數(shù)字化如何助推垃圾分類治理創(chuàng)新

[摘 要]伴隨垃圾分類的政策倡導(dǎo)與實(shí)踐創(chuàng)新，數(shù)字化技術(shù)普遍滲透進(jìn)城市垃圾分類和資源化利用進(jìn)程，成為助推垃圾分類治理創(chuàng)新引擎。文章通過對浙江“虎哥回收”個(gè)案進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化技術(shù)介入垃圾分類過程，實(shí)現(xiàn)了垃圾流動過程優(yōu)化與主體利益關(guān)系的重構(gòu)。治理機(jī)制“鏈條化”、治理主體關(guān)系“結(jié)構(gòu)化”和治理目標(biāo)“多元融合”三條路徑，推動著垃圾分類治理體系與治理能力現(xiàn)代化。為保障數(shù)字化助推垃圾分類治理創(chuàng)新的持續(xù)性，今后需要進(jìn)一步夯實(shí)居民環(huán)保參與、社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)等社會基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]垃圾分類;數(shù)字化治理;技術(shù)與社會;浙江“虎哥回收”

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，數(shù)字技術(shù)賦能已成為現(xiàn)代社會治理創(chuàng)新的重要引擎。伴隨著國家逐漸落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略和加快數(shù)字社會建設(shè)的政策支撐，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的社會影響，數(shù)字化技術(shù)日益嵌入日常生活世界與現(xiàn)代社會治理體系。

數(shù)字化治理是數(shù)字化技術(shù)與治理理論融合滲透的現(xiàn)代綜合治理創(chuàng)新形態(tài)，是治理主體運(yùn)用信息技術(shù)，易化政府行政和公共事務(wù)的處理程序，并提高民主化程度的治理模式，①亦即通過治理工具的“數(shù)字化”，推動治理主體及單元精確、協(xié)調(diào)、高效、穩(wěn)步和持續(xù)運(yùn)作的治理體系與治理能力現(xiàn)代化的歷史過程。②以數(shù)據(jù)為本的數(shù)字化治理是當(dāng)代社會技術(shù)變革與社會治理新范式，更是重構(gòu)治理理念、治理邏輯、治理體系與治理模式的結(jié)構(gòu)性力量。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)平臺與信息技術(shù)的普及，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)型，已成為學(xué)界共識和實(shí)踐創(chuàng)新來源之一。③在城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理領(lǐng)域，智能分類回收設(shè)置、手機(jī)APP、遠(yuǎn)程監(jiān)控等數(shù)字化技術(shù)被普遍應(yīng)用于城鄉(xiāng)生活垃圾分類過程，垃圾分類儼然進(jìn)入數(shù)字化治理新時(shí)代。

一、問題的提出

與各地政府積極借助數(shù)字技術(shù)推動垃圾分類創(chuàng)新及其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，學(xué)界對垃圾分類數(shù)字化治理的研究剛剛起步。相關(guān)研究主要集中于以下兩個(gè)方面：

一是垃圾分類治理創(chuàng)新的技術(shù)路徑研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)是垃圾分類治理創(chuàng)新的有效路徑之一。杜歡政、劉飛仁在歸納城市生活垃圾分類收集難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化垃圾分類收集宣傳，形成垃圾分類運(yùn)輸、分類處置的“城市梯度標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)化垃圾分類技術(shù)創(chuàng)新，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加速滲透的系列機(jī)制。①胡溢軒、童志峰在環(huán)境協(xié)同共治模式的“安吉”模式分析中指出，農(nóng)村垃圾處理的技術(shù)支撐機(jī)制，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”生活垃圾處理的市場化，是推動環(huán)境協(xié)同治理與農(nóng)村垃圾處理的重要技術(shù)。②錢坤提出，要實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類治理的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“強(qiáng)制+激勵+教育”的整體性治理新路徑，互聯(lián)網(wǎng)等可以優(yōu)化整體性治理路徑。③此類研究主要從強(qiáng)化政府職責(zé)、改進(jìn)分類技術(shù)與健全體制機(jī)制等綜合性視角提出創(chuàng)新垃圾分類治理，但垃圾分類智能化、數(shù)字化治理作為環(huán)境治理中諸多機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新的一類，并沒有成為單獨(dú)的學(xué)術(shù)議題，其實(shí)踐意義與理論價(jià)值還未獲得充分表達(dá)。

