高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院辦學(xué)的困境與出路

李 元

(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250103)

隨著我國(guó)進(jìn)入信息化4.0時(shí)代，人工智能、VR等技術(shù)的快速發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展也面臨新的困境和機(jī)遇。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確要求推進(jìn)校企合作育人的培養(yǎng)模式，提出要開展校企共同招生和培養(yǎng)，以現(xiàn)代學(xué)徒制等基礎(chǔ)模式進(jìn)一步創(chuàng)新，而高職院?；旌纤兄频霓k學(xué)模式也就成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。[1]

黨的十九大報(bào)告指出職業(yè)教育發(fā)展過程中存在很多問題，只有加強(qiáng)和完善教育體系，加強(qiáng)校企合作，深化產(chǎn)教融合，以新的創(chuàng)新模式才能解決這些問題。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào))，文件也提出了提升產(chǎn)教融合地位，從國(guó)家整體制度角度考慮，是促進(jìn)和發(fā)展職業(yè)教育的政策性綱領(lǐng)文件。[2]

《教育部2019年工作要點(diǎn)》中提出：對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展，地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)中央各部門政策協(xié)調(diào)。同時(shí)，工作要點(diǎn)也提出了深化產(chǎn)教融合和校企合作，并要求著力推進(jìn)職教標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)高水平的實(shí)驗(yàn)基地。[3]

校企合作和產(chǎn)教融合是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的有力途徑，但在發(fā)展過程中仍出現(xiàn)很多困境，還應(yīng)該從多種角度，利用多種模式的探索來突破發(fā)展過程中的困境，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一、高職院校產(chǎn)教融合的問題

2017年12月，在針對(duì)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》召開的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人提到了在校企合作的過程中仍然存在各種問題，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)和社會(huì)需求仍不對(duì)等，校企雙主體育人模式也未根本上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一直處于較低層次的合作，重理論、輕實(shí)踐的問題仍然存在。[4]

(一)辦學(xué)觀念落后于時(shí)代發(fā)展

鑒于現(xiàn)在高等職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，經(jīng)歷背景各不相同，對(duì)職業(yè)教育基本理念、政策的學(xué)習(xí)研究尤為重要。即使在職業(yè)教育界浸潤(rùn)多年的院校領(lǐng)導(dǎo)，也需要“與時(shí)俱進(jìn)”，堅(jiān)持“終身學(xué)習(xí)”，不能停留在經(jīng)驗(yàn)主義的水平上。

(二)人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

企業(yè)永遠(yuǎn)身處于復(fù)合性(跨界)的產(chǎn)業(yè)之中，比如體育用品的跨境電商、汽車零部件的生產(chǎn)制造企業(yè)、快速消費(fèi)品的廣告營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)等?，F(xiàn)在的高職院校多數(shù)存在人才培養(yǎng)方案幾年無實(shí)質(zhì)性修改的問題，換湯不換藥。

(三)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容過于重理論研究

職業(yè)院校的課程普遍存在重理論、輕實(shí)踐、與產(chǎn)業(yè)脫軌的問題。缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的研究，不了解產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，無法跟蹤技術(shù)進(jìn)步，無法對(duì)接就業(yè)崗位。多數(shù)高職院校無法準(zhǔn)確進(jìn)行能力分析，及時(shí)調(diào)整專業(yè)。

(四)雙師型教師隊(duì)伍不足

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出多個(gè)措施來建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。對(duì)于職業(yè)院校和應(yīng)用本科來說，專業(yè)教師需要有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷；對(duì)于教師團(tuán)隊(duì)要分類型建設(shè)，進(jìn)行創(chuàng)新模塊教學(xué)；職業(yè)院校自主建設(shè)兼職教師隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)人員和學(xué)校教師雙向流動(dòng)。這些措施如果能夠真正落實(shí)，將對(duì)教師隊(duì)伍的重塑起到重要作用。但是現(xiàn)在高職院校的教師隊(duì)伍還達(dá)不到要求的情況。[5]

二、混合所有制二級(jí)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)

