高校大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作研究

蔣璐璐，苗 旭

（1.遼寧省大學(xué)生征兵工作服務(wù)中心大學(xué)生征兵工作部；2.遼寧省就業(yè)與人才服務(wù)中心大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，遼寧沈陽(yáng) 110034）

2020 年，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》，進(jìn)一步保障了退役軍人權(quán)益和利益。大學(xué)生退役士兵作為退役軍人的特殊群體，作為高校畢業(yè)生的特殊群體，他們?yōu)槲覈?guó)的國(guó)防事業(yè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。大學(xué)生退役士兵圓滿完成了守衛(wèi)家園、保家衛(wèi)國(guó)的神圣使命和義務(wù)，光榮退役后又帶著對(duì)社會(huì)再做貢獻(xiàn)的美好希望踏上了人生新的旅程。脫下珍貴的軍裝，走向了他們憧憬的社會(huì)，不僅要直面離別的傷痛，還將面臨著人生的重大選擇，對(duì)隔絕多年的新社會(huì)環(huán)境、新生活崗位充滿著未知，甚至是迷惘。隨著新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深入改革和發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，每年應(yīng)屆畢業(yè)生不斷攀高，競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，社會(huì)對(duì)人才的需求也不斷提升。因此，為了讓大學(xué)生退役士兵這樣的特殊群體在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中找到合適的工作崗位，“退役不褪色”十分必要。

一、大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的主要問(wèn)題

省大學(xué)生征兵工作服務(wù)中心曾多次針對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，派出調(diào)研組多次召開(kāi)復(fù)學(xué)大學(xué)生退役士兵座談會(huì)，同時(shí)，向全省九十余所高校下發(fā)《遼寧省退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)后及就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題調(diào)研表》，認(rèn)真研究梳理目前大學(xué)生退役士兵復(fù)學(xué)后及就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題。調(diào)研中，認(rèn)為個(gè)人因素不能適應(yīng)未來(lái)職業(yè)崗位需求的占29.9%；就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不了解的占69.8%；就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位的占59.3%；環(huán)境影響等問(wèn)題占27.4%。

脫下了軍裝，告別了軍旅生活，大學(xué)生退役士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅是大學(xué)生退役士兵的個(gè)人問(wèn)題，也關(guān)涉政府、地方、高校以及部隊(duì)等社會(huì)問(wèn)題，它是受?chē)?guó)家體制機(jī)制制度、地方政策法規(guī)措施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特別是大學(xué)生退役士兵的個(gè)人素質(zhì)等綜合影響，因此還應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨諸多問(wèn)題。

1.個(gè)人綜合素質(zhì)不適應(yīng)職業(yè)崗位需要

由于部隊(duì)處于“涉密”區(qū)域，與大眾生活仍存在一定脫節(jié)，大學(xué)生退役士兵經(jīng)過(guò)了兩年甚至更長(zhǎng)的軍旅生活后，還保持著一定的軍人生活習(xí)慣，在由軍人到普通百姓的角色轉(zhuǎn)換中，面臨著一定的生活適應(yīng)壓力和心理情緒壓力，退役后的他們還需要有充分的緩沖時(shí)間來(lái)適應(yīng)社會(huì)。另外，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的社會(huì)大環(huán)境下，大學(xué)生退役士兵很難在其中脫穎而出，很難滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才綜合素質(zhì)的要求，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上缺乏相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，造成大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難。