二是垃圾分類數(shù)字化治理研究。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類的實(shí)踐效果和模式運(yùn)行存在“源頭分類難以激勵”、④“原子化”的個(gè)體主義傾向⑤等實(shí)踐困境，但是垃圾分類數(shù)字化治理依舊是創(chuàng)新環(huán)境治理的有效機(jī)制。蔣培通過分析垃圾分類技術(shù)在鄉(xiāng)村落地的社會基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村的“社會關(guān)系-技術(shù)知識”體系。⑥周馮琦、張文博分析了垃圾分類智能化利用的階段特征、現(xiàn)實(shí)問題及優(yōu)化路徑。⑦孫旭友提出“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類是農(nóng)村垃圾污染治理的創(chuàng)新方式和提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的必然要求。⑧此類研究強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化助推垃圾分類治理的重要性和可行性，但是關(guān)于數(shù)字化如何助推垃圾分類治理創(chuàng)新、數(shù)字化治理的內(nèi)在機(jī)理等議題還遠(yuǎn)未形成體系化、整體性研究。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為垃圾分類治理提供了新的工具與平臺，也改變了垃圾分類治理的深層次運(yùn)作邏輯。數(shù)字技術(shù)的介入與賦能對垃圾分類投放、回收與監(jiān)管等處置方式的改變，以及垃圾分類效率化與處置科學(xué)性的提升，可以通過過程監(jiān)控、垃圾減量率、資源化利用率等數(shù)字化場景直觀呈現(xiàn);而數(shù)字化技術(shù)對垃圾分類治理邏輯的重構(gòu)，需要借助垃圾分類數(shù)字化治理過程分析，重新認(rèn)知治理客體（垃圾）與治理主體（行動者）在數(shù)字化技術(shù)介入下的邏輯關(guān)系。垃圾分類數(shù)字化治理本質(zhì)上是不同主體之間關(guān)系的技術(shù)化重構(gòu)，也是圍繞“垃圾”流動與“主體”行動形成的垃圾分類治理關(guān)系網(wǎng)的數(shù)字化表達(dá)。就此而言，垃圾分類數(shù)字化治理是新時(shí)代國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略在環(huán)境治理領(lǐng)域的運(yùn)用，是借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)介入垃圾分類過程，以實(shí)現(xiàn)垃圾分類主體協(xié)同治理與垃圾分類治理效能提升。數(shù)字化助推垃圾分類治理創(chuàng)新，是以數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化垃圾分類治理過程與重構(gòu)利益主體關(guān)系為基礎(chǔ)，對垃圾分類治理邏輯的重新塑造。數(shù)字賦能如何重塑治理邏輯，進(jìn)而助推垃圾分類創(chuàng)新？要回答好這一問題，就需要圍繞“垃圾”分類過程，對垃圾分類治理主體、治理目標(biāo)、治理機(jī)制的變化加以分析?；诖耍疚囊哉憬盎⒏缁厥铡睘槔?，把“垃圾分類數(shù)字化治理”作為獨(dú)立的研究議題，在洞悉其數(shù)字化治理過程與治理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以垃圾的分類處理過程優(yōu)化與主體的關(guān)系重塑為主要研究落腳點(diǎn)，分析數(shù)字化技術(shù)如何重塑垃圾分類治理邏輯，進(jìn)而助推垃圾分類治理創(chuàng)新。

