檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中職能發(fā)揮的路徑

上海市閔行區(qū)人民檢察院課題組

（上海市閔行區(qū)人民檢察院，上海201100）

2018年1月23日，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)正式拉開(kāi)序幕，它不僅是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而檢察機(jī)關(guān)作為成員單位其法律監(jiān)督職能不可替代。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央和高檢院的工作部署，依法履行檢察職責(zé)，全力開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，取得了階段性成效。但與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在法律適用、線索發(fā)現(xiàn)、工作銜接等方面也遇到了一些新情況新問(wèn)題。本文秉承問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合M區(qū)人民檢察院所在區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

一、M區(qū)人民檢察院掃黑除惡舉措及涉黑惡犯罪分析

（一）嚴(yán)格依法打擊，確?！鞍讣褰Y(jié)”

M區(qū)地處城郊結(jié)合部、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)改革帶來(lái)的利益格局深刻調(diào)整，各種問(wèn)題、矛盾交織，社會(huì)管理難度較大，存在P2P、“套路貸”“敲墻黨”等涉惡違法犯罪較為突出的行業(yè)和領(lǐng)域。2018年1月開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)至今，在M區(qū)內(nèi)所辦理的涉黑涉惡案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.均為涉惡案件，且“套路貸”“校園貸”等惡勢(shì)力犯罪最為突出。涉及“套路貸”等非法高利放貸的惡勢(shì)力犯罪占比高達(dá)86%，且非法放貸中采用軟暴力手段的案件達(dá)90%以上。

2.團(tuán)伙型、多人犯罪特點(diǎn)較為突出?，F(xiàn)辦理的涉惡案件均為共同犯罪案件，其中5人以上共同犯罪案件人數(shù)占比高達(dá)48%。

3.同一類(lèi)案件中涉及多罪名情形增多。同一多人共同犯罪案件中，除涉及詐騙罪，還涉及敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、合同詐騙等其他罪名。

4.行業(yè)化、區(qū)域化犯罪領(lǐng)域增多。辦理的惡勢(shì)力案件中，涉及金融行業(yè)的套路貸案件、涉及小區(qū)家裝和物業(yè)管理的“敲墻黨”案件及涉及酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所規(guī)范性經(jīng)營(yíng)的“吊模宰客”①注：“吊模宰客”即指不法分子結(jié)伙以低價(jià)按摩為名搭識(shí)外籍游客，誘騙其至酒吧、卡拉OK廳等消費(fèi)場(chǎng)所后大肆開(kāi)價(jià)宰客，通過(guò)威脅等手段索要高額消費(fèi)價(jià)款的行為。案件均為其中典型代表。

雖然區(qū)域內(nèi)未發(fā)現(xiàn)涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，但涉惡案件犯罪手法呈現(xiàn)金融化、軟暴力化、隱蔽化等特征，惡勢(shì)力性質(zhì)的認(rèn)定、“軟暴力”手段的翻新，為精準(zhǔn)打擊涉黑涉惡犯罪帶來(lái)一定的難度和挑戰(zhàn)。［1］對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照既不降格也不拔高、既不放過(guò)也不湊數(shù)的要求依法辦理；準(zhǔn)確運(yùn)用法律政策，既要用足用好，確保打擊有力、懲治有效，又要用對(duì)用準(zhǔn)，確保定性有據(jù)、寬嚴(yán)有度。截止至2020年7月5日，M區(qū)檢察院對(duì)經(jīng)審查認(rèn)定的涉黑涉惡案件全部提起公訴并均獲法院有罪判決，實(shí)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)的涉黑惡案件清零。

（二）深挖徹查，推進(jìn)“線索清倉(cāng)”“傘網(wǎng)清除”

1.積極履行刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的自行偵查權(quán)，發(fā)現(xiàn)司法人員涉嫌利用職權(quán)徇私枉法、濫用職權(quán)充當(dāng)黑惡勢(shì)力犯罪“保護(hù)傘”犯罪線索的，依法啟動(dòng)立案?jìng)刹楣ぷ鳌?/p>

