公安機(jī)關(guān)刑偵基礎(chǔ)工作創(chuàng)新策略

許傲然，于 龍

（1.中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110854；2.遼寧省公安廳，遼寧 沈陽(yáng)110032）

一、公安機(jī)關(guān)刑偵基礎(chǔ)工作的概述

（一）刑偵基礎(chǔ)工作的概念

在偵查學(xué)研究范式內(nèi)，刑偵基礎(chǔ)工作的上一位階概念應(yīng)當(dāng)是指“刑偵工作”。刑偵工作作為高位階概念，可以劃分為刑偵基礎(chǔ)工作和刑偵專業(yè)工作。因而，界定刑偵基礎(chǔ)工作的概念也應(yīng)當(dāng)建立在刑偵工作這一高位階概念的界限之內(nèi)。

多年來(lái)，學(xué)界對(duì)刑偵基礎(chǔ)工作概念尚未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，刑偵基礎(chǔ)工作是指刑偵部門利用日常職能工作，圍繞與刑事犯罪有關(guān)的人、事、物等情況和線索，為偵查破案和預(yù)防犯罪積累、準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)，提供支持的工作。［1］馬海艦認(rèn)為，刑偵基礎(chǔ)工作是指公安機(jī)關(guān)刑偵部門為了適應(yīng)防控犯罪的宏觀需要和偵查工作的持續(xù)性發(fā)展，長(zhǎng)期進(jìn)行的具有支持性、支撐性、保障性的偵查業(yè)務(wù)建設(shè)工作。［2］周慶認(rèn)為，刑偵基礎(chǔ)工作可以調(diào)整為刑事特情、刑事技術(shù)、陣地控制、情報(bào)信息，也沒有明確給定刑偵基礎(chǔ)工作的概念。［3］綜上，基于刑偵基礎(chǔ)工作不同業(yè)務(wù)內(nèi)容的定義并不能達(dá)到界定概念的目的，而馬海艦的觀點(diǎn)是從廣義角度理解的，已經(jīng)超出刑偵工作這一高位階概念?？v觀學(xué)界對(duì)刑偵基礎(chǔ)工作概念的智識(shí)之辯可知，公安機(jī)關(guān)刑偵基礎(chǔ)工作是指刑偵部門根據(jù)預(yù)防犯罪和偵查破案的特點(diǎn)和規(guī)律，通過平時(shí)日積月累的系統(tǒng)的、持續(xù)的工作，為刑偵工作奠定基礎(chǔ)、積累條件、提供支持的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。［4］

（二）刑偵基礎(chǔ)工作的定位

刑偵工作是一個(gè)立體化的系統(tǒng)，涵蓋任務(wù)層面、方針與原則層面、偵查模式層面、運(yùn)行機(jī)制層面、行為層面、基礎(chǔ)工作層面。［5］刑偵基礎(chǔ)工作作為第一階梯，理論層面上決定了刑偵工作結(jié)構(gòu)體系的理論框架。在刑偵工作結(jié)構(gòu)體系中，決定刑偵基礎(chǔ)工作的各條件要素可影響其業(yè)務(wù)內(nèi)容與運(yùn)行模式。同時(shí)，各要素的改變?cè)谝欢ǔ潭壬弦脖厝粚?dǎo)致刑偵工作結(jié)構(gòu)體系的相應(yīng)變化。刑偵基礎(chǔ)工作的核心內(nèi)容和直接目的是犯罪情報(bào)的獲取與應(yīng)用，其手段包括對(duì)各類偵查陣地和潛在犯罪嫌疑人員的管控，以及構(gòu)建和使用刑偵秘密力量，并在此基礎(chǔ)上服務(wù)于偵查行為的實(shí)施。刑偵基礎(chǔ)工作為刑偵工作提供大量的情報(bào)支撐，這些情報(bào)信息僅僅通過偵查行為的運(yùn)用難以實(shí)現(xiàn)。一方面，開展刑偵基礎(chǔ)工作是預(yù)防犯罪的需要，在犯罪發(fā)生前，刑偵基礎(chǔ)工作收集大量與犯罪有關(guān)的情報(bào)信息，對(duì)于加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和人員的管控提供了充分的情報(bào)資源。［6］另一方面，刑偵基礎(chǔ)工作可以為偵查破案提供堅(jiān)實(shí)的情報(bào)基礎(chǔ)。在犯罪發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪行為前，收集到的情報(bào)信息具有預(yù)警作用；在犯罪發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)采取偵查行為前，具有提供案件線索的功能；在實(shí)施偵查行為后，具有明確偵查方向和范圍的作用。