二、個(gè)案介紹與資料獲得

（一）個(gè)案介紹

“虎哥回收”是浙江虎哥環(huán)境有限公司旗下的生活垃圾分類和生活服務(wù)品牌。該公司成立于2015年7月，總部位于杭州市余杭區(qū)良渚街道，目前有杭州余杭區(qū)與湖州安吉縣兩大服務(wù)覆蓋圈。公司現(xiàn)擁有專用生活垃圾分類回收車輛200輛，資源化分選總倉3萬余平方米，構(gòu)建了一條從居民家庭到垃圾總倉的垃圾“分類、收集、運(yùn)輸、處置”路徑。其垃圾分類體系“脫胎”自杭州市余杭區(qū)，并已推廣應(yīng)用至湖州、衢州等地市。

浙江“虎哥回收”是依托杭州市余杭區(qū)政府?dāng)?shù)字化治理平臺，自主打造的便民、高效的廢舊物資回收平臺，于2015年11月正式上線，已運(yùn)行多年。“虎哥回收”垃圾數(shù)字化治理系統(tǒng)以線下投放、運(yùn)輸、分揀、倉儲、回收等垃圾處置設(shè)施為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起“垃圾分類大數(shù)據(jù)”“呼叫訂單信息實(shí)時(shí)監(jiān)控”“物流實(shí)時(shí)監(jiān)控”“資源化數(shù)據(jù)”“環(huán)保積分兌換監(jiān)管”五大板塊的智慧化管理平臺，構(gòu)建出“分類”“清運(yùn)”“處置”三大信息模塊，并實(shí)現(xiàn)垃圾分類治理信息數(shù)據(jù)的政府共享，如圖1所示。

“虎哥回收”依托垃圾分類數(shù)字管理平臺，構(gòu)建生活垃圾全生命周期的智慧化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)垃圾從源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)到末端處置環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，以提供生活垃圾減量化、資源化和無害化服務(wù)，建立“前端收集一站式，循環(huán)利用一條鏈，智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”的生活垃圾分類治理全鏈條體系。它試圖通過以下四種方式實(shí)現(xiàn)垃圾分類數(shù)字化治理：一是居民垃圾分類投放的數(shù)字化。公司將其自有的小程序推廣到居民中應(yīng)用，基于線上的便捷交互，使居民足不出戶便能參與垃圾分類回收，并對居民回收可利用廢棄物、有害垃圾存量及其獲得公益金額度、環(huán)保積分兌換等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。二是公司在垃圾收運(yùn)與處置環(huán)節(jié)的在線監(jiān)管。借助線下物流系統(tǒng)與監(jiān)控平臺，對垃圾收運(yùn)時(shí)間效度、每天的垃圾收運(yùn)量、垃圾回收工作效率等加以實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。三是垃圾分類處置的數(shù)字化。企業(yè)對垃圾的處理信息，包括垃圾數(shù)量、可回收物存量、垃圾回收利用率等，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和場景展示。四是政府購買服務(wù)的量化考核。通過垃圾分類數(shù)據(jù)的共享與數(shù)字化展示，企業(yè)可以更好地呈現(xiàn)服務(wù)效果，推動市域社會治理現(xiàn)代化與數(shù)字城市建設(shè)?！盎⒏缁厥铡崩诸悢?shù)字化治理平臺與治理過程，為研究垃圾分類數(shù)字化治理創(chuàng)新提供了絕佳案例。

