條件和環(huán)境越來越成熟，使協(xié)商內(nèi)容更加廣泛、協(xié)商活動更加常態(tài)，提案辦理協(xié)商不斷發(fā)展和進(jìn)步。但在政協(xié)提案辦理工作實踐中，提案辦理協(xié)商仍然是薄弱環(huán)節(jié)，在協(xié)商主體、協(xié)商形式、協(xié)商環(huán)節(jié)和協(xié)商制度上還存在一些亟待解決的問題。

（一）提案辦理協(xié)商主體的責(zé)任不夠清晰

從政協(xié)委員的角度來看，有些政協(xié)委員由于公務(wù)繁忙，忽略了作為政協(xié)委員履行協(xié)商民主的職責(zé)，在提案辦理中沒有充足的時間與群眾和相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，導(dǎo)致與界別群眾聯(lián)系不緊密，收集不到群眾最迫切和最真實的需求，無法充分了解提出問題的全面情況和實質(zhì)信息，造成提案提出的問題質(zhì)量不高。有些政協(xié)委員的提案選題雖然圍繞大局、精準(zhǔn)深刻，但卻忽視了和承辦部門磋商問題的解決方法，甚至部分委員認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)“提”，而“辦”與自己沒有關(guān)系，沒有必要和承辦單位的工作人員進(jìn)行協(xié)商。因此，委員只簡單在提案中提及問題所在，以及用“增加政府干預(yù)”“提高幫扶能力”等語句說明對于問題的建議，使承辦單位無法深入了解問題實質(zhì)和解決方案，影響提案辦理的效果。

從承辦單位的角度來看，存在個別承辦單位對邀請政協(xié)委員進(jìn)行提案辦理協(xié)商重視不夠。一些工作人員高高在上，缺乏平等協(xié)商意識，在收到提案后沒有主動向委員了解提案中反映問題的情況，在提案辦理中存在應(yīng)付心態(tài)。有些提案需要多個承辦部門綜合辦理，部門之間缺乏協(xié)調(diào)組織，各辦理單位碎片式處理提案，最終導(dǎo)致提案辦理互相推諉、重復(fù)辦理等問題。

從提辦雙方互動交流的角度來看，部分協(xié)商主體流于形式，個別委員參與協(xié)商只是為應(yīng)付公事匯報工作，個別承辦單位參與協(xié)商較大程度上是為獲得委員的“滿意”評價。存在部分委員在協(xié)商中不能清晰表達(dá)對提案的觀點和建議，在協(xié)商過程中講不清楚提案的內(nèi)容和原委等問題。同時，政協(xié)委員代表社會各界的利益，承辦單位代表社會的公共利益，雙方協(xié)商時由于有些內(nèi)容在具體利益上存在不一致的情況，雙方在協(xié)商中要爭辯利益所得，導(dǎo)致協(xié)商時即使有政協(xié)組織的協(xié)調(diào)，“提”“辦”雙方互相不滿意，容易出現(xiàn)自說自話的現(xiàn)象。

（二）提案辦理協(xié)商開展形式不夠豐富

對于承辦單位而言，提案辦理協(xié)商的主要形式就是每年召開一次的提案辦理工作座談會。承辦單位召集政協(xié)組織的工作人員、提出提案的政協(xié)委員，對年度提案辦理情況進(jìn)行總體介紹，并聽取與會者的建議。這種協(xié)商形式周期性長，難以及時解決承辦單位在提案辦理過程中遇到的問題和困惑。個別地方還存在承辦單位提案辦理協(xié)商形式僅是與委員打一兩次電話，內(nèi)容也大多是為了讓委員對提案辦理結(jié)果表示滿意，這種協(xié)商方式過于單一，既不利于承辦單位充分聽取委員的意見，也會挫傷委員參與提案辦理協(xié)商的積極性。

對于政協(xié)組織而言，目前召集“提”“辦”雙方進(jìn)行協(xié)商的主要形式多為會議，其他協(xié)商形式開展少且經(jīng)驗不足，沒有根據(jù)不同的提案情況進(jìn)行形式多樣的協(xié)商。此外，一些地方政協(xié)組織依然習(xí)慣于基于政協(xié)平臺開展提案辦理協(xié)商活動，主動深入提案者、承辦單位以及提案涉及的社區(qū)街道中開展協(xié)商的形式不多，導(dǎo)致政協(xié)與提辦雙方的聯(lián)系和溝通還不夠暢通。

