比較法視野下未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制研究

豆雨思

摘要：當(dāng)下，未成年人犯罪問題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。就現(xiàn)階段未成年人社區(qū)矯正情況來看，雖然得到了一定的發(fā)展，但仍然存在現(xiàn)實(shí)不足。基于比較視野，本文立足于重慶地區(qū)社區(qū)矯正的發(fā)展情況，在簡(jiǎn)述香港地區(qū)的未成年人社區(qū)矯正情況的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的合理性展開探討，并就未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：未成年人;比較視野;社區(qū)矯正;檢察監(jiān)督

引言：目前我國(guó)未成年人社區(qū)矯正中存在立法不足、專業(yè)社區(qū)矯正人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，且有關(guān)于未成年人所展開的社區(qū)矯正工作更多停留在管理層，側(cè)重于思想?yún)R報(bào)這樣的形式考量，對(duì)未成年罪犯的成長(zhǎng)歷程、心理情況以及家庭、學(xué)校情況都沒有做到深入排查與分析，很難構(gòu)建起針對(duì)性較強(qiáng)的矯正項(xiàng)目?，F(xiàn)階段，由于尚且沒有符合我國(guó)國(guó)情的成功經(jīng)驗(yàn)可以作為借鑒，我國(guó)目前仍處于自主探索階段，立法與具體操作執(zhí)行程序不到位等突出問題，都導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以有效開展。

一、重慶地區(qū)社區(qū)矯正發(fā)展情況

重慶是我國(guó)四大直轄市之一，是國(guó)家多個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略的支點(diǎn)，也是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)點(diǎn)以及內(nèi)陸開放高低。重慶地區(qū)關(guān)于社區(qū)矯正的探索從局部試點(diǎn)經(jīng)全面試行到深化推進(jìn)，花費(fèi)了10年的時(shí)間，有效的對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新模式進(jìn)行了實(shí)踐，對(duì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策做到了貫徹落實(shí)，較好的維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但重慶現(xiàn)階段的社區(qū)矯正實(shí)施上，仍存在一定的問題。

目前，重慶市各司法所承擔(dān)了監(jiān)管基層法律服務(wù)、開展法治宣傳教育、協(xié)助基層政府化解糾紛、負(fù)責(zé)社區(qū)矯正等近10項(xiàng)工作，呈現(xiàn)出人力明顯不足的問題，甚至有的司法所并未安排專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，這就導(dǎo)致社區(qū)矯正效果不理想。管理體制不統(tǒng)一的問題，在一定程度上制約了重慶社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

除此之外，目前重慶市有能力承接社區(qū)矯正服務(wù)的社會(huì)組織還很少，社會(huì)組織和社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作的積極性不高，這些也直接導(dǎo)致社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)出社會(huì)參與度較低、廣大群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知度較低等問題，在實(shí)際工作中，會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)服刑不理解、恐懼，對(duì)工作人員上門走訪調(diào)查有抵觸情緒，不愿意配合。

我國(guó)2020年7月1號(hào)開始實(shí)施執(zhí)行《社區(qū)矯正法》，這為重慶地區(qū)展開《重慶市社區(qū)矯正條例》制定工作提供了立法依據(jù)以及上位法支撐。但是重慶市曾在2014年、2018年、2020年多次將制定《重慶市社區(qū)矯正工作條例》列入立法計(jì)劃或立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，但都未能啟動(dòng)。在《社區(qū)矯正法》實(shí)施后，將可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)立法需求進(jìn)行細(xì)化，制定出配套制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法治化。

二、香港地區(qū)未成年人社區(qū)矯正概況

獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景為香港未成年特色社區(qū)矯正奠定基礎(chǔ)，中西方文化的結(jié)合，也形成了香港人守望互助、非以役人，乃役于人的精神。秉承著“小政府，大社會(huì)”的管理理念，引導(dǎo)社會(huì)多方共同參與到社區(qū)矯正工作中?！跋Ｍじ淖儭せ貧w”的社會(huì)矯正理念，也為社區(qū)矯正工作開展奠定了良好的角色定位。在矯正工作開展中，重視個(gè)體化與實(shí)用性的社區(qū)矯正方案措施，幫助矯正對(duì)象在完成刑罰后，可以更好的融入社會(huì)。

香港回歸后所使用的社區(qū)矯正制度，保留了其原有的法律制度，在一國(guó)兩制的背景下，香港現(xiàn)有法律制度是除去與《基本法》相抵觸或者經(jīng)過香港立法機(jī)關(guān)做出修改的部分之外，其他原有制度都做了保留處理。在此背景下，香港社區(qū)矯正制度由社會(huì)福利令和緩刑兩部分構(gòu)成，其主要執(zhí)行者為懲教署與社會(huì)福利署。

