完善一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制探析

苗長勝

(國網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610041)

一、完善一體推進“三不”機制中面臨的挑戰(zhàn)

(一)完善“不敢腐”的懲治機制還有差距

執(zhí)紀執(zhí)法辦案組織協(xié)調(diào)機制、腐敗問題線索及時發(fā)現(xiàn)機制、腐敗案件協(xié)同聯(lián)動查辦機制、辦案成果深化運用機制等腐敗懲治機制不健全，腐敗查處概率、查處力度及懲治腐敗的震懾力還不夠，不收斂、不收手問題依然突出，貪欲不斷升級，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜，窩案串案、案中案時有發(fā)生，“圍獵”與甘于“圍獵”交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋生的溫床，威脅黨和國家政治安全，反腐敗任務(wù)依然任重道遠，治理腐敗和“四風(fēng)”問題面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。

(二)完善“不能腐”的預(yù)防機制還有短板

治權(quán)法規(guī)制度體系、監(jiān)督機制、法規(guī)制度執(zhí)行機制、法規(guī)制度執(zhí)行機制、紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)機制等權(quán)力運行制約監(jiān)督機制還不完善，各種監(jiān)督貫通融合發(fā)力不夠，同級監(jiān)督偏軟特別是對一把手的監(jiān)督難題還未破解，紀檢監(jiān)察干部不敢不想不會問題仍不同程度存在，權(quán)力運行不夠公開透明，有的治權(quán)法制籠統(tǒng)、不具體、操作性差，內(nèi)控機制不健全，有的法制不健全、不執(zhí)行、執(zhí)行不到位，全過程扎緊權(quán)力運行的法制籠子里還在路上。

(三)完善“不想腐”的自律機制還有弱項

一是說教多培育少。有的單位抓廉政教育形式僵化，內(nèi)容老套，創(chuàng)新舉措少，從根源上培育廉政理念欠缺。二是風(fēng)清氣正的社會氛圍還未完全形成。個別單位對廉政文化正風(fēng)反腐的治本功能認識不足，廉政文化建設(shè)機制不健全，廉政文化建設(shè)缺乏具體、有效和可操作的方法手段，造成滋生腐敗和“四風(fēng)”土壤尚未完全凈化。有的地方政治掮客還有市場，致使選人用人不正之風(fēng)禁而不絕。三是重教育引導(dǎo)輕問責(zé)處理。有的教育引導(dǎo)黨員、干部廉潔從政下的工夫多，對苗頭性、傾向性問題聽之任之，致使一些黨員、干部逐漸滑向腐敗的泥潭。

(四) 完善一體推進“三不”機制還有不足

個別單位對“三不”之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系認識不清、把握不準，把“三不”之間前后環(huán)節(jié)割裂、顧此失彼，導(dǎo)致“三不”貫通融合、協(xié)同發(fā)力不夠，綜合治腐效能發(fā)揮不充分。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力的機制還需要逐步探索，評價考核機制還沒有完全形成。監(jiān)督體系還不夠成熟，各種監(jiān)督還沒有真正形成合力，監(jiān)督效能還不理想。全國統(tǒng)一的現(xiàn)代智慧監(jiān)督平臺、廉政風(fēng)險預(yù)警模型構(gòu)建滯后，推動紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進監(jiān)督與業(yè)務(wù)的融合度不夠，發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐敗的優(yōu)勢不充分。

二、西方清廉國家反腐敗斗爭成功經(jīng)驗的啟示

(一)多措并舉是奪取反腐勝利的重要法寶

反腐敗斗爭是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要徹底打贏這場無硝煙的戰(zhàn)爭，必須打好“組合拳”。西方反腐敗斗爭取得顯著成效的國家，一條成功經(jīng)驗就是堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，采取剛性的反腐敗立法、嚴厲懲治腐敗行為、健全遏制商業(yè)賄賂制度、建立廉潔高效的行政管理與多維度的監(jiān)督體制、強化反腐敗機構(gòu)職能、完善財產(chǎn)申報公開與金融實名制度、實施防止利益沖突制度、加強廉政文化建設(shè)等綜合治理、標本兼治、懲防并舉的方法手段。比如，新加坡構(gòu)建了“教育倡廉、制度生廉、監(jiān)督督廉、高薪養(yǎng)廉”的廉政體制機制，形成了不想貪、不能貪、不敢貪、不必貪的反腐體制，致使新加坡成為世界最廉潔的國家之一。