（三）提案辦理協(xié)商程序不夠規(guī)范

關(guān)于征集選題中的協(xié)商。部分政協(xié)委員在收集具有民意的選題時，由于問題種類繁多，對哪些選題可以納入?yún)f(xié)商范圍認(rèn)知不夠清晰。一些政協(xié)委員根據(jù)黨委政府的安排或自己的計劃定好了選題，選題協(xié)商也只是在規(guī)定好的范圍內(nèi)，為了到達(dá)預(yù)想的效果而協(xié)商，在協(xié)商中對于困難敏感的選題刻意回避。

關(guān)于審查立案中的協(xié)商。提案委員會雖然不斷加強(qiáng)對提案的審查力度，但個別地方由于沒有與提案者進(jìn)行充分協(xié)商，沒有對提案進(jìn)行分工審查和集體討論，難以了解委員提案的真實意圖，無法準(zhǔn)確在眾多的提案中判定哪些是重點提案，難以做到在好中選優(yōu)、優(yōu)中選精，導(dǎo)致在提案辦理時缺乏精準(zhǔn)性。

關(guān)于交付辦理中的協(xié)商。少數(shù)提案委的工作人員在組織交付辦理工作中，只與政府聯(lián)合商討并召開提案交辦會直接宣布決定，而疏忽了交付辦理中與提案者和承辦單位的協(xié)商和對接工作，造成了政協(xié)工作人員對政協(xié)委員提出的各種問題認(rèn)識不全面、對政府部門職能劃分認(rèn)識不到位，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確界定承辦單位，承辦單位無法完全進(jìn)行提案辦理以及承辦單位的主辦方和協(xié)辦方混淆顛倒等情況。

關(guān)于督辦考核中的協(xié)商。部分地方督辦考核協(xié)商的落實主要在為數(shù)不多的重點提案中，而這些重點提案多是從社會關(guān)注度高、辦理容易且能彰顯政績的提案中遴選出來的。對于這些重點提案的辦理協(xié)商，領(lǐng)導(dǎo)盯得緊、要求高，不但建立了主席會議集體督辦、主席和副主席分別領(lǐng)先督辦、專委會督辦、各承辦單位督辦有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，還采取了跟蹤督辦、面商督辦、走訪督辦等方式，在提案辦理的督辦中不折不扣地實行協(xié)商活動[4]。但是這種全面系統(tǒng)的協(xié)商并未覆蓋到全部的提案辦理中，大部分提案辦理僅以書面答復(fù)、工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)講話作為督辦考核協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)，難以讓每件提案辦理都得到有效落實。

（四）提案辦理協(xié)商制度有待完善

一方面，提案辦理協(xié)商制度不健全。個別地方對于提案辦理協(xié)商的內(nèi)容規(guī)定比較籠統(tǒng)，只具有方向性而沒有針對性。比如，規(guī)定了協(xié)商內(nèi)容包括國家和地方的大政方針，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題[5]。但是，對于重要問題和重要事務(wù)缺乏明確界定。有的地方關(guān)于提案辦理協(xié)商的實施意見和管理規(guī)定比較簡單，大多數(shù)也是對中央文件的生搬硬套，沒有針對本地區(qū)具體實踐的制度內(nèi)容。制度的缺位導(dǎo)致提案辦理協(xié)商中無章可循、無規(guī)可依，使得協(xié)商主體想開展協(xié)商活動而無所適從。

另一方面，制度的執(zhí)行力度不足。一些地方政協(xié)組織出臺的協(xié)商實施辦法對協(xié)商主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任缺乏明確規(guī)定，缺少對政協(xié)委員提案辦理協(xié)商的考核評估和問責(zé)制度，對提案辦理協(xié)商的效果無法準(zhǔn)確衡量，對政協(xié)委員和辦理部門本身的影響不大。此外，提案辦理協(xié)商的反饋機(jī)制不足，部分地方在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題反饋不及時。

三、扎實推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作的路徑

社會主義協(xié)商民主建設(shè)的不斷發(fā)展，對提案辦理協(xié)商工作提出了更高的要求。提案辦理協(xié)商具有高度政治性，對辦理質(zhì)量要求較高，必須以問題為導(dǎo)向，培養(yǎng)協(xié)商主體、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、提高協(xié)商成效，確保提案辦理協(xié)商的提質(zhì)增效。