(一) 有助于更新辦學(xué)觀念

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，行業(yè)變遷、產(chǎn)品迭代速度加快，職業(yè)教育面臨著新的要求。要在最新的領(lǐng)域進(jìn)行探索，對(duì)新興的行業(yè)有所側(cè)重才能使職業(yè)教育真正創(chuàng)新和發(fā)展。混合所有制設(shè)立二級(jí)學(xué)院，能夠加快行業(yè)企業(yè)與學(xué)校的協(xié)同育人機(jī)制形成，進(jìn)一步深化校企合作的內(nèi)容，促進(jìn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是提升職業(yè)教育水平和服務(wù)企業(yè)能力的有效之路。[6]

(二)有助于重構(gòu)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

在職業(yè)教育過程中，由于生源狀況、專業(yè)教師層次、教師職業(yè)素質(zhì)、辦學(xué)模式等都有不同，一體化教育等課程模式已不再適應(yīng)，也不利于課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和建設(shè)。[7]但混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)有助于對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建好這樣一個(gè)“專業(yè)體系”，對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求規(guī)劃好這樣一組“專業(yè)課程”，對(duì)接創(chuàng)新型、復(fù)合型人才培養(yǎng)建設(shè)好這樣一個(gè)“教學(xué)組織”，對(duì)接學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展設(shè)計(jì)好這樣一個(gè)“成才路徑”。

(三)有助于提升老師雙師素質(zhì)

雙師型教師對(duì)于培養(yǎng)高技術(shù)技能人才有舉足輕重的作用。雖然我國(guó)對(duì)雙師型的培養(yǎng)力度不斷加大，但因?yàn)槿耸轮贫鹊谋趬?，在事業(yè)單位的高職院校很難把企業(yè)一線的技術(shù)人員也納入教師的編制。另外職業(yè)院校教師待遇偏低，高技術(shù)人員很難以低待遇進(jìn)入學(xué)校任教，最終導(dǎo)致雙師型隊(duì)伍建設(shè)畸形，還是以專職教師為主。[8]而混合所有制辦學(xué)可以在社會(huì)和企業(yè)的雙主體育人背景下，使更多企業(yè)兼職教師加入雙師型建設(shè)隊(duì)伍，拓寬渠道，真正引進(jìn)高技術(shù)技能人才，增強(qiáng)雙師型隊(duì)伍力量。

三、混合所有制二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的案例，本文將選擇最有代表性之一的山東金融高等職業(yè)學(xué)院為對(duì)象進(jìn)行研究論述。山東金融高等職業(yè)學(xué)院面向山東省普惠金融企業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是由山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和山東省金融工作辦公室聯(lián)合創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)。學(xué)校進(jìn)行混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)，可以發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校各自的優(yōu)勢(shì)，真正做到產(chǎn)教融合，在人才培養(yǎng)方案的制定、學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)方面可以全面地合作和共建，對(duì)山東省金融實(shí)用型人才培養(yǎng)和金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

(一)構(gòu)建了混合所有制辦學(xué)體制

混合所有制辦學(xué)模式是深化產(chǎn)教融合，進(jìn)行政、行、校、企共同育人的新模式。長(zhǎng)信公司的成立，是企業(yè)社會(huì)資本股份制的一個(gè)案例，為職業(yè)院校搭建了一個(gè)校企共享的平臺(tái)，為社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域深度融合提供了一條新路子。金融學(xué)院以辦學(xué)企業(yè)為平臺(tái)，整合股東企業(yè)和行業(yè)社會(huì)資源參與到辦學(xué)中，學(xué)校和辦學(xué)企業(yè)共同管理金融高等職業(yè)學(xué)院，成為學(xué)院的辦學(xué)“雙主體”。金融學(xué)院與長(zhǎng)信公司建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究一體辦學(xué)中的問題、事項(xiàng)；雙方管理人員實(shí)行一定程度的交叉任職。學(xué)院可以利用長(zhǎng)信公司的企業(yè)資源，企業(yè)投入資金和設(shè)備建立實(shí)訓(xùn)室，把實(shí)訓(xùn)平臺(tái)融合企業(yè)資源，對(duì)于人才培養(yǎng)方案和課程建設(shè)共同開發(fā)，公共完善，形成了混合所有制辦學(xué)特色的模式。