二、公安機(jī)關(guān)開展刑偵基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀剖析

（一）深化多機(jī)構(gòu)協(xié)作的工作理念

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)政府各部門要加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享和政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)。刑偵基礎(chǔ)工作是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化多機(jī)構(gòu)協(xié)作理念和制定切實(shí)可行的協(xié)作方法，對(duì)于提高刑偵基礎(chǔ)工作的有效性具有重要的指導(dǎo)意義。多機(jī)構(gòu)協(xié)作的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)同樣的信息資源在不同機(jī)構(gòu)之間的深度應(yīng)用。首先，公安機(jī)關(guān)要完善刑偵信息資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作。深化刑偵基礎(chǔ)工作的多機(jī)構(gòu)協(xié)作，要求公安機(jī)關(guān)自身要實(shí)現(xiàn)刑偵信息資源的整合，我國(guó)公安機(jī)關(guān)“金盾工程”建設(shè)項(xiàng)目已審核驗(yàn)收，為實(shí)現(xiàn)多機(jī)構(gòu)協(xié)作的工作機(jī)制提供了技術(shù)性支持。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在完善公安信息資源平臺(tái)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)刑偵信息資源的深度應(yīng)用，數(shù)字化偵查技術(shù)的發(fā)展既促進(jìn)偵查能力和效率的提升，又成為公安機(jī)關(guān)各部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享的有力支撐。

（二）強(qiáng)化信息整合的工作模式

我國(guó)刑偵工作發(fā)展至今，逐步走向了信息化、數(shù)據(jù)化發(fā)展道路。刑偵基礎(chǔ)工作傳統(tǒng)的人力密集型工作模式已表現(xiàn)出明顯的滯后，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)開展工作的思路比較狹窄，這就要求刑偵基礎(chǔ)工作必須堅(jiān)持走信息化道路。刑偵基礎(chǔ)工作依托于各類情報(bào)資源，其鮮活程度是不斷變化且未盡可知的。因此，強(qiáng)化刑偵基礎(chǔ)工作信息整合的工作模式要以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)為載體。公安機(jī)關(guān)在開展刑偵基礎(chǔ)工作過程中必須樹立開放包容的思想觀念，這就要求公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)最大限度地整合全部公安信息資源、最大限度地借助其他政府部門的信息資源、最大限度地利用社會(huì)信息資源。［7］公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確刑偵基礎(chǔ)工作在犯罪動(dòng)態(tài)化加劇和犯罪數(shù)量激增的大背景下，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源整合，調(diào)配優(yōu)勢(shì)力量更好地助推工作的開展，將先進(jìn)的工作模式應(yīng)用到警務(wù)實(shí)踐中。

（三）實(shí)現(xiàn)情境預(yù)防的工作目標(biāo)

美國(guó)羅格斯大學(xué)教授羅納德·克拉克（Ronald Clarke）首次提出“情境預(yù)防”（Situational Crime Prevention）的概念，流程包括：“控制環(huán)境、增加難度、減少收益、抑制實(shí)施”。公安機(jī)關(guān)通過公開或秘密力量對(duì)高危人員和場(chǎng)所開展日常性調(diào)查和控制工作，其犯罪預(yù)防類型應(yīng)當(dāng)列為情境預(yù)防序列。

公安機(jī)關(guān)將實(shí)現(xiàn)情境預(yù)防列為刑偵基礎(chǔ)工作的目標(biāo)，首先要改變刑偵基礎(chǔ)工作的傳統(tǒng)工作方式，通過設(shè)計(jì)刑偵基礎(chǔ)工作發(fā)揮作用的環(huán)境來(lái)提高犯罪難度、增加犯罪成本。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在實(shí)務(wù)工作中過分強(qiáng)調(diào)刑偵基礎(chǔ)工作的秘密性而忽視其社會(huì)性，這就要求刑偵基礎(chǔ)工作需要充分利用社會(huì)資源達(dá)到改變犯罪環(huán)境。刑偵基礎(chǔ)工作在開展過程中要提升刑偵基礎(chǔ)信息的質(zhì)量，除了遵守“一標(biāo)三實(shí)①“一標(biāo)三實(shí)”是指標(biāo)準(zhǔn)地址和實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。”工作要求外，還應(yīng)將基礎(chǔ)信息采集工作滲透在刑偵基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“四防一體”的犯罪預(yù)防體系，以信息化技術(shù)敏銳探尋違法犯罪活動(dòng)。