（一）把握主體：促進(jìn)提案辦理協(xié)商的良性互動

提升協(xié)商主體的責(zé)任意識和依法履職能力，是推進(jìn)人民政協(xié)提案辦理協(xié)商的重要前提。因此，要調(diào)動“提”“辦”雙方履行政治協(xié)商職能的主動性，激發(fā)各協(xié)商主體的自覺性，提升履職能力水平，提高提案辦理協(xié)商成效。

1.強(qiáng)化提案者和承辦單位作為協(xié)商主體的責(zé)任意識。對于提案者來說，提案是為黨政部門和區(qū)域發(fā)展建言獻(xiàn)策的重要方式。提案者應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，發(fā)現(xiàn)問題，提出中肯的建議，通過主動協(xié)商共同探究提案建議的關(guān)鍵點和辦理提案的重難點，使提案更加準(zhǔn)確有效。嚴(yán)格把握人民政協(xié)委員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商推薦各民主黨派、人民團(tuán)體中政治素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、參政議政意識強(qiáng)的優(yōu)秀人士參加政協(xié)組織。對于承辦單位來說，提案辦理協(xié)商應(yīng)納入承辦單位的日常工作規(guī)劃之中，充分認(rèn)識提案辦理協(xié)商是一項事關(guān)民主政治建設(shè)的重要工作，必須認(rèn)真誠懇平等地參與辦理協(xié)商，虛心聽取政協(xié)委員提出的意見，及時反饋提案辦理的進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)自身工作的短板，在協(xié)商中樹立自身的良好形象。“提”“辦”雙方的協(xié)商不是你說我聽，也不是陳述事件，不能自說自話，而是要通過共同商議、充分溝通達(dá)成共識，探討出最恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。

2.促進(jìn)協(xié)商多元主體之間形成合作互補(bǔ)的良好關(guān)系。首先，加快協(xié)商主體的協(xié)商能力建設(shè)，明確協(xié)商主體年度學(xué)習(xí)任務(wù)和要求，邀請專家學(xué)者和有經(jīng)驗的委員分批分期開展培訓(xùn)，保證協(xié)商主體平等對話，尊重彼此利益，在互相理解的基礎(chǔ)上用協(xié)商解決分歧，共同商討解決方法。其次，明確界定各協(xié)商主體責(zé)任，發(fā)揮各協(xié)商主體的功能和優(yōu)勢。具體來說，各級黨委要把關(guān)提案辦理協(xié)商的決策程序和考核指標(biāo)等，承辦單位要負(fù)責(zé)落實提案辦理協(xié)商的成果。政協(xié)組織要推動搭建提案者和承辦單位無縫對接的協(xié)商平臺，政協(xié)委員要發(fā)揮界別優(yōu)勢主動參與協(xié)商，自覺履行協(xié)商職責(zé)。

（二）創(chuàng)新形式：搭建提案辦理協(xié)商的聯(lián)系平臺

搭建科學(xué)的協(xié)商平臺、提供良好的協(xié)商環(huán)境，是協(xié)商主體能夠履行提案辦理協(xié)商職能的重要條件。要充分發(fā)揮協(xié)商主體“牛鼻子”的作用，使其能夠及時建言獻(xiàn)策、聯(lián)系互動、共商共議，在提案辦理協(xié)商中出成果、有作為。

1.通過現(xiàn)場會議進(jìn)行常態(tài)化協(xié)商。雖然會議形式是最為普通的協(xié)商渠道，但是建立常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制任重道遠(yuǎn)。要通過召開協(xié)調(diào)會、通報會、推薦會、交辦會等，選準(zhǔn)辦實意義重大的重點提案和集體提案，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。在逐步完善重點提案高層辦理協(xié)商、熱點提案集中辦理協(xié)商、同類提案打包辦理協(xié)商的基礎(chǔ)上[6]，還要推動提案者、政協(xié)委員、承辦單位等協(xié)商主體通過探索召開雙月協(xié)商座談會、提案督辦調(diào)研座談會、常委會專題議政會等會議形式，推動協(xié)商常態(tài)化。人民政協(xié)各專委會還要定期主動與相關(guān)單位、社區(qū)對接，組織相關(guān)界別的政協(xié)委員深入基層調(diào)查研究，直接開展現(xiàn)場會議，面商提案，確保各方人員參會并能在會上暢所欲言、互動交流，通報情況、聽取意見，從而達(dá)成共識，共同商討提案問題的應(yīng)對策略和解決方法。