（二）資料獲得

本文所用資料主要通過定性的參與觀察、深入訪談、文獻(xiàn)分析等方法獲取，主要包括三個(gè)部分：一是對“虎哥回收”的運(yùn)行背景、取得成效和現(xiàn)實(shí)問題等通過實(shí)地走訪、座談、專題研討等形式進(jìn)行收集，這是本文資料的主要部分。調(diào)查對象有30多人，其中包括區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人、區(qū)城市管理主要負(fù)責(zé)人、所在街道相關(guān)負(fù)責(zé)人、浙江虎哥環(huán)境有限公司負(fù)責(zé)人和員工及居民等。二是通過參與式觀察獲取資料，即實(shí)地考察村居社區(qū)垃圾投放、回收、分揀和處理狀況，實(shí)地參觀“虎哥回收”總倉以及虎哥智慧化管理平臺的后臺處理和數(shù)據(jù)分析等。三是通過現(xiàn)場索取和網(wǎng)上查閱獲得的各種文字資料，主要包括企業(yè)宣傳畫冊、會議記錄、工作報(bào)告、媒體新聞報(bào)道等。

三、數(shù)字化助推垃圾分類治理創(chuàng)新的三種路徑

浙江“虎哥回收”依托督導(dǎo)檢查、物流運(yùn)輸、處理設(shè)備與后端集約公司等線下設(shè)置，打造且運(yùn)營的垃圾分類數(shù)字化治理系統(tǒng)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能與科技支撐，以數(shù)字化推動垃圾治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類處置流程與利益主體關(guān)系的重構(gòu)?！盎⒏缁厥铡敝饕ㄟ^以下三種方式助推城市生活垃圾分類治理模式創(chuàng)新。

（一）數(shù)字化延展治理機(jī)制立體循環(huán)

市域生活垃圾分類是城市人居環(huán)境改善與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，其本身就是蘊(yùn)含著前端分類投放、中端分類收運(yùn)與后端分類處理等不同階段的復(fù)雜運(yùn)行系統(tǒng)，需要提升激勵、動員、宣傳、考核等不同治理機(jī)制的效能。如何發(fā)揮多元化治理機(jī)制的統(tǒng)合作用，提升垃圾分類環(huán)節(jié)之內(nèi)的分類效果以及實(shí)現(xiàn)分類環(huán)節(jié)之間的融合，一直是困擾生活垃圾分類制度落實(shí)與提升垃圾分類治理效能的主要難點(diǎn)?！盎⒏缁厥铡币劳欣诸悢?shù)字管理平臺，構(gòu)建了生活垃圾全生命周期的智慧化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了垃圾從源頭產(chǎn)生、收集運(yùn)輸?shù)侥┒颂幹玫炔煌h(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。這種閉環(huán)式管理的全過程監(jiān)管系統(tǒng)與垃圾分類處置有效銜接體系，借助智慧化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升了激勵、監(jiān)控、考核等機(jī)制在垃圾分類不同環(huán)節(jié)中的治理效能。譬如在中端分類收運(yùn)階段，依托物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對垃圾運(yùn)輸過程中的作業(yè)車輛進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛車載視頻和清潔站、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施視頻監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)，在線監(jiān)控運(yùn)輸車輛狀態(tài)、垃圾收運(yùn)量、設(shè)施環(huán)境質(zhì)量，用數(shù)字化手段覆蓋垃圾中端運(yùn)輸中的管理盲區(qū)，讓垃圾分類收運(yùn)完全展現(xiàn)在線上監(jiān)管與數(shù)字化考核之下。在垃圾末端處置環(huán)節(jié)，根據(jù)數(shù)字化平臺統(tǒng)計(jì)的資源化組分信息、資源化去向信息、有害垃圾信息、末端企業(yè)管理信息等后端信息模塊，全景式展示垃圾分類處置路徑與治理效果，可以全方位、科學(xué)化與精確性考核企業(yè)處置垃圾的“三化”成效。根據(jù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，虎哥公司2019年“虎哥”生活垃圾減量共計(jì)9.2萬噸，資源化率達(dá)95%以上，無害化率達(dá)100%。這為政府對企業(yè)的評估、考核提供了直觀依據(jù)與量化標(biāo)準(zhǔn)。