2.組織開(kāi)展已辦案件“回頭看”活動(dòng)，對(duì)近年來(lái)的舉報(bào)、信訪、職務(wù)犯罪、涉黑涉惡犯罪等各類(lèi)線索排查梳理、串并分析和深挖線索，特別是“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”線索，提高核查率和成案率。

3.與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，完善信息溝通、線索研判、快速移送、核查反饋等機(jī)制，梳理摸排發(fā)現(xiàn)移交問(wèn)題線索。屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；雙方都可以管轄的，迅速協(xié)商明確管轄，合力提升打擊效率和效果，確保“掃黑”與“打傘”同步。

4.在審查逮捕和審查起訴的訊問(wèn)中嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)必問(wèn)”，就是否有檢舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪線索、案件背后有無(wú)“保護(hù)傘”在訊問(wèn)筆錄模板專(zhuān)門(mén)增設(shè)問(wèn)題。如通過(guò)辦案中的深挖細(xì)查，在辦理一起開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案件中發(fā)現(xiàn)承辦民警徇私枉法充當(dāng)“保護(hù)傘”線索，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)后得以立案?jìng)善啤?/p>

（三）做好“打財(cái)斷血”，推進(jìn)“黑財(cái)清底”

1.針對(duì)掃黑除惡案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查。對(duì)全區(qū)登記在冊(cè)的涉黑涉惡案件中涉及財(cái)產(chǎn)刑的人員進(jìn)行全面排查，檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行初步篩查后，將轄區(qū)內(nèi)判決財(cái)產(chǎn)刑的人員名單匯總至法院執(zhí)行局，再由法院執(zhí)行局法官對(duì)名單中案件的定性分類(lèi)及裁判信息進(jìn)行再次核實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)案件清單及執(zhí)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)。

2.與法院建立一案一檔，提升財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)結(jié)率。與法院執(zhí)行局、刑庭等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，了解目前刑事執(zhí)行的程序和難點(diǎn)，將符合條件的“三類(lèi)案件”逐案建立“一案一臺(tái)賬”，并通過(guò)建立聯(lián)絡(luò)員制度，暢通信息流轉(zhuǎn)渠道，及時(shí)更新案件執(zhí)行進(jìn)展，做到“一件不漏”“一人不落”。

3.加強(qiáng)追贓挽損進(jìn)程，鏟除黑惡勢(shì)力土壤。堅(jiān)持證據(jù)搜集與資金查扣、追贓挽損同步推進(jìn)。通過(guò)辦案推動(dòng)查封扣押和追贓挽損2億余元人民幣，一定程度遏制了黑惡勢(shì)力滋生土壤。

（四）加強(qiáng)綜合整治，推動(dòng)“行業(yè)清源”

檢察機(jī)關(guān)在辦理涉黑惡案件時(shí)，需要克服涉黑涉惡案件就案辦案的思想，立足于通過(guò)案件發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織和基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，為黨委政府建言獻(xiàn)策，推進(jìn)綜合治理。在辦理一起“敲墻黨”案中，發(fā)現(xiàn)案件中新開(kāi)盤(pán)小區(qū)物業(yè)管理人員為不法分子在小區(qū)內(nèi)強(qiáng)攬業(yè)務(wù)提供便利，暴露出物業(yè)管理和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)新開(kāi)盤(pán)小區(qū)監(jiān)管中存在盲區(qū)、缺位等問(wèn)題，通過(guò)走訪調(diào)研物業(yè)公司及區(qū)域內(nèi)物業(yè)監(jiān)管單位后，分別向物業(yè)公司及物業(yè)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議，得到區(qū)委區(qū)政府高度重視；針對(duì)檢察建議指出的問(wèn)題，區(qū)政府出臺(tái)本區(qū)新建小區(qū)物業(yè)行業(yè)新規(guī)，填補(bǔ)了新建住宅小區(qū)中政府服務(wù)和監(jiān)管的盲點(diǎn)，從根源上鏟除了黑惡勢(shì)力滋生的土壤。