2.要探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，拓展協(xié)商主體參與提案辦理協(xié)商的新渠道。運(yùn)用新聞媒介和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等線上平臺，讓各界協(xié)商主體參與到提案辦理遠(yuǎn)程協(xié)商之中，政協(xié)組織建立自己的客戶端或者網(wǎng)站，加快“政協(xié)云”“政協(xié)委員之窗”等在人民政協(xié)的普及應(yīng)用，努力實現(xiàn)提案提出、辦理回復(fù)以及落實辦理的公開報道，無論何時何地提案者與承辦單位、主辦單位和協(xié)辦單位、政協(xié)組織和“提”“辦”雙方都能實現(xiàn)協(xié)商互動，共商提案辦理建議。同時在此平臺上可以實現(xiàn)協(xié)商主體和人民群眾平等對話，公開征集群眾對提案的意見和評價，向群眾解答提案中的困惑和問題，提案者、承辦單位、政協(xié)組織和人民群眾四方聯(lián)動圍繞提案的選題和內(nèi)容等及時溝通，從而達(dá)成同頻共振的效果。

（三）規(guī)范程序：打通提案辦理協(xié)商的堵點

在提案辦理環(huán)節(jié)，要建立健全聯(lián)系溝通、辦理詢問、研討交流機(jī)制，把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)[6]。為了使提案辦理更具有實效性，應(yīng)該把協(xié)商貫穿到提案辦理工作的整個過程之中，在提案辦理協(xié)商的各個環(huán)節(jié)之中體現(xiàn)溝通意識。

1.注重征集選題中的討論協(xié)商。一方面，提案者要深入群眾，和群眾討論他們的真實訴求，在人民群眾的實際問題中尋求提案選題的靈感，使選題反映出民眾和社會亟待解決的問題。另一方面，政協(xié)組織和提案委員會要積極促進(jìn)提案者和承辦部門溝通，邀請承辦部門的主要負(fù)責(zé)人參加民主黨派的選題論證會，主動向政協(xié)委員通報和解釋重點難點工作情況，為提案者提供選題線索，使提案者了解當(dāng)前社會形勢和政策要求，清晰提案選題的重點方向和關(guān)注問題的最新動態(tài)，避免重復(fù)提案。

2.加強(qiáng)審查立案中的辦前協(xié)商。審查委員會收到提案后，經(jīng)提案委成員分工審閱、集體討論審查并提出立案建議和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)審核后初步確定質(zhì)量高、切實關(guān)乎社會問題和民生大事的提案，然后召開主席會議，充分與提案者協(xié)商，讓提案者匯報介紹提出提案的意圖和目的，確立予以立案的提案。對不予立案的或轉(zhuǎn)化為課題建議的提案應(yīng)及時向提案者解釋說明。

3.堅持交付辦理中的“通氣”協(xié)商。政協(xié)組織要和承辦單位先溝通后交付，明確承辦單位提案辦理的時間節(jié)點和任務(wù)要求。對分配承辦單位存在異議的，提案委員會應(yīng)與有關(guān)部門充分溝通協(xié)商后交辦。之后，政協(xié)組織要邀請“提”“辦”雙方以座談、討論、預(yù)交辦會的形式進(jìn)行三方面對面的溝通協(xié)商，在協(xié)商中落實雙方的責(zé)任要求，尋求共同的解決方法。充分發(fā)揮提案辦理工作“通氣”協(xié)商會的作用，即在書面答復(fù)（或網(wǎng)上答復(fù)）工作完成后的第三季度，每半天安排一家“承辦大戶”，向提案者逐件介紹當(dāng)年落實或基本落實、當(dāng)年可以啟動辦理工作、列入介乎辦理和留著參考等四種提案辦理的四種情形[7]。

4.深化督辦考核中的評議協(xié)商。一方面，政協(xié)要組織提案者、政協(xié)委員中的專業(yè)學(xué)者、實際工作者和黨政部門領(lǐng)導(dǎo)者，遴選出事關(guān)民生熱點的重點提案，并就當(dāng)年的重點提案深入承辦單位進(jìn)行視察督辦，對承辦單位提案辦理工作的組織操作、執(zhí)行過程、制度建設(shè)以及實際效果等多項內(nèi)容進(jìn)行綜合評價打分后，通過協(xié)商交換思想、交流觀點、商議辦法，起到以點帶面的作用。另一方面，政府要在政協(xié)常委會上通報每個季度的提案辦理效果和落實情況，通過提案辦理情況反饋意見表了解分析委員對提案辦理的評議和建議，再次把意見整合分類進(jìn)行協(xié)商。通過以商促督、以督促辦，確保承辦單位可以相應(yīng)地了解辦理情況的評議判定，有針對性地對提案辦理工作進(jìn)行改進(jìn)。