尤為重要的是，“虎哥回收”通過大數(shù)據(jù)分析與智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，建構(gòu)出一種“一體化循環(huán)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了不同治理機(jī)制“鏈條化”延展，推動垃圾不同分類階段之間的有效融合。在前端分類投放階段，“虎哥回收”借助“一呼百應(yīng)”回收平臺、居民生活垃圾分類投放信用評價(jià)平臺、垃圾分類情況數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化手段，持續(xù)培育居民的垃圾分類習(xí)慣、推進(jìn)垃圾分類投放與溯源性跟蹤，為垃圾分類收運(yùn)與處理奠定了基礎(chǔ)。在中端分類收運(yùn)階段，“虎哥回收”對垃圾運(yùn)輸過程中的作業(yè)車輛進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理，保證全程分類收運(yùn)無盲區(qū)，保證后端垃圾分類處理有序開展。在末端分類處理階段，“虎哥回收”通過對易腐垃圾進(jìn)場數(shù)量、處置數(shù)量和利用去向進(jìn)行監(jiān)管，處理站點(diǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測并預(yù)警，提升了垃圾分類處理的科學(xué)化與有效性。

（二）數(shù)字化實(shí)現(xiàn)治理主體關(guān)系重構(gòu)

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國的根本保障。然而，垃圾分類實(shí)踐中的制度設(shè)置不合理與政府越位或缺位、企業(yè)自主性弱且盈利能力不強(qiáng)、公眾參與意愿低以及三者之間的關(guān)系失衡，是城市環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程難以深入推進(jìn)的問題所在?！盎⒏缁厥铡崩诸悢?shù)字化治理以“虎哥智慧化管理平臺”為依托，構(gòu)建垃圾分類、清運(yùn)、處置等信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫，把后臺垃圾分類數(shù)據(jù)對接市區(qū)政府管控平臺，實(shí)現(xiàn)居民參與、企業(yè)運(yùn)營與政府監(jiān)督等治理主體角色的準(zhǔn)確定位，推進(jìn)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體與居民參與的關(guān)系優(yōu)化與結(jié)構(gòu)化合作。

一方面，數(shù)字化為各垃圾分類主體角色定位與作用空間提供技術(shù)支持與制度保障。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的要求與設(shè)計(jì)，政府、企業(yè)與居民需要各司其職：政府負(fù)責(zé)購買、監(jiān)管與考核，企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾分類業(yè)務(wù)日常運(yùn)作，居民需要積極參與垃圾分類。數(shù)字化技術(shù)和平臺為落實(shí)和完善現(xiàn)代化環(huán)境治理體系提供了技術(shù)支持。政府購買服務(wù)、監(jiān)督考核的指標(biāo)化與數(shù)字化，需要數(shù)字化治理方式及其數(shù)字化精準(zhǔn)呈現(xiàn)，而“虎哥回收”垃圾分類數(shù)據(jù)庫主動對接政府管理平臺，政府可以隨時(shí)查詢、監(jiān)管整個(gè)回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及其數(shù)據(jù)結(jié)果，強(qiáng)化了政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化與精準(zhǔn)化。居民則可以通過“一呼百應(yīng)”線上呼叫平臺，快速呼叫專業(yè)回收人員“虎哥”入戶帶走可回收與有害垃圾等“干垃圾”，并通過APP賬戶“環(huán)保金兌換”系統(tǒng)得到可以線下兌換生活用品的環(huán)保金，提升了居民的垃圾分類意愿。

