政治監(jiān)督內(nèi)涵特征深入研究

薛延成

政治監(jiān)督是黨中央采取的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)政治建設(shè)的一個(gè)里程碑。政治監(jiān)督不僅是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分，也是具有中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。

一、對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征進(jìn)行深入研究的重大意義

（一）有助于形成科學(xué)理論體系。新時(shí)代政治監(jiān)督，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，具有非常豐富的理論性和實(shí)踐性特征。只有將這些內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)全面總結(jié)，形成一個(gè)科學(xué)的理論體系，有助于我們深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解、科學(xué)把握，有助于黨和國(guó)家監(jiān)督體系的不斷完善發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的根本任務(wù)目標(biāo)。政治監(jiān)督理論體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)需要廣泛研討、反復(fù)論證的過(guò)程，只有通過(guò)深入研究探索，才能找到科學(xué)的研究方法和路徑，做到全面客觀認(rèn)識(shí)理解，從而形成科學(xué)完善的理論研究體系。

（二）有助于理解把握貫徹落實(shí)。對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征等基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，直接關(guān)系到開(kāi)展政治監(jiān)督的實(shí)際效果。政治監(jiān)督是新時(shí)代創(chuàng)新性工作，沒(méi)有現(xiàn)成可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)，是“摸著石頭過(guò)河”。如果對(duì)政治監(jiān)督的理解“霧里看花”，就會(huì)在具體工作實(shí)踐中“走馬觀花”，監(jiān)督的有效性和針對(duì)性就是“曇花一現(xiàn)”，無(wú)法落實(shí)，創(chuàng)新性上更是“鏡花水月”。對(duì)于基層一般黨員、干部對(duì)政治監(jiān)督認(rèn)識(shí)了解不足，對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征更具體、更詳細(xì)、更通俗的解讀，就變得非常必要和十分重要。只有上級(jí)部門(mén)或理論工作者通過(guò)深入分析研究，把政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征解釋得通俗易懂，使大家既知其然，還要知其所以然，才更有利于準(zhǔn)確理解政治監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵，具體把握問(wèn)題的核心，在貫徹落實(shí)中能夠合理掌握政策的“度”，才能把政治監(jiān)督工作貫徹落實(shí)。

二、當(dāng)前對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵特征認(rèn)知中存在的問(wèn)題

（一）理論“缺口”。政治監(jiān)督作為國(guó)家政治制度的重要體現(xiàn)，原義是指“一種政治權(quán)力關(guān)系，旨在對(duì)行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行督促、約束和控制?！笔?018年12月13日習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)的重要講話中首次提出的。在中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出： 深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)明確指出，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。搭建了新時(shí)代政治監(jiān)督的基本理論架構(gòu)，為加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督提供了根本遵循。對(duì)政治監(jiān)督的任務(wù)目標(biāo)和主要監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威界定，為科學(xué)準(zhǔn)確解讀政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征，深入開(kāi)展政治監(jiān)督實(shí)踐探索，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，提供了理論上的頂層設(shè)計(jì)，使“做什么”的問(wèn)題有了明確答案。

現(xiàn)在我們面臨的就是政治監(jiān)督要“做什么”“怎么做”的問(wèn)題。由于對(duì)政治監(jiān)督的實(shí)施主體、監(jiān)督對(duì)象等構(gòu)成要素，也沒(méi)有規(guī)范性文件予以明確，在“做什么”“怎么做”的問(wèn)題上，還缺少一些更具體更微觀的解讀和表述，形成了政治監(jiān)督內(nèi)涵特征權(quán)威解讀的理論“缺口”。這個(gè)問(wèn)題，在一定程度上影響了政治監(jiān)督實(shí)踐探索和理論研究的深入開(kāi)展。

（二）邏輯困惑。政治監(jiān)督的內(nèi)在邏輯關(guān)系，主要是指政治監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督等的關(guān)系。但在具體操作中，一些人認(rèn)為，政治監(jiān)督因加強(qiáng)黨的政治建設(shè)而起，就是專門(mén)針對(duì)黨內(nèi)而言的，因此政治監(jiān)督應(yīng)該包含在黨內(nèi)監(jiān)督之內(nèi)。這個(gè)觀點(diǎn)有相當(dāng)?shù)拇硇?，如“黨內(nèi)監(jiān)督主要包括四大方面的監(jiān)督，即政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督和作風(fēng)監(jiān)督”。這種邏輯的主次關(guān)系，是相當(dāng)一部分專業(yè)干部的困惑所在。