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知水平存在偏差

許多大學(xué)生在參軍之前，就存有“就業(yè)安置是國(guó)家和地方政府的事”的想法，沒(méi)有意識(shí)到就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自身的責(zé)任和需求，不能充分認(rèn)清自身的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，存在自負(fù)心理或自卑心理，這對(duì)他們下一步的就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極其不良的導(dǎo)向，從而導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難。還有一些大學(xué)生退役士兵具有不正確的就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，認(rèn)為自己能夠得到國(guó)家和政府的相關(guān)保障，軍人職業(yè)可以成為今后就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資本，對(duì)于一些普通的工作崗位不屑一顧，導(dǎo)致高不成低不就的現(xiàn)狀。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革形勢(shì)的不斷深化，高校大學(xué)生已成為征集兵源的主力軍，成為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新生力量和人才來(lái)源。我省大學(xué)生征集比例已達(dá)到總征集任務(wù)的80%以上，畢業(yè)生占25%以上。隨著兩年義務(wù)兵退役后，大部分大學(xué)生退役士兵需要重新返回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而大學(xué)生退役復(fù)學(xué)后的優(yōu)待、安置、技能培訓(xùn)、保險(xiǎn)接續(xù)等政策落實(shí)不到位、接續(xù)不暢的問(wèn)題也日益凸顯。大學(xué)生退役士兵不僅需要學(xué)校的教育和管理，還應(yīng)受到政府、社會(huì)、部隊(duì)等相關(guān)部門(mén)的關(guān)注和扶持。

4.部隊(duì)與社會(huì)環(huán)境影響

大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，承載著國(guó)家、社會(huì)以及家庭的牽掛，更關(guān)乎個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。大學(xué)生參軍后，從事著部隊(duì)的工作，接受部隊(duì)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，肩負(fù)著報(bào)效祖國(guó)的重任和保家衛(wèi)國(guó)的使命。由于部隊(duì)與社會(huì)生活是隔絕的、不同的，他們目前所學(xué)的專(zhuān)業(yè)與在校時(shí)所學(xué)專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)不大，因此，退役后如不能及時(shí)更新知識(shí)和職業(yè)技能，就很難適應(yīng)新形勢(shì)的新要求，難以找到適合自己的工作崗位。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大背景下，促進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就必須轉(zhuǎn)變新的思路，著力提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不僅要就業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、更好就業(yè)。

二、推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性

在我國(guó)，軍人歷來(lái)受到社會(huì)的尊崇，始終被視為“最可愛(ài)的人”。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他們沖鋒陷陣，用鮮血捍衛(wèi)共和國(guó)的尊嚴(yán)；和平時(shí)代，他們搶災(zāi)救險(xiǎn)，在一場(chǎng)場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中奉獻(xiàn)著自己的青春和熱血。特別是在2020 年的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，人民軍隊(duì)沖鋒在前，英勇奮戰(zhàn)，展示出聽(tīng)黨指揮、聞令而動(dòng)、勇挑重?fù)?dān)的優(yōu)良作風(fēng)，為抗擊疫情作出了巨大貢獻(xiàn)。沒(méi)有軍人的付出，沒(méi)有軍人及其家屬的負(fù)重前行，就沒(méi)有百姓的安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有社會(huì)的安穩(wěn)平定，更談不上歲月靜好和詩(shī)與遠(yuǎn)方。大學(xué)生退役士兵雖然離開(kāi)了自己曾經(jīng)的崗位，進(jìn)入一個(gè)全新的地方工作領(lǐng)域，但其對(duì)黨忠誠(chéng)，心系國(guó)家和人民的情懷不變，他們依然是這個(gè)時(shí)代最可愛(ài)的群體，依然值得我們擁戴［1］。在新形勢(shì)退役士兵安置保障制度體系下，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，是貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、培養(yǎng)國(guó)防和現(xiàn)代化軍事人才建設(shè)的迫切需要，是利國(guó)利軍利民的重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展的穩(wěn)定大局。

（1）推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)是國(guó)家退役安置保障的重要舉措。2020 年受疫情的影響，我國(guó)甚至全球都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，需要更加和諧安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也需要大量的高素質(zhì)人才服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。大學(xué)生退役士兵經(jīng)過(guò)部隊(duì)的錘煉，他們身上特有的“政治信念堅(jiān)定不移、意志品質(zhì)堅(jiān)韌頑強(qiáng)、作風(fēng)品行端正優(yōu)良”等優(yōu)勢(shì)正是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要人才資源。做好大學(xué)生退役士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，既能幫助他們提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又能促使他們更快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，成為推進(jìn)改革建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要力量。