另一方面，數(shù)字化治理平臺優(yōu)化治理主體關(guān)系，建構(gòu)緊密型垃圾治理共同體。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，不僅要求各主體遵從各自的角色定位和作用空間，也需要推進(jìn)治理主體信任關(guān)系與治理共同體建設(shè)。數(shù)字化治理通過數(shù)字化展示、指標(biāo)量化與方便快捷等優(yōu)點(diǎn)，與治理主體之間的合作更為開放與緊密。數(shù)字化治理平臺直觀展現(xiàn)與數(shù)字化指標(biāo)量化反映，可以讓政府與企業(yè)之間的市場化契約關(guān)系更加信任，企業(yè)與居民之間的互惠關(guān)系更為積極。例如“虎哥回收”實(shí)施居民垃圾分類二維碼定點(diǎn)跟蹤與評價(jià)、視頻監(jiān)控清運(yùn)車輛與場所、末端監(jiān)管垃圾資源化利用與企業(yè)運(yùn)營情況，對垃圾收運(yùn)時(shí)間效度、每天的垃圾收運(yùn)量、垃圾回收工作效率、資源化利用率等加以實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可以直觀呈現(xiàn)“虎哥回收”垃圾分類治理效能，也為政府購買服務(wù)與指標(biāo)考核提供依據(jù)?！盎⒏缁厥铡睌?shù)字化治理實(shí)現(xiàn)了資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)系統(tǒng)的有效融合，串聯(lián)起了“企業(yè)-居民-社區(qū)”與“居民-社區(qū)-政府”的生活垃圾分類互動網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類抽離系統(tǒng)。

（三）數(shù)字化推進(jìn)治理目標(biāo)多元融合

數(shù)字化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了垃圾分類理念、過程與方法的根本轉(zhuǎn)型。垃圾分類數(shù)字化治理是治理主體借助數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)垃圾分類目標(biāo)，重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)與主體關(guān)系、創(chuàng)新治理方法的過程。垃圾分類數(shù)字化治理，不僅需要治理垃圾分類數(shù)據(jù)，也需要基于垃圾分類數(shù)據(jù)而對數(shù)字加以組織和運(yùn)用，“強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)為治理構(gòu)造了一個(gè)新的治理場域，推動治理主體以一種新的觀念和視角去重新審視社會治理”。①這種基于“對數(shù)字的治理與基于數(shù)字的治理”的垃圾分類數(shù)字化治理分析框架，在關(guān)注垃圾分類數(shù)據(jù)及其治理價(jià)值的同時(shí)，需要重新審視數(shù)字技術(shù)對垃圾分類治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理效能的重構(gòu)，以及由此引發(fā)的基層社區(qū)治理模式與城市環(huán)境治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

在以數(shù)據(jù)為本的數(shù)字化治理邏輯下，數(shù)據(jù)成為治理行動依據(jù)和治理目標(biāo)的外在導(dǎo)向。垃圾分類的數(shù)字化與指標(biāo)化，在“垃圾”物的處置、“主體”關(guān)系建構(gòu)與“基層”秩序規(guī)范之間搭建起融合關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)治理目標(biāo)一體化態(tài)勢。以數(shù)字為導(dǎo)引的垃圾分類治理，圍繞垃圾處置的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益展開，垃圾分類數(shù)字化治理情況的量化與大數(shù)據(jù)分析，可以直觀呈現(xiàn)垃圾分類治理過程與成效，為提升垃圾分類治理效能提供了依據(jù)，亦為“垃圾”處置提供了精準(zhǔn)定位和科學(xué)依據(jù)。“虎哥回收”工作人員在采訪中談道：“在梳理整個(gè)垃圾分類的過程當(dāng)中，最終是把所有的量化指標(biāo)全部以數(shù)字化方式呈現(xiàn)出來?！睂诸悢?shù)據(jù)的整理，不僅可以量化垃圾分類企業(yè)的運(yùn)營情況，為政府購買服務(wù)與指標(biāo)考核提供依據(jù)，重新建立以數(shù)字為中心的監(jiān)管模式，以及搭建數(shù)字串聯(lián)企業(yè)-政府-居民的關(guān)系鏈;而且通過垃圾分類數(shù)字化治理，可以提升社區(qū)居民的參與意愿和環(huán)保意識，推進(jìn)基層社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。例如“虎哥”公司以“虎哥”形象與隊(duì)伍為基礎(chǔ)，在塑造虎哥回收員、虎哥分揀員等分工人員的基礎(chǔ)上，拓展出“虎媽”“虎娃”等延伸隊(duì)伍以及組建垃圾分類黨員巡檢隊(duì)伍和流動宣傳隊(duì)伍，發(fā)動黨員擔(dān)任“輔助桶長”，通過包區(qū)巡檢、包戶宣傳等方式，上門開展“現(xiàn)場教學(xué)”，形成鄰里互相學(xué)習(xí)、監(jiān)督的社區(qū)氛圍。