(二)限制權(quán)力并確保權(quán)力的公開透明運行

缺乏制衡的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。西方清廉國家成功做法：一是分解權(quán)力，限制權(quán)力，治理權(quán)力，健全權(quán)力運行監(jiān)督制衡機制；二是推行政務(wù)信息公開透明化，壓縮權(quán)力行使的任性空間。比如，新西蘭從上世紀80年代中后期開始了改革，政府管理體制由過去的“公共行政”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮补芾怼蹦Ｊ?，實行簡政放?quán)，最終形成“小政府、大社會”的現(xiàn)代治理體系，從而避免了政府擁有壟斷性權(quán)力。對政府的有限權(quán)力，也依法進行限制和規(guī)范。同時，除涉及國家秘密外，政府所有事務(wù)都必須公開化、信息化?？梢哉f，政府權(quán)力的分解、限制、制衡以及權(quán)力運作的高度透明化，從根本上消除了腐敗發(fā)生的條件。

(三)建立了一套嚴密嚴厲反腐敗法制體系

運用法治思維、法治方式，建立了一套科學(xué)規(guī)范、分權(quán)制衡、高度透明、運作高效的權(quán)力運行和監(jiān)督制約的法制體系，是西方清廉國家反腐敗的成功經(jīng)驗。[1]一是建立周密的法制體系。西方國家完善了包括反腐敗法、公務(wù)員制度、預(yù)算開支制度、財產(chǎn)申報公開制度、控權(quán)制度等反腐法制體系；二是嚴格執(zhí)法懲腐。比如，新加坡對一切涉嫌大小官員，一概嚴懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。新加坡國父、時任資政李光耀及兒子曾因買房收回扣受到指控，貪污調(diào)查局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂“回扣”只是正常商業(yè)行為；新加坡一名地鐵保安私自接受女傭10新元賄金，立即遭到貪污調(diào)查局調(diào)查，最終被開除公職。

(四)建成了位高權(quán)重權(quán)威獨立的反腐機構(gòu)

有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運行的基本法則。因此，必須以監(jiān)督制約權(quán)力，防范權(quán)力失控、滋生腐敗。[2]建立一個具有獨立性、權(quán)威性、超然性的異體監(jiān)督的專門反腐機構(gòu)，強化自上而下的監(jiān)督，防止權(quán)力失衡與濫用，是西方清廉國家反腐成功的堅強保證。比如，美國正是由于實施了獨立檢察官制度，才使水門事件、伊朗門事件等腐敗大案得以查處。又如，新加坡設(shè)置了位高權(quán)重的專門反腐機構(gòu)—貪污調(diào)查局，直屬于國家總理，有很大的強制性、震懾力，可以行使依法授予的一切與調(diào)查相關(guān)的特權(quán)，不受外來權(quán)力干擾，客觀公正執(zhí)法，成為新加坡反腐敗斗爭的一柄利劍。

(五)強勢的輿論監(jiān)督發(fā)揮了超常反腐作用

輿論監(jiān)督是當(dāng)代政治生活中的一支有生力量，被西方稱為與立法、行政、司法三權(quán)并駕齊驅(qū)的“第四種權(quán)力”，成為西方國家保障公民權(quán)利、約束政府官員腐敗行為的利器。西方新聞媒體享有對政府進行監(jiān)督和批評的權(quán)力，敢于揭露政治丑聞，這樣就對政府及其官員形成了巨大壓力，真正的腐敗行為要承受的輿論風(fēng)險可想而知。比如，在英國，很多腐敗案件都是由新聞媒體予以曝光的。又如，德國前總理施羅德的兄弟沒有工作，貴為時任國家總理的施羅德不能出面為他介紹一個工作，是因為他的行為與國家權(quán)力有關(guān)，受到嚴格的輿論監(jiān)督和社會約束，想干也干不了。