（2）推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才發(fā)展的必要條件。士兵是部隊(duì)的基礎(chǔ)，士兵素質(zhì)是軍隊(duì)素質(zhì)的重要體現(xiàn)。由于大學(xué)生退役士兵就業(yè)不暢、發(fā)展受阻，高素質(zhì)大學(xué)生甚至是畢業(yè)生征集入伍的積極性受到嚴(yán)重挫傷，也在一定程度上加大了部隊(duì)服役大學(xué)生士兵的心理情緒壓力。做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，是解決大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂的根本策略，不僅能進(jìn)一步推動(dòng)高素質(zhì)大學(xué)生甚至是畢業(yè)生參軍入伍的積極性，為國(guó)防建設(shè)吸納更多的優(yōu)質(zhì)兵員，同時(shí)還能解除大學(xué)生退役士兵的后顧之憂，增強(qiáng)大學(xué)生退役士兵的榮譽(yù)感和責(zé)任感，保障他們集中精力為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。

（3）推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)是使現(xiàn)役士兵安心服役的必要保障。退役士兵的今天，也是現(xiàn)役士兵的明天。如果退役士兵離開(kāi)部隊(duì)不能獲得很好的發(fā)展，就會(huì)讓現(xiàn)役士兵誤以為軍人離開(kāi)部隊(duì)什么也干不了，就會(huì)讓現(xiàn)役士兵對(duì)未來(lái)充滿迷茫，甚至無(wú)法在現(xiàn)有崗位安心履職。其實(shí)，大學(xué)生退役士兵中有不少是有一技之長(zhǎng)的，可以引導(dǎo)其發(fā)揮一技之長(zhǎng)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為大學(xué)生退役士兵提供力所能及的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有利于其更快更好地適應(yīng)新的環(huán)境、新的角色，可以使其順利轉(zhuǎn)型；要通過(guò)更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓他們明確地方經(jīng)濟(jì)工作其實(shí)是另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，需要全身心地努力與付出，才能更好地達(dá)成人生的理想［1］。

（4）推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)是提高綜合素質(zhì)能力的迫切需求。大學(xué)生退役士兵在部隊(duì)通過(guò)歷練后，不僅文化水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)，而且具有較高的責(zé)任感和使命感。推進(jìn)大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要先要提升大學(xué)生退役士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)理論修養(yǎng)，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)規(guī)劃能力，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的社會(huì)適應(yīng)能力。在大學(xué)生退役士兵掌握了基本理論知識(shí)和實(shí)際操作技能后，還要增強(qiáng)他們的科技創(chuàng)新意識(shí)和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步滿足日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)綜合型人才的需求。

三、解決大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的途徑與方法

做好大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等接續(xù)服務(wù)工作是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、加快培育現(xiàn)代化建設(shè)人才的迫切需求，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生征集、使用、安置良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。促進(jìn)退役大學(xué)生士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)他們積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的洪流中，對(duì)于更好地提升大學(xué)生退役士兵自身綜合素質(zhì)、助推國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。新時(shí)代退役大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等接續(xù)服務(wù)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政策優(yōu)先、市場(chǎng)導(dǎo)向、需求牽引、社會(huì)支持、多方參與，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推進(jìn)，保障大學(xué)生退役士兵充分享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策和特殊優(yōu)待［2］。

（1）出臺(tái)和完善大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。根據(jù)國(guó)家以及我省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合大學(xué)生退役士兵的實(shí)際情況，持續(xù)健全大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，在出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議精神扎實(shí)做好全省“六保”“六穩(wěn)”任務(wù)的工作安排》《關(guān)于軍地合力推動(dòng)退役軍人有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件中，進(jìn)一步明確促進(jìn)大學(xué)生退役士兵的一系列政策措施。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定向招錄大學(xué)生退役士兵政策，從事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中歸集崗位用于接收安置符合條件的大學(xué)生退役士兵，探索選派優(yōu)秀大學(xué)生退役士兵在黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、退役軍人服務(wù)中心工作，提高大學(xué)生退役士兵就業(yè)工作舉措的“含金量”。