“虎哥”公司實(shí)施垃圾分類數(shù)字化治理，形成了指向垃圾治理成效“基于數(shù)字的治理”與應(yīng)對監(jiān)管考核的“對數(shù)字的治理”兩種融合性治理邏輯，以及導(dǎo)向基層社會治理現(xiàn)代化的治理目標(biāo)。城市生活垃圾分類數(shù)字化創(chuàng)新治理，為切實(shí)推進(jìn)市域現(xiàn)代化治理提供了檢驗(yàn)切口與實(shí)驗(yàn)“窗口”，也實(shí)現(xiàn)了垃圾分類處置、治理主體關(guān)系與基層秩序等治理對象及其目標(biāo)的“一體”統(tǒng)合推進(jìn)。

四、結(jié)論與討論

建立健全線下線上融合的資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類與資源化利用，是解決“垃圾圍城”問題與實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理目標(biāo)的有效方式。自2000年城市生活垃圾分類試點(diǎn)開始，中國的垃圾分類治理效果一直備受詬病。為破解城市垃圾分類困境和治理難題，進(jìn)一步提升垃圾分類治理效能，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧平臺、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，各類智能分類回收裝置、公眾號、小程序、智慧管理平臺等數(shù)字化手段，被廣泛應(yīng)用到城市生活垃圾分類治理的進(jìn)程之中。在加快數(shù)字化發(fā)展與建設(shè)數(shù)字中國，推動智慧型城市與數(shù)字化生活新圖景建設(shè)等社會背景下，中國城市生活垃圾分類儼然已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化治理新時(shí)代。

數(shù)字中國的建設(shè)與智慧城市的打造，驅(qū)動生產(chǎn)、生活方式和治理方式變革，使數(shù)字化成為助推生活垃圾分類治理創(chuàng)新的重要引擎，如下頁圖2所示?！盎⒏缁厥铡币劳兄腔鄢鞘写蛟?、數(shù)字社會建設(shè)以及良好的物流系統(tǒng)，充分融合線上數(shù)字化治理系統(tǒng)與線下分類回收利用體系，建立起“前端收集一站式，循環(huán)利用一條鏈，智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”生活垃圾分類治理全鏈條體系，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類與資源化利用的有效銜接?！盎⒏缁厥铡钡臄?shù)字化治理體系運(yùn)行，以線上監(jiān)管與線下物流融合、前端分類簡約與后端利用集約結(jié)合、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析與智慧化監(jiān)管整合等方式，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)融合”，即：生活垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)與城市環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)路的“兩網(wǎng)融合”，線下收運(yùn)與線上智慧監(jiān)管的“雙線融合”，前端分類投放、中端分類收運(yùn)與后端分類處理的“過程融合”，以數(shù)字化治理串聯(lián)激勵、監(jiān)管、考核、宣傳的“機(jī)制融合”?！盎⒏缁厥铡钡睦诸悢?shù)字化治理，以數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化治理平臺為依托，推動激勵、監(jiān)管、考核等治理機(jī)制的精準(zhǔn)化及其作用“鏈條化”延展，理順了政府、企業(yè)與社會之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，通過大數(shù)據(jù)分析的垃圾分類信息數(shù)據(jù)指標(biāo)量，推動了垃圾分類、主體關(guān)系與基層善治的目標(biāo)合體，達(dá)成從垃圾分類治理體系與治理能力現(xiàn)代化到市域治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型提升。