懲教署是監(jiān)禁刑的執(zhí)教機(jī)構(gòu)，包括統(tǒng)一管理監(jiān)獄、戒毒所、精神治療中心等，也承擔(dān)部分非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行。社會(huì)福利署則是通過社區(qū)推廣項(xiàng)目，來幫助對(duì)象進(jìn)行人格重塑，幫助其融入社會(huì)。未成年社區(qū)矯正的基本運(yùn)作模式分為四大板塊，由青少年罪犯評(píng)估專家小組進(jìn)行評(píng);執(zhí)行復(fù)合司法計(jì)劃;送往青少年綜合服務(wù)中心;社區(qū)項(xiàng)目配合。社會(huì)福利署通過系列社區(qū)項(xiàng)目的制定來為矯正對(duì)象提供幫助，使其改過自新[1]。

總的來說，雖然其形式上存在一定的不同，但是基本運(yùn)作模式為：在政府的引導(dǎo)下，各類社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)執(zhí)行角色，提供自治管理、專業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)，幫助青少年罪犯掌握實(shí)用技能，并盡可能借助社會(huì)，為其回歸社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

三、未檢部門開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督的合理性論證

由于未成年社區(qū)服刑人員較少，且占比例較低，未檢部門展開未成年社區(qū)矯正監(jiān)督對(duì)執(zhí)檢部門所承擔(dān)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督主體地位并不影響。由于未成年這一人群本身較為特殊，因此對(duì)其展開的社區(qū)矯正，既是對(duì)“捕訴監(jiān)防”一體化模式的重要探索，也是對(duì)少年司法體制展開完善的重要內(nèi)容。因此，未檢部門所展開的監(jiān)督與保護(hù)的執(zhí)法理念，將會(huì)促進(jìn)監(jiān)督工作更具備專業(yè)性與針對(duì)性，同時(shí)也具備一定的人文性，這與我國(guó)刑事司法發(fā)展理念相一致。未檢部門展開未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督具有以下合理性：

從執(zhí)法理念層面來說，刑執(zhí)部門所展開的社區(qū)矯正監(jiān)督工作，主要圍繞著社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)所展開的，主要是“對(duì)事”監(jiān)督。在未成年人的社區(qū)矯正角度上，更多的是將目光著眼于未成年人本身。這既是《社區(qū)矯正法》中將未成年人進(jìn)行特殊設(shè)置的應(yīng)有之義，也是將未成年人矯正工作與成年人矯正工作區(qū)分開的目的。

其次，從信息掌握方面來說，相比起刑執(zhí)部門而言，未檢部門可以依據(jù)個(gè)案進(jìn)行充分的信息調(diào)查，從而根據(jù)實(shí)際情況展開有針對(duì)性的監(jiān)督，依托于“幫教保護(hù)，異地協(xié)助”的方法，將可以對(duì)入矯的未成年人，更好地進(jìn)行基礎(chǔ)信息的全覆蓋掌握[2]。

最后，社會(huì)化幫教既是針對(duì)于未成年人社區(qū)矯正工作的重要方式體現(xiàn)，同時(shí)也是未檢部門展開“附條件不起訴”的主要手段。衛(wèi)檢部門作為司法實(shí)踐中的不起訴幫教主體，與其他政府部門形成了有效配合，積累了大量的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也取得了較好成效。未檢部門在幫教工作中展現(xiàn)出來的專業(yè)性，也使得在未成年人社區(qū)矯正工作中，更有的放矢地參與對(duì)未成年服刑人員的幫教保護(hù)。

四、未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督的機(jī)制構(gòu)建策略

（一）做好審前調(diào)查程序，做好同步監(jiān)督管理

未成年人社區(qū)矯正的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是事前社會(huì)調(diào)查，這是諸多國(guó)家在針對(duì)未成年人刑罰案例的通用處理方法，也是未成年人刑事訴訟程序落實(shí)個(gè)別化的要求，同時(shí)也是全面調(diào)查原則的具體呈現(xiàn)，這對(duì)于未成年人是否可以采取社區(qū)矯正進(jìn)行管理，也是一個(gè)重要參考。一般來說，審前調(diào)查的啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)，往往是在于審判環(huán)節(jié)，這會(huì)造成留給司法機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)間有限，導(dǎo)致審前調(diào)查尚未完成，法院已完成判決的情況發(fā)生。其次，由于審前調(diào)查具有較強(qiáng)的時(shí)效性，所以在審前調(diào)查監(jiān)督上流于形式。因此相關(guān)部門通過程序啟動(dòng)、同步監(jiān)督兩方面，可以加強(qiáng)社區(qū)矯正審前調(diào)查監(jiān)督，有效的提升審前調(diào)查的時(shí)效性與同步性。未檢部門所展開的審前調(diào)查，可以充分依托于社會(huì)化資源，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的評(píng)估意見給予充分的調(diào)查支撐，對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的錯(cuò)誤評(píng)估意見進(jìn)行及時(shí)糾正，提升工作效率。