(二)形成了整合社會(huì)資源、共同治理的機(jī)制

凝聚多種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主體力量，推動(dòng)學(xué)院發(fā)展吸收社會(huì)各方資源，增強(qiáng)了學(xué)院的辦學(xué)活力，也為學(xué)院的教師提供了到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)和掛職的機(jī)會(huì)，也讓學(xué)生在學(xué)習(xí)書本理論的過程中參與到企業(yè)的具體實(shí)踐中去。不論對(duì)于完善雙師型隊(duì)伍，還是提高學(xué)生技術(shù)技能水平都有所幫助。學(xué)院新設(shè)專業(yè)邀請(qǐng)企業(yè)參與，對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，與企業(yè)最新發(fā)展保持一致；與企業(yè)聯(lián)合成立了“人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和指導(dǎo)委員會(huì)”，以促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

(三)建立了師資隊(duì)伍能力提升和發(fā)展的有效機(jī)制

已初步建立較完備的專兼職教師隊(duì)伍，通過專職教師到企業(yè)實(shí)習(xí)、掛職、調(diào)研，聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師共同授課的模式，大大提升了專兼職教師的綜合能力。在混合所有制合作辦學(xué)的模式下，學(xué)院深化了產(chǎn)教融合，不僅對(duì)學(xué)院的專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)提供了在企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的平臺(tái)和資金，加快了雙師型隊(duì)伍的建設(shè)，而且還可以企業(yè)為平臺(tái)引進(jìn)了大批的企業(yè)一線技術(shù)技能人才為學(xué)生授課，指導(dǎo)學(xué)生企業(yè)實(shí)踐，進(jìn)行訂單班培養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和社團(tuán)、興趣小組活動(dòng)，實(shí)行導(dǎo)師制，指導(dǎo)學(xué)生將專業(yè)理論運(yùn)用到實(shí)踐中。

(四)合作構(gòu)建普惠金融人才培養(yǎng)體系

為新一步加快混合所有制二級(jí)學(xué)院的發(fā)展，對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)等方面都應(yīng)真正做到按行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的模式推進(jìn)，真正使學(xué)校的職業(yè)教育與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為真正落實(shí)教育與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合，要提前把教育理念與企業(yè)文化相結(jié)合，構(gòu)建以職業(yè)發(fā)展和就業(yè)為目標(biāo)的學(xué)習(xí)模式。在混合所有制的新教學(xué)模式下，為學(xué)生個(gè)性定制頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)生職場(chǎng)體驗(yàn)、崗位滲透等方面的教育，在實(shí)踐中不斷拉近學(xué)校教育與社會(huì)需求的關(guān)系，貼近社會(huì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。2017-2018學(xué)年，企業(yè)兼職講師已開始授課，將企業(yè)的業(yè)務(wù)流程納入教學(xué)中，例如企業(yè)合作課程——小貸實(shí)操，由企業(yè)講師來講授風(fēng)控技術(shù)。

四、混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)對(duì)策

(一)構(gòu)建具有企業(yè)特征的高效內(nèi)部管理體制

引入企業(yè)機(jī)動(dòng)靈活的市場(chǎng)適應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建既適應(yīng)辦學(xué)規(guī)律又具有市場(chǎng)機(jī)制的二級(jí)學(xué)院管理體制與發(fā)展機(jī)制。

1. 改革學(xué)院用人管理體制。擴(kuò)大金融學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，在教育體制允許的范圍內(nèi)，參考企業(yè)的人員設(shè)置與崗位管理體制，制定教師和管理崗位人員編制方案，制定崗位任職條件、教師的聘任標(biāo)準(zhǔn)、職稱聘任和考核辦法等；教師崗位實(shí)行非靜態(tài)管理，根據(jù)不同的崗位目標(biāo)和不同的年度考核，實(shí)施以業(yè)績(jī)?yōu)橹饕笜?biāo)的崗位聘任和績(jī)效工資分配制度，以增加績(jī)效調(diào)動(dòng)教師的工作熱情，多勞多得，培養(yǎng)一批能上能下、待遇能多能少的競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2. 參考企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與質(zhì)量控制理念，構(gòu)建金融管理專業(yè)人才培養(yǎng)全流程質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)體系，制定監(jiān)控與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。包括：對(duì)社會(huì)需求調(diào)研的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和變化的適應(yīng)性，課程、教學(xué)內(nèi)容的不斷改進(jìn)，實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的有效配置，師資隊(duì)伍教學(xué)科研能力的優(yōu)化提升，社會(huì)服務(wù)能力的提高與效果等，做到社會(huì)需求及時(shí)反饋到教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)中，做到人才培養(yǎng)質(zhì)量始終與行業(yè)一線技術(shù)技能拔尖人才標(biāo)準(zhǔn)相吻合。