數(shù)字賦能是現(xiàn)代社會發(fā)展的新引擎，帶來社會的整體性變革與系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型。垃圾分類數(shù)字化治理是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在垃圾分類領(lǐng)域的應(yīng)用。以數(shù)字化助推城市生活垃圾分類治理創(chuàng)新與模式轉(zhuǎn)型，能夠優(yōu)化分類投放、分類收運(yùn)、分類處置的處理體系，有效達(dá)成垃圾分類“無害化、資源化、減量化”的處置目標(biāo)，助推城市環(huán)境治理現(xiàn)代化甚至市域社會治理現(xiàn)代化。數(shù)字化技術(shù)介入提升了垃圾分類治理的精準(zhǔn)化和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類治理邏輯重塑。數(shù)字化技術(shù)及其應(yīng)用助推垃圾分類治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“垃圾”流動過程的優(yōu)化與“主體”利益關(guān)系的重構(gòu)，也需要一定的社會基礎(chǔ)作為保障。數(shù)字化技術(shù)的場景應(yīng)用、推廣擴(kuò)散以及數(shù)字化助推垃圾分類治理創(chuàng)新的持續(xù)性，需要清運(yùn)系統(tǒng)、監(jiān)督人員等線下設(shè)施基礎(chǔ)和制度保障，也需要居民環(huán)保參與、社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)等社會基礎(chǔ)加以支撐。

數(shù)字化技術(shù)的社區(qū)嵌入及其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是“技術(shù)-人-社會”相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)的過程，缺少居民的環(huán)保參與、社區(qū)社會組織的廣泛動員、垃圾分類與家庭事務(wù)的有效銜接等社會基礎(chǔ)，會導(dǎo)致數(shù)字化技術(shù)的社區(qū)懸置與“數(shù)據(jù)為本”的數(shù)字化治理基礎(chǔ)空虛化。居民環(huán)保意識難以激發(fā)，社會組織力量參與受到政府與企業(yè)主導(dǎo)型合作結(jié)構(gòu)的影響，以及政府考核企業(yè)服務(wù)的指標(biāo)化與企業(yè)考核垃圾治理的指標(biāo)化，難以觸動個(gè)人消費(fèi)意愿和家庭消費(fèi)方式等產(chǎn)生垃圾的生產(chǎn)生活方式，無法從根源上減少生活垃圾生成。數(shù)字化技術(shù)在生活垃圾分類處理中的推廣與應(yīng)用，是市場與政府合力推動的結(jié)果。如果社會力量被動參與到垃圾分類數(shù)字化治理進(jìn)程之中，將很難對垃圾分類的技術(shù)應(yīng)用、場景呈現(xiàn)、目標(biāo)生成、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等治理要素產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并會阻隔生活垃圾分類治理體系與治理能力現(xiàn)代化。如何應(yīng)對消費(fèi)主義無孔不入與深入毛發(fā)的影響，真正實(shí)現(xiàn)社會力量參與的垃圾治理結(jié)構(gòu)，以及切實(shí)克服數(shù)字化技術(shù)的內(nèi)在弊端，依然考驗(yàn)著城市生活垃圾分類治理和資源化利用體系的運(yùn)行能力。

另外，本文只是對社會企業(yè)實(shí)施的垃圾分類數(shù)字化治理進(jìn)行了分析，還未擴(kuò)展到市域垃圾分類數(shù)字化治理范疇，可能會限制本文某些觀點(diǎn)的適用空間。對垃圾分類的智慧網(wǎng)或數(shù)字治理過程的分析，可能會忽視垃圾分類的線下治理網(wǎng)、社會機(jī)制運(yùn)作、人與技術(shù)之間的深層次關(guān)聯(lián)、數(shù)字化技術(shù)內(nèi)在弊端等相關(guān)議題。這些問題將是后續(xù)研究需要重點(diǎn)考察的內(nèi)容。

責(zé)任編輯：胡穎峰