(六)用廉政文化營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣

西方清廉國家的經(jīng)驗表明，廉政文化具有扶正祛邪、激濁揚清、敦風(fēng)化俗的價值功能，能從思想根源上防范權(quán)力的異化。比如，北歐五個國家普遍建立了社會所認可和遵循的廉政文化體系，通過廉政文化宣傳教育塑造了官員和公民較高的道德品質(zhì)，廉潔自律成為官員人格的重要組成部分，以權(quán)謀私被視為令人唾棄的盜竊行為，形成了“廉榮貪恥”的道德傳統(tǒng)和社會氛圍。又如，美國、日本非常重視廉政道德教育，大力推進職業(yè)道德規(guī)范化、制度化、法治化，對公職人員的職業(yè)道德行為進行了精準規(guī)范，塑造了全社會容不得半點腐敗的風(fēng)清氣正的社會風(fēng)尚和人文環(huán)境。

三、完善一體推進“三不”機制的對策

(一)保持高壓態(tài)勢，完善“不敢腐”的懲治機制

1.完善執(zhí)紀執(zhí)法辦案組織協(xié)調(diào)機制

要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮各級反腐協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組的職能作用，加強與各監(jiān)督主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，抓好定期問題會商、工作銜接、搭建平臺等工作，健全歸口聯(lián)系機制、同級聯(lián)系機制、線索移送反饋機制、技術(shù)調(diào)查手段使用配合機制、信息溝通機制，完善專責(zé)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，建立分級分類綜合研判、對下指導(dǎo)工作機制，實現(xiàn)信息、資源、力量、手段和監(jiān)督成果共享，形成“1+1﹥2”的聯(lián)動效應(yīng)。

2.完善腐敗問題線索及時發(fā)現(xiàn)機制

健全腐敗問題線索發(fā)現(xiàn)機制，綜合運用巡視巡察、審計檢查、個別談話、調(diào)閱資料、下沉調(diào)研等措施，按照“具體人、具體事、具體問題”分類整理、匯總后，建立問題清單和問題臺賬，依托大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)、監(jiān)督平臺進行智慧分析研判，從中發(fā)現(xiàn)問題線索；健全信訪舉報、受理和回復(fù)機制，構(gòu)建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，暢通信訪舉報渠道，健全信訪舉報、受理機制，加大對舉報信息的及時梳理、綜合研判、集中篩查，從中發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索；[3]研究案件暴露的制度漏洞、體制機制問題，從中查找問題線索；針對政治生態(tài)惡化、腐敗和“四風(fēng)”問題多發(fā)頻發(fā)、問題反映集中、群眾關(guān)注的熱點領(lǐng)域，組織執(zhí)紀執(zhí)法力量開展專項調(diào)查，著力查找發(fā)現(xiàn)案件問題線索；健全關(guān)鍵少數(shù)的有關(guān)信息采集、研判機制，運用數(shù)字技術(shù)、監(jiān)督平臺的優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)案件線索；加強案件線索的集中管理，完善案件線索排查評估機制，對重要、復(fù)雜線索實行集中排查評估，善于從線索中發(fā)現(xiàn)腐敗問題，提升信訪舉報轉(zhuǎn)為案件線索的轉(zhuǎn)化率。

3.完善腐敗案件協(xié)同聯(lián)動查辦機制

建立全國統(tǒng)一的現(xiàn)代智慧監(jiān)督平臺，貫通紀檢監(jiān)察的專責(zé)監(jiān)督與法律、審計、財務(wù)等各專業(yè)監(jiān)督，完善信息溝通、線索移交和成果共享機制；創(chuàng)新主動發(fā)現(xiàn)、深挖細查問題線索的手段方法，把握腐敗問題涉及的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)相互牽連的基本特點，健全查辦案件中發(fā)現(xiàn)案件線索的移交、督辦機制；[4]落實執(zhí)紀執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強化對辦案全過程的監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量；健全重要事項、疑難案件、重大問題集中會商制度，建立特殊案件備案審查機制，切實解決處理處分標準不夠明確、尺度不易把握的問題；查處不正之風(fēng)背后的腐敗問題，完善對腐敗分子的懲治機制，完善財產(chǎn)追繳體系和罰金制度；深化紀法貫通、法法銜接機制，著力減存量遏增量，強化不敢腐的震懾；完善更加高效的雙邊反腐執(zhí)法合作機制，推動建立贓款凍結(jié)、沒收、返還合作機制，深入推進反腐敗國際合作和國際追逃防逃追贓。