（三）概念偏差。政治監(jiān)督屬于先有實(shí)踐需求，后以理論去說(shuō)明實(shí)踐的實(shí)際性工作。不同于先形成理論支撐，再以理論支撐指導(dǎo)實(shí)踐、完善實(shí)踐的政治活動(dòng)?；鶎訉?shí)務(wù)工作者或有關(guān)人員主要是從領(lǐng)導(dǎo)講話、中央文件或有關(guān)文章等信息來(lái)源進(jìn)行分析研判，理解因人而異，造成偏差或誤讀。雖然大致方向沒(méi)有問(wèn)題，但由于缺乏規(guī)范理論，在細(xì)節(jié)處易給政治監(jiān)督造成理解上的混亂，影響整體工作效果。

三、政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的個(gè)人理解與界定

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)踐深入研究，個(gè)人對(duì)政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)理解，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）政治監(jiān)督和其他監(jiān)督的邏輯關(guān)系。政治監(jiān)督因加強(qiáng)黨的政治建設(shè)而起，根本任務(wù)是促進(jìn)“兩個(gè)維護(hù)”，因此應(yīng)強(qiáng)化“黨的政治監(jiān)督”的根本理念。黨內(nèi)監(jiān)督僅指黨內(nèi)，無(wú)法涵蓋以監(jiān)察監(jiān)督為主要內(nèi)容的國(guó)家監(jiān)督。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的利益和國(guó)家利益根本一致，政治監(jiān)督應(yīng)該能夠?qū)h內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督起到統(tǒng)領(lǐng)作用。在我國(guó)，政治監(jiān)督主要包括黨的監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督。在整個(gè)監(jiān)督有機(jī)體中，政治監(jiān)督是核心，其他各種監(jiān)督都必須以此為核心。紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，監(jiān)察監(jiān)督屬于國(guó)家監(jiān)督的范疇。從這個(gè)角度分析理解，黨的政治監(jiān)督既包括以紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督為主要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督，也包括以監(jiān)察監(jiān)督為主要內(nèi)容的國(guó)家監(jiān)督，即黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。政治監(jiān)督對(duì)其他監(jiān)督方式具有統(tǒng)領(lǐng)性。

（二）政治監(jiān)督的主要構(gòu)成要素。要正確理解和科學(xué)把握政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的前提和條件。

1.實(shí)施主體：政治監(jiān)督緣起于黨的政治建設(shè)。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，各級(jí)黨委有關(guān)部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)委等在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)中要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)。以此為依據(jù)，我們要破除政治監(jiān)督就是紀(jì)檢監(jiān)察的“思維誤區(qū)”，政治監(jiān)督并非僅是紀(jì)委監(jiān)委一家的事，其他黨委部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)也有開(kāi)展政治監(jiān)督的任務(wù)，如“加強(qiáng)和改進(jìn)組織部門(mén)政治監(jiān)督職能發(fā)揮”等等。參照黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，黨委和紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中，分別承擔(dān)主體責(zé)任和專責(zé)機(jī)關(guān)責(zé)任，黨委和紀(jì)委監(jiān)委在政治監(jiān)督中，也應(yīng)正確把握好、分別承擔(dān)好主體責(zé)任和專責(zé)機(jī)關(guān)責(zé)任的關(guān)系。紀(jì)委監(jiān)委既要履行好協(xié)助職責(zé)，為黨委主體作用發(fā)揮當(dāng)好參謀助手、提供有效載體;還要結(jié)合“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)履行好專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。

2.監(jiān)督對(duì)象：作為黨的政治監(jiān)督，政治監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象應(yīng)首先框定在黨內(nèi)，包括各級(jí)黨組織，所有黨員、干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。除此之外，還有一部分是黨外干部。他們?cè)谧谥家庾R(shí)、價(jià)值觀念、工作規(guī)范等方面的追求，和中共黨員是一致的，也需要通過(guò)加強(qiáng)政治監(jiān)督，不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，進(jìn)一步提高理想信念教育，切實(shí)提高履職能力和水平，因此也應(yīng)參照黨內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政治監(jiān)督。行使公權(quán)力的公職人員，在監(jiān)察監(jiān)督之內(nèi)，屬于國(guó)家監(jiān)督范圍的，也應(yīng)納入政治監(jiān)督范疇。這樣確定政治監(jiān)督的監(jiān)督范圍，有助于實(shí)現(xiàn)和紀(jì)委監(jiān)委、監(jiān)察監(jiān)督范圍的高度吻合，也符合黨和國(guó)家監(jiān)督體系“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的總體目標(biāo)。