3. 推進(jìn)校企資源融合一體化。除了專職人員的身份和資產(chǎn)歸屬邊界外，學(xué)院與辦學(xué)企業(yè)在師資、人員的配置上，以及固定資產(chǎn)和設(shè)備的使用和管理上都進(jìn)行統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一的部署；學(xué)院與辦學(xué)企業(yè)目標(biāo)合一、任務(wù)合一、管理合一，實(shí)現(xiàn)校企資源配置效率最優(yōu)化。通過校企雙主體育人的平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的教師互通、技術(shù)和資源的共享、學(xué)校的專業(yè)理論和企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)雙師型隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于學(xué)校教育與社會(huì)需求脫節(jié)的問題，也可以通過校企共建的平臺(tái)合理解決，讓學(xué)校和企業(yè)成為學(xué)生共同的培養(yǎng)主體，可以創(chuàng)新培養(yǎng)模式，能更好地為社會(huì)服務(wù)。

(二)構(gòu)建企業(yè)參與辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

辦學(xué)企業(yè)的股東具備了教育舉辦者的“身份”，辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平高低、服務(wù)社會(huì)能力成為股東企業(yè)參與教育公益事業(yè)的成功標(biāo)尺，為企業(yè)塑造了良好的社會(huì)形象，成為企業(yè)良好形象的助推者。

根據(jù)現(xiàn)有校企合作辦學(xué)創(chuàng)新發(fā)展政策，企業(yè)辦學(xué)投入可獲得成本補(bǔ)償和合理的回報(bào)收益。辦學(xué)企業(yè)章程中約定：股東企業(yè)可以利用學(xué)校各方面的資源參與行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)發(fā)展咨詢、企業(yè)業(yè)務(wù)合作等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲取市場(chǎng)收益。

(三)建立師資隊(duì)伍能力提升和發(fā)展的有效機(jī)制

混合所有制方案設(shè)計(jì)中將金融學(xué)院專職教師納入辦學(xué)企業(yè)的兼職教師隊(duì)伍中，按照企業(yè)兼職教師的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理，教師以脫產(chǎn)掛職、短期實(shí)習(xí)、調(diào)研等活動(dòng)，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，達(dá)到企業(yè)兼職教師實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)，作為教師能力考核的一個(gè)重要內(nèi)容。教師同時(shí)與企業(yè)一起參與行業(yè)發(fā)展研究、培訓(xùn)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研、企業(yè)發(fā)展咨詢等活動(dòng)，提升科研服務(wù)社會(huì)能力。企業(yè)兼職教師除了承擔(dān)特色課程授課外，更多地以企業(yè)經(jīng)營(yíng)案例為資源加入課程開發(fā)、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)。

(四)合作開發(fā)普惠金融人才培養(yǎng)體系，填補(bǔ)普惠金融人才培養(yǎng)方面的空白

普惠金融是國(guó)務(wù)院正在大力推動(dòng)的一項(xiàng)金融服務(wù)戰(zhàn)略，目前沒有現(xiàn)成的人才培養(yǎng)體系和課程?；趯W(xué)校與山東省金融辦的合作辦學(xué)背景，聯(lián)合地方金融行業(yè)協(xié)會(huì)，整合企業(yè)資源，共同開發(fā)具有鮮明職業(yè)特征的普惠金融系列課程和相關(guān)的金融教輔軟件，服務(wù)于普惠金融行業(yè)企業(yè)和院校的人才培養(yǎng)，服務(wù)于山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的偉大工程，促進(jìn)濟(jì)南十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(五)構(gòu)建行業(yè)發(fā)展研究、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)機(jī)制

與地方金融行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定行業(yè)從業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，開展從業(yè)能力培訓(xùn)與各類短期提高培訓(xùn)；共同開展行業(yè)發(fā)展研究，為行業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新提供指導(dǎo)與咨詢。