4.完善辦案成果深化運用機制

以案促“教”，構(gòu)建廉政教育機制。用好案例“活教材”，加強黨紀國法教育，喚醒政治自覺，以案促教強化不想。以案促“改”，健全整改評估機制。把解決問題貫穿整改全過程，強化整改主體責(zé)任，壓實監(jiān)督責(zé)任，完善整改情況報告制度，健全整改公開機制和日常監(jiān)督機制，對整改責(zé)任不落實、原因分析不透徹、問題找不準、措施不到位、成效不明顯的，要嚴肅追責(zé)問責(zé)；健全巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、法制建設(shè)、宣傳教育銜接機制，完善跟蹤、評估、反饋機制，強化跟蹤督促，做好查辦案件“后半篇文章”。[4]以案促“治”，完善長效機制。加強查辦案件成果深化運用，查找制度、體制及機制方面的漏洞，著力健全及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)機制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)以案促治規(guī)范化、長效化。

(二)織密法制籠子，完善“不能腐”的防范機制

1.完善治權(quán)法制體系，著力打造廉政“鐵籠子”

鄧小平同志指出，“制度是決定因素”，制度問題更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[5]實踐也反復(fù)證明，過于集中的權(quán)力是滋生腐敗的溫床，以法治權(quán)是一種穩(wěn)定性最強、公正性最高、可靠性最佳的反腐敗模式。以法治權(quán)的反腐敗路徑是放權(quán)、分權(quán)和治權(quán)，其中放權(quán)是反腐敗的前提，分權(quán)是反腐敗的關(guān)鍵，治權(quán)是反腐敗的根本。(1)要科學(xué)放權(quán)。要完善簡政放權(quán)機制，最大限度減少政府權(quán)力對市場運行和資源配置的干預(yù)，把該管好的管好，從不該管的領(lǐng)域退出，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。(2)要合理分權(quán)。沒有分權(quán)制衡的政治體制，是滋生腐敗的重要體制原因。分權(quán)分為兩種情況：第一，宏觀層面：一是從權(quán)力橫向配置上，按照權(quán)力運行過程中的職能分工原則，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開行使，構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運行機制；[6]二是從權(quán)力縱向配置上，合理界定和分配上下權(quán)力組織之間利益與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，處理好集權(quán)與授權(quán)之間的關(guān)系，確保上下級權(quán)力組織之間事權(quán)明確、權(quán)責(zé)對等、功能互補。第二，微觀層面：科學(xué)分解一把手權(quán)力，一把手不直管核心業(yè)務(wù)，討論決定“三重一大”事項實行一把手末位表態(tài)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機制。合理配置機構(gòu)權(quán)力和職能，將“審查與批準、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)督”相分離，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制。[7](3)要依法治權(quán)。習(xí)近平總書記指出，“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！盵8]為此，必須以法治思維、法治方式反腐敗，強化以法治權(quán)。一是健全治權(quán)法制體系。堅持權(quán)責(zé)法定的原則，依法科學(xué)設(shè)計配置權(quán)力，合理設(shè)定權(quán)力運行程序，健全權(quán)力運行規(guī)則，推動用權(quán)公開透明，完善權(quán)力運行過程的留痕、查詢、追溯機制，形成完備的廉政法制體系、高效的反腐敗懲治體系、嚴密的權(quán)力監(jiān)督體系、有效的預(yù)防腐敗體系，確保權(quán)力不出軌。二是創(chuàng)新選人用人機制。選人用人腐敗是最大的腐敗。因此，要防止選人用人腐敗，必須創(chuàng)新民主推薦制度，健全干部推薦預(yù)告、提名制度，完善干部考評體系，防止權(quán)力人格化；徹底改變權(quán)力的授予、運作及結(jié)果公開的模式，變“少數(shù)選人”為“多數(shù)人選人”，變“少數(shù)任命”為“差額選舉”，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化；要全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部和提拔前干部個人重大事項及家庭財產(chǎn)申報公開制度，探索建立以薪養(yǎng)廉、廉政基金保障機制，提高遵紀守法收益，加大違法犯罪成本。

2.創(chuàng)新監(jiān)督體制機制，全力打造“立體監(jiān)督網(wǎng)”