3.監(jiān)督內(nèi)容。政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是反映政治監(jiān)督性質(zhì)內(nèi)涵的核心區(qū)域。我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政治監(jiān)督根本任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深刻理解其內(nèi)容特點(diǎn)，把握核心要義，防止出現(xiàn)政治監(jiān)督執(zhí)行不力，泛化、虛化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。

一是用科學(xué)解讀政治監(jiān)督的主要內(nèi)容和紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督的關(guān)系。政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容和紀(jì)委監(jiān)委日常工作既有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，又有一定區(qū)別。紀(jì)委監(jiān)委日常工作范疇，既包含政治監(jiān)督當(dāng)前這些特定工作任務(wù)，還包括日常、長(zhǎng)效的監(jiān)督工作，既是為完成政治監(jiān)督當(dāng)下任務(wù)要求而開(kāi)展，又是為實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而服務(wù)。政治監(jiān)督也蘊(yùn)含在日常監(jiān)督之中，政治監(jiān)督是“重點(diǎn)突破”，日常監(jiān)督是“全面開(kāi)花”;有機(jī)融合才能達(dá)到“從業(yè)務(wù)看政治、從問(wèn)題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)”的目標(biāo)要求。

二是要用發(fā)展眼光理解政治監(jiān)督的內(nèi)容重點(diǎn)。政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容重點(diǎn)是具體、實(shí)踐的，也是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展變化的。“兩個(gè)維護(hù)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)跟進(jìn)的過(guò)程，必須隨著習(xí)近平總書(shū)記講話要求、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的不斷豐富以及我們黨在一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和工作重心而不斷推進(jìn)。在不同的時(shí)期，政治監(jiān)督的內(nèi)容也是不斷調(diào)整和變化的。但不論怎么變化，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，實(shí)現(xiàn)黨的政治意圖、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況等，始終是政治監(jiān)督的重點(diǎn)。

三是要用辯證的思維分析不同組織機(jī)構(gòu)、不同層級(jí)在政治監(jiān)督中所承擔(dān)的具體任務(wù)。由于各層級(jí)、各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不同，所擔(dān)負(fù)的政治任務(wù)不同，側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式不同。因此，必須要把政治監(jiān)督的要求和本地區(qū)（單位）的職能職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，才能做到“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確定本地區(qū)、本單位、本部門(mén)政治監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，不能上下一般粗、各地一刀切”的要求。對(duì)政治監(jiān)督的考核機(jī)制，也要因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況而分別采取不同的考核內(nèi)容和方式。

（三）政治監(jiān)督的基本屬性

1.明確政治監(jiān)督的概念定義。對(duì)政治監(jiān)督的概念進(jìn)行定義，不僅要體現(xiàn)出個(gè)人對(duì)政治監(jiān)督性質(zhì)特征的理解思考，還要體現(xiàn)出政治監(jiān)督自身的規(guī)律特點(diǎn)，更要體現(xiàn)出黨中央對(duì)政治監(jiān)督的基本要求。政治監(jiān)督的概念定義應(yīng)該包含以下幾個(gè)要素：政治監(jiān)督的實(shí)施主體，政治監(jiān)督的工作目標(biāo)或?qū)嵤┠康?，政治監(jiān)督的客體（也就是監(jiān)督對(duì)象或監(jiān)督范圍），政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容等等。

2.政治監(jiān)督是一種統(tǒng)領(lǐng)性的重要監(jiān)督形式。政治監(jiān)督相當(dāng)于一條主線，貫穿于其他監(jiān)督方式的具體運(yùn)行過(guò)程中，其他監(jiān)督方式都要體現(xiàn)出政治監(jiān)督的本質(zhì)特征。政治監(jiān)督的具體化，既體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容的任務(wù)明確、可操作性強(qiáng);還體現(xiàn)在要對(duì)監(jiān)督內(nèi)容建立一套切實(shí)可行的監(jiān)督考核工作機(jī)制。