（2）開(kāi)展大學(xué)生士兵退役前的心理疏導(dǎo)教育，普及接續(xù)政策。首先，針對(duì)大學(xué)生退役前的心理狀況、情緒壓力進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的梳理和疏導(dǎo)，以緩解他們退役前的不良情緒和心理焦慮；其次，了解他們轉(zhuǎn)業(yè)的實(shí)際問(wèn)題、就業(yè)壓力和相關(guān)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展退役前的疏導(dǎo)教育；第三，對(duì)他們今后的專(zhuān)業(yè)發(fā)展、人際交往和職業(yè)規(guī)劃等方面展開(kāi)輔導(dǎo)；第四，對(duì)大學(xué)生退役后的接續(xù)政策進(jìn)行普及、輔導(dǎo)，幫助他們了解政策，熟知流程，及時(shí)有效地享受到各項(xiàng)優(yōu)待政策。

（3）開(kāi)展大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)生退役士兵就業(yè)觀、價(jià)值觀的思想轉(zhuǎn)變尤為重要。扎根實(shí)際，從基層工作崗位做起，是延續(xù)軍人優(yōu)良作風(fēng)、樹(shù)立正確的職業(yè)理想和就業(yè)觀的關(guān)鍵［3］。做好大學(xué)生退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，要幫助每一位大學(xué)生退役士兵制定好其個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們分析當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，使他們對(duì)自己的就業(yè)形勢(shì)充分認(rèn)知，明確用人單位的崗位需求和所需求專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，客觀評(píng)估自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最終找到理想的適合自己的就業(yè)崗位。大學(xué)生退役士兵不僅是就業(yè)的主力軍，而且可以成為職業(yè)領(lǐng)域拓展和新職業(yè)創(chuàng)造的締造者，可以為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。只要他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，確定適合自己的就業(yè)期望，加上部隊(duì)的磨礪經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的踐行者。

（4）加強(qiáng)大學(xué)生退役士兵教育培訓(xùn)力度。以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，完善構(gòu)建高學(xué)歷職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的大學(xué)生退役士兵教育培訓(xùn)體系。扎實(shí)做好高職擴(kuò)招、成人專(zhuān)升本、普通高等院校專(zhuān)升本、研究生學(xué)歷等系列招考工作，幫助其改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善大學(xué)生退役士兵教育培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，以高?；虻胤秸y(tǒng)一組織實(shí)施。大力實(shí)施大學(xué)生退役士兵技能培訓(xùn)民生工程，努力創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的高校積極承擔(dān)培訓(xùn)教育工作任務(wù)，提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，并有針對(duì)性地提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高大學(xué)生退役士兵創(chuàng)業(yè)成功率。建立就業(yè)信息臺(tái)賬，持續(xù)做好培訓(xùn)后就業(yè)推薦服務(wù)，實(shí)施后續(xù)跟蹤扶持。

（5）優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極為退役大學(xué)生士兵提供招聘崗位信息，推薦工作，辦理就業(yè)手續(xù)。舉辦退役大學(xué)生士兵推薦就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，有效利用微信、就業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)，為退役大學(xué)生士兵提供個(gè)性化專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)服務(wù)。高校就業(yè)部門(mén)和武裝部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)，針對(duì)退役大學(xué)生士兵的特有素質(zhì)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提升就業(yè)層次。依托學(xué)?！按髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”，優(yōu)先對(duì)創(chuàng)業(yè)的退役大學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的政策咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)以及資金扶持等指導(dǎo)服務(wù)。支持退役大學(xué)生士兵參與科技創(chuàng)新，利用科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)其更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。