習(xí)近平總書記指出，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵9]因此，要以監(jiān)督制約權(quán)力，創(chuàng)新構(gòu)建獨立化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督制約機制，著力完善“立體監(jiān)督網(wǎng)”。第一，深入推進紀檢監(jiān)察體制改革。完善主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同與形成合力的機制、評價考核機制，強化近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督，壓緊壓實“兩個責(zé)任”。建立上級一把手抓好對下級一把手的監(jiān)督機制，確保一把手正確行使權(quán)力。推行以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位監(jiān)督的有效機制，實現(xiàn)異體監(jiān)督，坐實紀委監(jiān)委的獨立性、權(quán)威性和超然性，著力解決監(jiān)督“一把手”、同級監(jiān)督太軟的問題。第二，創(chuàng)新運用巡視巡察“利劍”。要充分發(fā)揮巡視巡察政治體檢作用，完善巡視巡察上下聯(lián)動工作機制，促進巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合，增強巡視巡察的機動性和靈活性，實現(xiàn)震懾全覆蓋，著力解決上級監(jiān)督太遠的問題。第三，完善“四大機制”。完善便于群眾監(jiān)督的公開機制、群眾參與的決策機制、暢通群眾訴求的表達機制以及輿論監(jiān)督機制，讓群眾從旁觀者變?yōu)楸O(jiān)督者，切實解決群眾監(jiān)督太難的問題。第四，織密扎牢監(jiān)督網(wǎng)。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，構(gòu)建“橫向聯(lián)動、縱向貫通，全面覆蓋、不留死角”的全方位、全天候、常態(tài)化“立體監(jiān)督網(wǎng)”。

3.完善法規(guī)制度執(zhí)行機制，強化法規(guī)制度威懾力

英國哲學(xué)家培根說，“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大?！币虼?，必須健全保障法規(guī)制度落實的體制機制，嚴懲破壞法規(guī)制度行為，壓縮權(quán)力任性行使的空間。第一，要完善督辦機制。建立健全落實法規(guī)制度的督辦機制，強化對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差，維護法規(guī)制度的權(quán)威性、嚴肅性。[10]第二，要完善懲治機制。嚴肅查處違反、破壞法規(guī)制度的行為，決不姑息遷就，讓權(quán)力在法制軌道上運行，根除滋生腐敗的法規(guī)制度根源。第三，要完善責(zé)任追究機制。對執(zhí)行法規(guī)制度不力、問題長期得不到解決的責(zé)任人進行嚴格的責(zé)任追究，著力整治執(zhí)紀執(zhí)法偏寬偏軟等問題，倒逼“兩個責(zé)任”更好落實。

4.完善紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)機制，打造執(zhí)紀執(zhí)法“鐵軍”

作為黨和國家的忠誠衛(wèi)士，紀檢監(jiān)察隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的高低直接決定反腐敗斗爭的成敗。為此，一要完善選育機制，嚴把紀檢監(jiān)察人員入口關(guān)，推進高素質(zhì)專業(yè)化、職業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，著力培育能夠駕馭復(fù)雜局面、擅長系統(tǒng)治理的領(lǐng)導(dǎo)型人才，善于分析研判形勢、提出政策策略的智庫型人才，精通查辦案件、善做思想政治工作的專業(yè)型人才，提升紀檢監(jiān)察人員的法治化、職業(yè)化、專業(yè)化能力。[4]二要完善規(guī)范約束機制，壓緊壓實紀檢監(jiān)察人員的責(zé)任，健全內(nèi)部控制，強化分工制衡，規(guī)范工作流程，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法問責(zé)行為，確保其依紀依法、公正行使監(jiān)督權(quán)，堅決查處“害群之馬”。三要完善激勵保障機制，激發(fā)紀檢監(jiān)察干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)生動力，保障其人身安全、職業(yè)尊嚴、合法權(quán)益，大力支持其履職盡責(zé)、秉公執(zhí)紀執(zhí)法。

