基層推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考

紀(jì)文思

摘要：公共法律服務(wù)作為政府公共職能的重要組成部分，是當(dāng)今社會(huì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要法治措施。近年來(lái)，福建省Y縣高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將其作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、源頭性的民心工程列入重要議程，堅(jiān)持從基層實(shí)際需求出發(fā)，健全完善制度，選優(yōu)配強(qiáng)人員，搭建高效平臺(tái)，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，但在實(shí)踐中仍面臨服務(wù)人員不足、群眾知曉率低、保障措施不夠等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)Y縣公共法律服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀的分析研究，來(lái)闡述筆者對(duì)完善基層公共法律服務(wù)的思考。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù);基層;平臺(tái)建設(shè)

一、Y縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

為打通服務(wù)群眾的最后一公里，Y縣鄉(xiāng)村普遍建立了公共法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了法律咨詢、律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等司法行政業(yè)務(wù)一站式、窗口化、超市化的法律服務(wù)。在村居推行“一村居一顧問(wèn)”工作，搭建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，整體工作取得了較好的效果。

（一）有序推進(jìn)公共法律服務(wù)三大平臺(tái)建設(shè)。一是全面推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。在實(shí)體平臺(tái)建設(shè)方面，Y縣整合資源，著力打造綜合性法律服務(wù)窗口平臺(tái)建設(shè)，為群眾提供一站式的服務(wù)，達(dá)到“服務(wù)在身邊，滿意在心中”的社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。縣級(jí)層面設(shè)立縣公共法律服務(wù)中心，集法律咨詢、“12348”法律服務(wù)熱線、法律援助、綜合服務(wù)等功能，實(shí)行“集中式辦公、一條龍式服務(wù)”;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)立1個(gè)公共法律服務(wù)站，為轄區(qū)群眾提供咨詢解答、法治宣傳、調(diào)處矛盾等服務(wù);村級(jí)依托村委會(huì)設(shè)立270個(gè)公共法律服務(wù)室。目前，三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)上下貫通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。二是加強(qiáng)熱線平臺(tái)建設(shè)。在熱線平臺(tái)方面，Y縣按照省市廳局關(guān)于做好“12348” 法律服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)的工作要求，完成安裝1個(gè)平臺(tái)并正常運(yùn)行。為充分發(fā)揮平臺(tái)作用，Y縣通過(guò)熱線平臺(tái)輪轉(zhuǎn)方式接聽受理，規(guī)范熱線接聽及各種事項(xiàng)的處置流程，安排全縣14名律師與基層法律服務(wù)工作者輪流參與12348法律服務(wù)平臺(tái)的值班工作，并適時(shí)根據(jù)需求進(jìn)行調(diào)整值班時(shí)間。依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)熱線，進(jìn)一步規(guī)范提升熱線的運(yùn)行，建立了線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極打造多功能于一體的熱線平臺(tái)，有效滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。三是不斷加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。Y縣整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公共法律服務(wù)項(xiàng)目和公共法律服務(wù)產(chǎn)品，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代理念和科技手段，通過(guò)縣司法行政、微信公眾號(hào)，12348法網(wǎng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將各類法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)與線上平臺(tái)有效融合發(fā)展。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品，全力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。Y縣法律服務(wù)業(yè)初步形成了以律師業(yè)為主，公證、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等共同發(fā)展的局面。面向不同社會(huì)群體、多層次的法律服務(wù)體系初步形成。堅(jiān)持以人為本，將公共法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷向民生領(lǐng)域拓展，逐步實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化。律師業(yè)除傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)逐年遞增外，積極參與政府信訪、顧問(wèn)、法律援助等公共管理事務(wù)。公證處主動(dòng)對(duì)接當(dāng)前縣委、政府中心工作，努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，助力涉及征地拆遷、兩違整治、舊城改造等項(xiàng)目攻堅(jiān)。法律援助降低門檻，堅(jiān)持應(yīng)援盡援，援助覆蓋面不斷擴(kuò)大。法律服務(wù)效果不斷提升，同時(shí)圍繞平安法治建設(shè)，成立了法律服務(wù)團(tuán)、個(gè)人調(diào)解工作室，開展了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的服務(wù)。

二、Y縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

一是法律服務(wù)人員不足。Y縣在冊(cè)律師與基層法律服務(wù)工作者共有20名，與縣常住人口萬(wàn)人數(shù)相比，每萬(wàn)人中法律服務(wù)人員數(shù)還不到2人。法律資源不足，導(dǎo)致群眾存在無(wú)法及時(shí)獲得法律服務(wù)。

二是社會(huì)知曉度較低。由于宣傳力度不大，群眾對(duì)公共法律服務(wù)平臺(tái)的職能、性質(zhì)、作用不了解，導(dǎo)致公共法律服務(wù)資源不能充分為民所用。

三是保障服務(wù)措施落實(shí)不夠。政府購(gòu)買公共法律服務(wù)與財(cái)政保障不夠等問(wèn)題突出。律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任政府、村居法律顧問(wèn)、參與重大矛盾糾紛和信訪案件化解、服務(wù)重大工程項(xiàng)目等，基本上都是提供公益無(wú)償服務(wù)或服務(wù)費(fèi)用低，一定程度上影響法律服務(wù)人員的積極性。

三、完善基層公共法律服務(wù)體系的對(duì)策及建議

一是健全完善工作機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與機(jī)制，逐步形成齊抓共管、協(xié)作配合的良好工作格局，將公共法律服務(wù)建設(shè)納入政府發(fā)展規(guī)劃。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，建立服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，定期對(duì)積極參與公共法律服務(wù)且業(yè)績(jī)突出的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

二是注重經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)。積極向政府協(xié)調(diào)支持，加大財(cái)政保障力度，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)建設(shè)以及工作經(jīng)費(fèi)等列入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)法律援助、公益性法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作等公共法律服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。

三是改革優(yōu)化法律服務(wù)供給布局。均衡配置公共法律服務(wù)資源，出臺(tái)扶持保障政策，引導(dǎo)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，滿足鄉(xiāng)村基層群眾的法律服務(wù)需求。充分利用各類宣傳資源，不定期利用新媒體矩陣平臺(tái)開展宣傳，鼓勵(lì)律師等法律服務(wù)工作人員主動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象上網(wǎng)辦理法律援助、咨詢等業(yè)務(wù)。

四是提升法律服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，公開服務(wù)承諾，優(yōu)化服務(wù)水平，不斷提升軟實(shí)力;整合法律服務(wù)資源，不斷完善法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)、熱線服務(wù)，以現(xiàn)代科技手段提高服務(wù)效率。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮法律服務(wù)在維護(hù)穩(wěn)定中的特殊作用，積極參與社會(huì)性工作，確保實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建基層公共法律服務(wù)體系是推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，所以我們要整合各方有效資源，保障基層公共法律服務(wù)體系建立和完善，以推動(dòng)我國(guó)基層公共法律服務(wù)水平不斷前進(jìn)。

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