（五）立足上海黑惡犯罪特點(diǎn)，打擊懲治“套路貸”犯罪

根據(jù)2019年兩高兩部出臺(tái)的《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，“套路貸”是指假借民間借貸之名，通過(guò)虛增債務(wù)、簽訂虛假借款協(xié)議、制造資金走帳流水，肆意認(rèn)定違約、轉(zhuǎn)單平帳、虛假訴訟等手段非法占有他人財(cái)產(chǎn)的犯罪行為。行為人開(kāi)始高利放貸時(shí)，是以非法占有被害人財(cái)產(chǎn)而不是以收受放貸后的高額利息為目的，故與民間傳統(tǒng)高利放貸有本質(zhì)區(qū)別。由于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，導(dǎo)致“套路貸”成為上海黑惡勢(shì)力犯罪主要類(lèi)型。僅在M區(qū)內(nèi)，涉及“套路貸”等非法高利放貸的惡勢(shì)力犯罪占比高達(dá)86%，且非法放貸中采用軟暴力手段的案件達(dá)90%以上。因此，打擊懲治“套路貸”犯罪行為，是上海作為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)引向縱深推進(jìn)的重要抓手。根據(jù)中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組督導(dǎo)意見(jiàn)，2019年上海市政府、上海市檢察院及M區(qū)政府均下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展為期一年六個(gè)月的打擊懲治“套路貸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的決策部署。M區(qū)檢察院積極貫徹落實(shí)，出臺(tái)《打擊懲治“套路貸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，在各業(yè)務(wù)部門(mén)指派業(yè)務(wù)骨干，形成專(zhuān)業(yè)化辦理“套路貸”案件檢察官辦案組織，配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)；針對(duì)“套路貸”犯罪案件手法新型化、團(tuán)隊(duì)化的特點(diǎn)，以黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)等形式，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)充分研究本區(qū)“套路貸”案件具體表現(xiàn)形式，對(duì)以“購(gòu)車(chē)貸”“美容貸”“校園貸”等為名的新型、變異的“套路貸”犯罪案件和背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”予以重點(diǎn)打擊。自2019年打擊懲治“套路貸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共依法對(duì)100余件套路貸案件提起公訴，數(shù)量為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展前的4倍，且無(wú)一例無(wú)罪或改判案件，打擊成效顯著。

二、檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有職能發(fā)揮存在的不足

（一）法律監(jiān)督職能履行有待完善

上海區(qū)域涉黑涉惡犯罪呈現(xiàn)金融化、軟暴力化、隱蔽化等特征，要求檢察官不僅要有專(zhuān)業(yè)化能力，還要有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前情況下，一方面許多檢察官對(duì)目前涉黑涉惡新手法、新類(lèi)型等犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)深悟透不夠，導(dǎo)致打擊力度偏軟。另一方面目前檢察官整體年齡偏輕，一線檢察官平均年齡40歲左右，社會(huì)閱歷不夠，針對(duì)隱蔽化且犯罪嫌疑人做無(wú)罪辯解的涉黑涉惡案件，常理、常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不夠，導(dǎo)致辦法不多、打擊不力。

（二）“打財(cái)斷血”職能發(fā)揮欠缺

全國(guó)掃黑辦副主任陳國(guó)慶指出，“鏟除黑惡犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重點(diǎn)……財(cái)力決定黑惡勢(shì)力犯罪組織的規(guī)模和實(shí)力”。聚斂財(cái)富、牟取不法經(jīng)濟(jì)利益是黑惡勢(shì)力形成和發(fā)展的根本目的，而通過(guò)不法手段牟取的經(jīng)濟(jì)利益又將被利用于違法犯罪活動(dòng)中，為黑惡勢(shì)力的做大成勢(shì)提供重要的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)分。因此，對(duì)黑惡案件涉案財(cái)產(chǎn)的深挖細(xì)查的“打財(cái)斷血”是徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作。［2］但由于檢察機(jī)關(guān)的職能定位所限，導(dǎo)致在檢察環(huán)節(jié)對(duì)于“打財(cái)斷血”尚處于配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行賬戶(hù)凍結(jié)、資產(chǎn)扣押階段，對(duì)于“打財(cái)斷血”關(guān)注力度不夠，追贓挽損能動(dòng)性和主動(dòng)性尚待加強(qiáng)，對(duì)涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)采取措施而未采取的情況也未向公安機(jī)關(guān)發(fā)出建議，有待探索實(shí)踐。