(三)堅持固本培元，完善“不想腐”的自律機制

“不想腐”突出覺悟、自律，把加強理想信念教育、培育現(xiàn)代文明人格、涵養(yǎng)廉政文化作為治腐的根本，讓人從思想根源上消除貪腐之念，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。列寧指出，“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”。因此，廉政文化具有從源頭防治腐敗、遏制腐敗文化的治本功能。為此，要完善“不想腐”的自律機制，下大力氣加強廉政文化建設(shè)，使“不想腐”成為黨員、干部的思維習(xí)慣和價值取向，升華為廉潔從政的政治操守，內(nèi)化為遵紀守法的道德意識，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力。第一，要完善責(zé)任機制。要完善黨委負總責(zé)、黨政齊抓共管、紀委統(tǒng)籌負責(zé)、各部門各負其責(zé)，廣大干部群眾積極參與的責(zé)任機制，健全懲防體系。第二，要完善教育機制。要寓教于樂，打好“組合拳”，開展廉政教育，形成標準化、全流程廉政教育機制。第三，要完善合力推動機制。廉政文化既是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分，也是一種典型的大眾文化，因此，加強廉政文化建設(shè)，必須匯集全黨全社會磅礴力量予以推動，才能使廉政文化厚植于人們內(nèi)心深處。第四，要完善傳導(dǎo)機制。廉政文化具有廣泛群眾性、社會實踐性和形式多樣性，因此，廉政文化建設(shè)必須廣泛宣傳、推動廉政文化大眾化，使之根植基層、扎根群眾，才會永葆活力。第五，要完善創(chuàng)新機制。廉政文化建設(shè)要具有持久性，要在內(nèi)容上求新，在活動上求活，在形式上求變，在效果上求實。第六，要完善考評機制。要建立動態(tài)管理、預(yù)警處置和檢查評估等考評機制，科學(xué)設(shè)置評價指標體系，強化考核結(jié)果的運用，確保廉政文化建設(shè)深入推進、建設(shè)成效進一步彰顯。

(四)強化融合協(xié)同，完善一體推進 “三不”機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果。”[11]因此，必須打通“三不”之間內(nèi)在聯(lián)系，促進貫通融合、協(xié)調(diào)發(fā)力，實現(xiàn)效應(yīng)疊加。第一，完善一體推進“三不”的統(tǒng)籌聯(lián)動機制。一是把貫徹一體推進“三不”方針納入管黨治黨全局，完善各級反腐敗協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組的職能職責(zé)，健全定期會商、信息溝通、工作銜接機制，加強對一體推進“三不”工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。二是細化責(zé)任清單，明確各部門、單位承擔(dān)的具體工作任務(wù)，把廉政教育、監(jiān)督檢查、查辦案件、建章立制貫穿始終，形成統(tǒng)籌聯(lián)動、整體推進的工作格局。三是完善一體推進“三不”機制。要打通“三不”之間的內(nèi)在聯(lián)系，把握好相互之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，完善統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，著力構(gòu)建分工負責(zé)、貫通協(xié)同、相得益彰的統(tǒng)籌聯(lián)動工作格局，增強反腐敗工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，把一體推進“三不”落到實處。[12]第三，構(gòu)建紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機制。在數(shù)字經(jīng)濟時代，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字孿生、5G等新技術(shù)，加快建成數(shù)據(jù)高效聚集、互聯(lián)互通、開放共享的全國統(tǒng)一的現(xiàn)代智慧監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐敗的優(yōu)勢，實現(xiàn)反腐敗精準化、高效化、常態(tài)化。紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分為信息化、在線化、智能化三個階梯式遞進階段：一是連接全流程，推行流程信息化。利用新一代通信信息技術(shù)，實現(xiàn)反腐敗機構(gòu)與涵蓋重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的行業(yè)、部門、單位的連接，消除流程沉余環(huán)節(jié)，實現(xiàn)能源資源、投資、工程項目、招標采購、國資國企等業(yè)務(wù)要素電子化、信息化。二是貫通全數(shù)據(jù)，確保業(yè)務(wù)在線化。將原有業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)和信息遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，消除信息孤島、技術(shù)壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)采集的時效性、準確性、可靠性，確保各業(yè)務(wù)在線化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效聚集、順暢融通。三是應(yīng)用全智能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化。數(shù)字化的最終目標是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化。完善現(xiàn)代智慧監(jiān)督平臺，構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警模型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)的支撐作用，運用描述性、預(yù)測性、指導(dǎo)性等分析應(yīng)用方法，用大數(shù)據(jù)監(jiān)控權(quán)力運行狀況、把握反腐敗斗爭的發(fā)展趨勢、知道重點廉政風(fēng)險和問題線索在哪里，做到科學(xué)決策、精準施治，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化，進一步提升監(jiān)督治理效率效能效應(yīng)，確保我國“十四五”規(guī)劃及第二個百年奮斗目標的圓滿實現(xiàn)。