三、新時(shí)代公安機(jī)關(guān)開展刑偵基礎(chǔ)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)一元制工作理念的滯后

現(xiàn)代犯罪治理理念主張以多機(jī)構(gòu)協(xié)作犯罪治理為主體、以大數(shù)據(jù)犯罪分析為路徑、以犯罪情境預(yù)防為主要策略，［8］這與當(dāng)前的刑偵基礎(chǔ)工作理念并不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)刑偵基礎(chǔ)工作在實(shí)際操作過程中始終奉行一元制工作理念，嚴(yán)重影響到刑偵基礎(chǔ)工作開展的質(zhì)量。在傳統(tǒng)一元制工作理念的指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在開展刑偵基礎(chǔ)工作時(shí)側(cè)重于依靠基層責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、公安派出所、公安便衣行動(dòng)隊(duì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員，難以利用社會(huì)資源的顯著優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，不同地區(qū)以及不同部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、刑事犯罪發(fā)案狀況等多方面因素也會(huì)影響到公安機(jī)關(guān)開展刑偵基礎(chǔ)工作的水平，造成不同地區(qū)和部門的工作水平存在較大差異。

（二）人力密集型工作模式的低效

隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)先技術(shù)成果逐漸滲透到偵查活動(dòng)的各個(gè)維度，集云平臺(tái)、云計(jì)算、云服務(wù)等技術(shù)成果共同組成完整的公安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，在情報(bào)研判、信息共享、數(shù)據(jù)使用、犯罪預(yù)防等方面發(fā)揮極其重要的作用，對(duì)整個(gè)刑偵工作結(jié)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供了契機(jī)和動(dòng)力。［9］在此大背景下，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在開展刑偵基礎(chǔ)工作時(shí)，仍然沿用傳統(tǒng)的人力密集型工作模式，直接導(dǎo)致開展刑偵基礎(chǔ)工作的思路比較狹窄。刑偵基礎(chǔ)工作沿用至今，以“三大手段”為業(yè)務(wù)內(nèi)容，以犯罪情報(bào)為核心目的，支撐起整個(gè)刑偵工作結(jié)構(gòu)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，刑偵基礎(chǔ)工作的傳統(tǒng)人力密集型工作模式存在較大弊端，已經(jīng)難以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前刑事犯罪的發(fā)案狀況和刑偵工作的新要求，造成刑偵基礎(chǔ)工作與刑偵專業(yè)工作脫節(jié)。［10］

（三）應(yīng)對(duì)非接觸性犯罪的思維方式存在局限

公安機(jī)關(guān)開展刑偵基礎(chǔ)工作，其本質(zhì)屬于行為活動(dòng)的一種，必然要受到思維方式的約束和指引。刑偵基礎(chǔ)工作由于受到時(shí)代、技術(shù)和犯罪形態(tài)的局限，主要是圍繞刑事案件人、物、時(shí)、空等構(gòu)成要素來(lái)展開，體現(xiàn)傳統(tǒng)偵查工作的因果性思維方式，并且這種思維方式的場(chǎng)域局限于物理時(shí)空。［11］公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)非接觸性犯罪高發(fā)的過程中，對(duì)刑偵基礎(chǔ)工作的開展尚未在思維方式上實(shí)現(xiàn)由因果性思維與相關(guān)性思維的融合，造成刑偵基礎(chǔ)工作與刑偵工作結(jié)構(gòu)體系的不協(xié)調(diào)。首先，非接觸性犯罪表現(xiàn)為犯罪主體與犯罪對(duì)象在物理空間的隔離，犯罪行為從物理空間轉(zhuǎn)向虛擬空間。其次，非接觸性犯罪存在職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，其“非接觸”的特點(diǎn)還表現(xiàn)在不同犯罪嫌疑人之間的關(guān)系也受其影響而出現(xiàn)模糊化特點(diǎn)，造成通過犯罪嫌疑人獲取犯罪情報(bào)的傳統(tǒng)刑偵基礎(chǔ)工作的思維方式在應(yīng)對(duì)非接觸性犯罪時(shí)面臨重大沖擊。