（三）線索發(fā)現(xiàn)途徑受限

雖然在上級(jí)關(guān)于掃黑除惡的文件及檢察機(jī)關(guān)制定的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作辦法中均明確要求檢察官在辦理每一起涉黑涉惡案件時(shí)“一案三查”，但是承辦人破網(wǎng)打傘思想意識(shí)仍有待強(qiáng)化，對(duì)線索發(fā)現(xiàn)能力、排摸能力和追責(zé)能力與實(shí)際需求還有一定差距，導(dǎo)致涉黑涉惡犯罪及保護(hù)傘線索來(lái)源相對(duì)單一，即依靠信訪舉報(bào)等被動(dòng)接收的線索多，辦案中發(fā)現(xiàn)并移送的線索總數(shù)較少，對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)案件的涉黑涉惡線索排查還不夠徹底。

（四）綜合治理領(lǐng)域有待擴(kuò)展

作為基層檢察機(jī)關(guān)，在擔(dān)任法律監(jiān)督機(jī)關(guān)這個(gè)角色的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著基層社會(huì)治理的重要任務(wù)。通過(guò)在依法辦案中主動(dòng)參與社會(huì)治理，對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)的傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，以檢察建議的方式向有關(guān)單位和部門(mén)反饋、督促解決問(wèn)題，形成“辦理一案、治理一片”的效果，是新時(shí)代檢察監(jiān)督融入社會(huì)治理的新常態(tài)。［3］但作為基層檢察院在前期對(duì)于相關(guān)案件的綜合治理、延伸辦案關(guān)注度不夠、分析不足，目前僅推進(jìn)了物業(yè)行業(yè)的綜合治理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮犯罪源頭預(yù)防作用、加強(qiáng)拓寬社會(huì)治理的廣度等方面認(rèn)識(shí)不足，打擊精準(zhǔn)性、針對(duì)性有待提升。

三、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中完善檢察職能的路徑

（一）加強(qiáng)深挖力度，推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”

一是以打擊懲治“套路貸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，要求案件專(zhuān)辦檢察官對(duì)案件嚴(yán)格實(shí)行“一案四查”，即不僅要審查案件黑惡勢(shì)力犯罪、“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，還應(yīng)審查涉案人員的財(cái)產(chǎn)走向、利益鏈條和追贓挽損情況，并在報(bào)告中予以專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明；二是細(xì)化在審查逮捕、審查起訴各環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)必問(wèn)”和“打財(cái)斷血”工作要求，要求檢察官在案件報(bào)告中對(duì)案件是否涉及黑惡勢(shì)力犯罪，是否涉及黑惡勢(shì)力保護(hù)傘及涉案資產(chǎn)查封、凍結(jié)、扣押情況逐項(xiàng)分析論述，并將此項(xiàng)工作納入各檢察院案件評(píng)查專(zhuān)項(xiàng)工作范疇，作為檢察官績(jī)效考核重要指標(biāo)；三是加強(qiáng)線索查辦進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤。設(shè)立專(zhuān)職線索移送及跟蹤干部，并在現(xiàn)有的《線索移送統(tǒng)計(jì)表》的基礎(chǔ)上，重新增設(shè)《線索移送跟蹤統(tǒng)計(jì)表》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)線索移送后的情況跟蹤，做到底數(shù)清、心中明；四是開(kāi)展“三個(gè)大起底”“三個(gè)再一遍”等一系列整改措施，對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索再做進(jìn)一步排查、倒查，發(fā)現(xiàn)尚未報(bào)送移轉(zhuǎn)的涉黑涉惡涉保護(hù)傘腐敗問(wèn)題的線索第一時(shí)間進(jìn)行移送上報(bào)，及時(shí)將辦案中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡涉保護(hù)傘線索和控申窗口收到的反映涉黑涉惡涉保護(hù)傘內(nèi)容的來(lái)信來(lái)訪材料移送監(jiān)察委等單位。