（二）構(gòu)建未成年人社區(qū)矯正檢察臺(tái)賬，細(xì)化監(jiān)督情形

構(gòu)建起未成年人社區(qū)矯正檢察臺(tái)賬，是未檢部門展開社區(qū)矯正工作的前提與基礎(chǔ)。為了確保未檢部門可以全面把握未成年社區(qū)服刑人員的信息，相關(guān)部門既要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，同時(shí)也需要與司法機(jī)關(guān)構(gòu)建起信息通報(bào)的機(jī)制。基于信息共享的基礎(chǔ)，充分的發(fā)揮自身的執(zhí)行監(jiān)督職能，對(duì)監(jiān)督行為有效細(xì)化。除此之外，未檢部門也應(yīng)當(dāng)立足于未成年人保護(hù)與幫教的特點(diǎn)，可以通過有針對(duì)性的監(jiān)督來發(fā)揮處罰活動(dòng)中的創(chuàng)造并重的功能性。

（三）介入執(zhí)法程序規(guī)范日常監(jiān)管活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人特殊管理

在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中，對(duì)于未成年人，社區(qū)負(fù)責(zé)人員有八種特殊監(jiān)管方式，如何圍繞特殊監(jiān)管展開有效監(jiān)督，需要未檢部門著眼于監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)本身，借助介入執(zhí)法程序，展開同步監(jiān)督工作，借此來充分發(fā)揮對(duì)未成年人社區(qū)矯正對(duì)象的保護(hù)職能[3]。

同步監(jiān)督工作中，需要對(duì)社區(qū)矯正的日常監(jiān)管活動(dòng)展開細(xì)化，對(duì)未成年人日常交往活動(dòng)，未檢部門可通過多樣化的手段來展開同步監(jiān)督。比如分類管理、詢問矯正、小組成員書面審查等多種手段。在實(shí)際監(jiān)督工作開展中，未檢部門在特殊管理層面，可以依托于社會(huì)幫教資源。采用政府購(gòu)買服務(wù)等措施，為未成年人服刑人員提供就學(xué)就業(yè)的幫助以及必要的心理疏導(dǎo)支持。舉例來說，對(duì)于義務(wù)教育階段失學(xué)的未成年人，需要提供就學(xué)知識(shí)，而對(duì)于無業(yè)未成年人則需要提供就業(yè)幫扶，對(duì)于家庭監(jiān)護(hù)能力有限，導(dǎo)致未成年人情緒不穩(wěn)定的，需要及時(shí)給予心理疏導(dǎo)等。在監(jiān)督事項(xiàng)的設(shè)定上，未檢部門可以重點(diǎn)加大對(duì)于未成年人、社區(qū)服刑人員的相關(guān)事由的核查，比如不假外出，月度考核不合格等行為。在日常核查中，一旦發(fā)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)?shù)膯栴}，在記錄相關(guān)事實(shí)的同時(shí)，也要向其提出意見，做好相關(guān)特殊管理規(guī)定的落實(shí)工作。

總結(jié)：現(xiàn)階段未檢部門所展開的未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督，要凸顯刑罰執(zhí)行監(jiān)督的主體地位，同時(shí)也要遵循教育、感化、挽救的保護(hù)措施。即可以借助捕訴監(jiān)防一體化工作模式，提升社區(qū)矯正審前調(diào)查到變更執(zhí)行的同步監(jiān)督，同時(shí)也可以全面落實(shí)未成年人社區(qū)矯正特殊管理的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的專業(yè)化監(jiān)管，精細(xì)化教育，多元化幫扶的矯正監(jiān)督局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]張凱：《檢視與推進(jìn)：我國(guó)社區(qū)矯正制度深化路徑之探討》，《河北法學(xué)》2017年第 2期。

[2]劉強(qiáng)：《美國(guó)社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003年第321頁(yè)。

[3]王佳：《香港地區(qū)與內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正制度比較研究的思考》，《犯罪研究》，2017年第1期。