（四）應(yīng)對(duì)新型犯罪的工作手段落后

當(dāng)前普遍認(rèn)為：利用信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代通信手段進(jìn)行的犯罪有多個(gè)稱謂，如網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等，此類犯罪可以統(tǒng)稱為新型犯罪。［12］隨著新型犯罪的不斷涌現(xiàn)，刑偵基礎(chǔ)工作的“三大手段”發(fā)揮作用的空間逐漸受到擠壓，嚴(yán)重削弱其工作效能。刑偵基礎(chǔ)工作發(fā)揮作用是利用各項(xiàng)工作手段，深入到各類犯罪存在的時(shí)空領(lǐng)域，通過獲取和使用犯罪情報(bào)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的動(dòng)態(tài)化預(yù)防和打擊。以刑嫌調(diào)控為例，公安機(jī)關(guān)在開展刑嫌調(diào)控工作時(shí)分為兩個(gè)部分，一是收集工作對(duì)象的基本情況；二是控制和掌握工作對(duì)象的活動(dòng)軌跡。往往因公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁雜，會(huì)只重視前一部分工作內(nèi)容而忽視對(duì)工作對(duì)象活動(dòng)軌跡的掌握和控制，造成刑嫌調(diào)控工作與現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)不協(xié)調(diào)。

四、公安機(jī)關(guān)刑偵基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新策略

（一）加強(qiáng)刑事犯罪情報(bào)資料建設(shè)

刑事犯罪情報(bào)資料建設(shè)工作是刑偵基礎(chǔ)工作的核心指向，但在實(shí)踐中尚未建立系統(tǒng)性的情報(bào)信息報(bào)送機(jī)制，并且在基層警務(wù)系統(tǒng)缺乏專門的情報(bào)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的情報(bào)評(píng)估人員，導(dǎo)致此項(xiàng)工作的諸多優(yōu)勢(shì)受到限制，影響到刑偵基礎(chǔ)工作的核心環(huán)節(jié)。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在工作理念層面健全情報(bào)信息管理工作機(jī)制，建立高速、暢通的情報(bào)信息管理系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)必須出臺(tái)與情報(bào)信息管理工作相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)而規(guī)范情報(bào)信息的收集、報(bào)送、分析、研判、傳遞、使用、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，公安機(jī)關(guān)對(duì)于情報(bào)資料的收集、報(bào)送等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向技術(shù)支撐型的工作模式，進(jìn)一步完善情報(bào)資源的收集和報(bào)送制度，拓展情報(bào)信息的來(lái)源和傳遞方式，避免人力資源的浪費(fèi)。公安機(jī)關(guān)要廣泛利用各類公安網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和警務(wù)云平臺(tái)，快速上報(bào)重大、緊急或敏感性犯罪情報(bào)信息。再次，公安機(jī)關(guān)要跳出傳統(tǒng)犯罪發(fā)生在物理空間的慣性思維，將視角轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)案（事）件以及有可能引起輿情危機(jī)的案（事）件。最后，公安機(jī)關(guān)面對(duì)新型犯罪的社會(huì)影響力不斷加深，必須建立和培訓(xùn)專職、專業(yè)的情報(bào)信息研判機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，從整體上提升情報(bào)研判的質(zhì)量，提高情報(bào)使用的效率。