（二）堅(jiān)持法治思維，加強(qiáng)能力提升

1.落實(shí)專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)制，打造核心辦案團(tuán)隊(duì)。以檢察一體化為原則，組建跨院、跨條線、跨層級(jí)的重大疑難復(fù)雜犯罪案件核心辦案團(tuán)隊(duì)，有側(cè)重地采用專(zhuān)業(yè)專(zhuān)案專(zhuān)人辦理，確保高科技犯罪案件得到公正高效辦理。

2.完善檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)議集體研究，為檢察官作出決定提供決策咨詢(xún)和參考，對(duì)今后辦理同類(lèi)案件提供類(lèi)案指導(dǎo)。同時(shí)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域智庫(kù)專(zhuān)家的輔助業(yè)務(wù)決策功能，緊貼檢察辦案實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)高科技犯罪案件中疑難復(fù)雜問(wèn)題的分析論證，深化對(duì)新類(lèi)型案件中新情況新問(wèn)題的研究，注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.健全信息通報(bào)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局、市證監(jiān)局等監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)通機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大有影響案件線索及辦理情況的互通和配合，探索試點(diǎn)證券期貨等專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)領(lǐng)域的重大案件辦案基地建設(shè)，搭建集專(zhuān)業(yè)辦案、理論研究、人才培養(yǎng)、合作交流、警示教育、犯罪預(yù)防和法制宣傳于一體的多功能平臺(tái)。

（三）推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制

1.著力機(jī)制建設(shè)，暢通線索移送。對(duì)內(nèi)做好涉黑涉惡線索移送和反饋登記工作，做到“每件必登記”“件件有著落”。對(duì)外，對(duì)接《本區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索雙向移送反饋辦法》等配套制度，對(duì)辦理涉黑涉惡犯罪案件中涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及收受賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法或者職務(wù)犯罪線索的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處辦理，深挖嚴(yán)查“保護(hù)傘”行為。

2.注重前后兩端，強(qiáng)化辦案合力。一方面完善提前介入、重大案件會(huì)商、掛牌督辦、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，針對(duì)涉黑涉惡案件數(shù)據(jù)對(duì)接程序、黑惡勢(shì)力案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、黑惡勢(shì)力案件移送標(biāo)識(shí)、重大敏感案件會(huì)商、雙方認(rèn)定不一致時(shí)的協(xié)商處理方式等內(nèi)容形成常態(tài)化、長(zhǎng)效性工作機(jī)制，增強(qiáng)后續(xù)案件打擊合力；另一方面妥善運(yùn)用庭前會(huì)議、四類(lèi)人員出庭等機(jī)制，與法院密切配合，強(qiáng)化涉黑涉惡案件庭審效果。

3.服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化綜合治理。結(jié)合掃黑除惡重點(diǎn)行業(yè)整治行動(dòng)，主動(dòng)走訪涉案企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)調(diào)研行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合近年來(lái)辦理案件和檢察建議工作匯總發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、商品安全、合同簽訂履行、財(cái)稅資本、環(huán)境保護(hù)五方面對(duì)企業(yè)作出風(fēng)險(xiǎn)提示和防范建議，助力服務(wù)和保障營(yíng)商環(huán)境，積極推進(jìn)行業(yè)綜合治理，從源頭防范黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)。

4.完善制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制。積極開(kāi)展檢務(wù)督察活動(dòng)，強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督和教育，綜合運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)和法律多種形式，刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律巡查，對(duì)檢察干警遵守鐵規(guī)禁令、服務(wù)群眾、工作績(jī)效等情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)工作。堅(jiān)決制止檢察干警經(jīng)營(yíng)、操縱或插足娛樂(lè)等行業(yè)場(chǎng)所，防止被腐蝕拉攏。嚴(yán)格對(duì)檢察干警的任用、教育、管理和監(jiān)督制度，確保檢察干警在政治素質(zhì)上過(guò)硬，在后續(xù)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。