（四）健全制度：保障提案辦理協(xié)商的實際效力

習(xí)近平指出，協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際[8]。因此，要切實將協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序以及辦理任務(wù)的各時間節(jié)點通過制度一一明確，形成系統(tǒng)成套、相輔相成的提案辦理協(xié)商體系，最重要的是促進(jìn)提案辦理協(xié)商制度的精準(zhǔn)落實。

1.建立健全提案辦理協(xié)商制度。在頂層設(shè)計方面，《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》已經(jīng)成為各級政協(xié)的重要遵循，但還需進(jìn)一步明確提案辦理協(xié)商工作的具體環(huán)節(jié)和工作任務(wù)，通過制定實施細(xì)則規(guī)定“誰來協(xié)商、協(xié)商什么、如何協(xié)商、協(xié)商以后怎么辦”等內(nèi)容，建立提案辦理協(xié)商主題遴選制度、提案辦理協(xié)商溝通流程、提案辦理協(xié)商成果運(yùn)用反饋制度、協(xié)商意見和黨政部門決策銜接制度等具體制度安排[9]。通過建立起一套兼具系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性的制度體系，使提案辦理協(xié)商工作的每一個環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依。

2.加強(qiáng)對協(xié)商主體履行提案辦理協(xié)商職能的考核監(jiān)督和評價制度。把協(xié)商主體是否重視政協(xié)提案辦理協(xié)商工作納入績效考核之中，將提案辦理協(xié)商作為干部履職考核的重要內(nèi)容，對不履行提案辦理協(xié)商職能或者履行不到位的政協(xié)委員和承辦單位進(jìn)行誡勉談話甚至進(jìn)入退出機(jī)制，用制度激發(fā)協(xié)商主體的協(xié)商意識和履行協(xié)商職能的自覺性。政協(xié)組織要探索開展提案辦理協(xié)商第三方考核評估機(jī)制和考評獎懲機(jī)制，邀請社會組織和各界別的專家組成第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，探索建立協(xié)商主體履行提案辦理協(xié)商職能考評制度，細(xì)化量化管理，對提案辦理協(xié)商工作的質(zhì)量和效果進(jìn)行評定排名。樹立嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合的導(dǎo)向，建立健全對提案者和承辦單位的巡查巡視機(jī)制，對提案辦理協(xié)商先進(jìn)單位、個人和提案質(zhì)量高的委員進(jìn)行表彰。反之，對排名落后和久拖不辦的承辦單位、個人以及提案質(zhì)量不高的委員實行約談、問責(zé)。

3.完善提案辦理協(xié)商的跟蹤督察和反饋實施制度。黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商成果采納、落實和反饋機(jī)制，協(xié)商后形成的視察報告、調(diào)研報告、政協(xié)信息、大會發(fā)言專報、重要提案摘報等成果，黨政領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示的，應(yīng)及時告知人民政協(xié)辦公室，對領(lǐng)導(dǎo)同志要求有關(guān)部門落實的，應(yīng)將落實情況抄送到人民政協(xié)辦公室[10]，推動提案者、承辦單位、政府督察室和人民政協(xié)提案委建立聯(lián)動交辦與督辦提案機(jī)制，形成提案辦理督察協(xié)商的合力。完善提案辦理“回頭看”制度，長期跟蹤重大提案辦理協(xié)商的成果建議是否有效落實，若在落實中出現(xiàn)新問題隨時重新啟動協(xié)商，確定協(xié)商成果的長效性。同時，要形成“一提案一臺賬”制度，建立對提案的跟蹤協(xié)商辦理工作的責(zé)任清單和任務(wù)清單，通過清單督辦承辦單位對提案協(xié)商結(jié)果的落實情況。對于難以落實的提案建議應(yīng)繼續(xù)開展專題協(xié)商，解決在提案辦理工作中遇到的問題;對于落實情況有進(jìn)展的提案建議應(yīng)繼續(xù)開展答復(fù)協(xié)商，在向黨委領(lǐng)導(dǎo)、提案者和政協(xié)組織反饋進(jìn)展程度的同時研討提案辦理下一步工作的新思路。

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[9]方翔鷹.加強(qiáng)提案辦理協(xié)商的方式方法探究[N].人民政協(xié)報，2014-07-30（04）.

[10]政協(xié)全國委員會辦公廳.全國政協(xié)規(guī)章制度選編（修訂版）[M].北京：中國文史出版社，2009：268.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)