（二）刑嫌調(diào)控工作

隨著社會(huì)人、財(cái)、物的流動(dòng)性逐漸加劇，刑嫌調(diào)控工作呈現(xiàn)出人力投入大、調(diào)控周期長(zhǎng)、效果不顯著等缺陷，長(zhǎng)期以來(lái)困擾著公安機(jī)關(guān)，致使部分偵查人員產(chǎn)生急功近利的思想，只重視案件偵破而忽視刑嫌調(diào)控工作。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將刑嫌調(diào)控工作納入信息化發(fā)展軌道。刑嫌調(diào)控工作的信息化要求公安機(jī)關(guān)充分借助公安部門已經(jīng)建立的人員信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、場(chǎng)所信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，將潛在犯罪嫌疑人員和高危人群的信息資料和檔案及時(shí)上傳、及時(shí)更新、及時(shí)查詢、及時(shí)比對(duì)，提高刑嫌調(diào)控對(duì)象信息資料的準(zhǔn)確度和實(shí)用性。公安部已于2020年12月28日建立全國(guó)犯罪記錄信息系統(tǒng)，偵查人員要依托已建立的警務(wù)綜合平臺(tái)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)偵查辦案平臺(tái)檢索和比對(duì)的效率，使刑嫌調(diào)控工作的有效性得到顯著提高。公安機(jī)關(guān)面對(duì)刑嫌調(diào)控工作開展過程中存在的問題，需加強(qiáng)和改進(jìn)工作方式方法，實(shí)現(xiàn)刑嫌調(diào)控工作與其他刑偵工作的充分結(jié)合、同步進(jìn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅如此，公安機(jī)關(guān)必須要密切關(guān)注刑嫌調(diào)控行為的合法性問題，刑嫌調(diào)控行為要在法律的軌道內(nèi)實(shí)施。

（三）陣地控制工作

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的快速發(fā)展和社會(huì)信息化水平逐年提高，帶動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，這也導(dǎo)致在諸多因素的共同結(jié)合下，公安機(jī)關(guān)的陣地控制工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。［13］網(wǎng)絡(luò)空間的產(chǎn)生和發(fā)展使犯罪出現(xiàn)虛擬化和非接觸性等新特點(diǎn)，為不法分子實(shí)施犯罪提供了新的“繁衍地”，因而拓展偵查陣地的范圍、優(yōu)化陣地控制手段勢(shì)在必行。首先，面對(duì)犯罪行為的新型化和犯罪嫌疑人涉足地點(diǎn)的多樣化等特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)在開展陣地控制工作過程中必須進(jìn)一步拓展偵查陣地的范圍，將電子市場(chǎng)、物流行業(yè)、主流網(wǎng)站和論壇社區(qū)等新出現(xiàn)的犯罪納入其中。公安機(jī)關(guān)要將此類國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)站和論壇社區(qū)納入控制范圍，延伸陣地控制工作的作用空間，并以此拓展陣地控制的情報(bào)信息來(lái)源，為刑偵基礎(chǔ)工作的開展提供多方面保障。［14］與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)刑偵部門要充分發(fā)揮與網(wǎng)信部門溝通協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，搭建公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制與平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)格審核網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)布的信息內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)要建設(shè)一批專業(yè)化的陣地控制隊(duì)伍。從我國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊非接觸性犯罪的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)于非接觸性犯罪的打擊手段比較滯后。因而，建設(shè)一批專業(yè)化的陣地控制隊(duì)伍，打造專業(yè)技能精湛、業(yè)務(wù)能力突出的陣地控制力量成為優(yōu)化陣地控制工作的要點(diǎn)之一。

（四）刑偵秘密力量建設(shè)工作

無(wú)論科技手段如何發(fā)展，刑偵秘密力量建設(shè)工作作為刑偵基礎(chǔ)工作的重要組成部分，在偵查工作中的作用是無(wú)法取代的。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)存在公開打擊的手段和能力相對(duì)較強(qiáng)，秘密控制的手段和能力相對(duì)較弱的狀況，必須通過優(yōu)化刑偵秘密力量建設(shè)工作的方式將打擊犯罪、揭露犯罪的戰(zhàn)線前移。［15］首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化刑偵秘密力量建設(shè)工作機(jī)制，進(jìn)一步突出刑偵秘密力量的情報(bào)主業(yè)。公安機(jī)關(guān)要積極發(fā)展情報(bào)“線人”，把刑偵秘密力量延伸到社會(huì)的各個(gè)角落和層面。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑偵秘密力量建設(shè)工作的規(guī)范化管理，建立嚴(yán)格的管理以及監(jiān)督機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)規(guī)范化管理，不斷增強(qiáng)刑偵秘密力量的法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和拒腐防變意識(shí)，這也是保障刑偵秘密力量建設(shè)工作正常進(jìn)行的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化刑偵秘密力量考核制度。公安機(jī)關(guān)在做好刑偵秘密力量專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，要進(jìn)一步完善刑偵秘密力量建設(shè)工作的檔案管理制度，對(duì)秘密人員定崗定位，并且視情報(bào)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行物質(zhì)性和精神性獎(jiǎng)勵(lì)。