從合同法組織功能談小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

周昕宇， 許中緣

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長沙 410012)

從歷史上看，圍繞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為形成了三個主要理論流派：一是馬克思主義學(xué)派的“階級小農(nóng)”觀點，他們認(rèn)為具備市場化、科技化、社會化等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與小農(nóng)戶之間形成二元對立的局面，二者有機(jī)銜接的途徑便是賦權(quán)小農(nóng)戶以及改造他們落后的生產(chǎn)方式。二是實體主義學(xué)派的“生存小農(nóng)”觀點，他們認(rèn)為小農(nóng)是家庭式的生產(chǎn)方式，主要目的是為了滿足生存需要，而非追求利潤最大化，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為基于道德理論而非經(jīng)濟(jì)理性。三是形式主義學(xué)派的“理性小農(nóng)”觀點，他們認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是具有經(jīng)濟(jì)理性的，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素[1]。改革開放以來，學(xué)界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)狀態(tài)及實現(xiàn)路徑一直爭議不斷。其中比較典型的觀點有兩種：一是以美國式農(nóng)場制作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)狀態(tài)，將倡導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地私有化、推進(jìn)農(nóng)場取代農(nóng)戶作為實現(xiàn)路徑。二是承認(rèn)農(nóng)戶尤其是小農(nóng)戶將大量存在于我國所處經(jīng)濟(jì)社會條件下的歷史合理性，判斷小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的生命力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會在特定的資源稟賦約束下達(dá)到配置最優(yōu)的均衡狀態(tài)。

從我國較為激烈的人地矛盾來看，考慮地形地貌及農(nóng)業(yè)資源稟賦的情況，推進(jìn)農(nóng)場式規(guī)?；?jīng)營道阻且長。從美國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史來看，其也是在通過與原住民劇烈沖突等方式化解人地矛盾且具有地形優(yōu)勢的情況下，再經(jīng)過長期發(fā)展得以普及規(guī)?；r(nóng)業(yè)。第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)營耕地面積在10畝(約0.67公頃)以下的農(nóng)戶依然高達(dá)2.1億戶，占全部農(nóng)戶比例的79.6%(1)數(shù)據(jù)來源于第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員情況。。而美國的規(guī)模農(nóng)業(yè)是基于大量的耕地和少量的農(nóng)業(yè)人口，如果照搬美國規(guī)模農(nóng)業(yè)模式，我國糧食缺口反而會更大。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)憑借其自我監(jiān)督和精耕細(xì)作的特性擁有其他經(jīng)營方式難以達(dá)到的效果。同時，從現(xiàn)階段我國工業(yè)化的發(fā)展水平、城鎮(zhèn)的社會保障能力及公共服務(wù)能力來看，有限的吸納能力難以充分保證被擠出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民在城市立足，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的主要特征[2]。而運(yùn)用好合同法的經(jīng)濟(jì)組織功能能夠?qū)Ψ稚⒌男∞r(nóng)戶進(jìn)行再組織，有利于在保護(hù)農(nóng)民與企業(yè)權(quán)益、提升農(nóng)民積極性的前提下實現(xiàn)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場有效銜接起來。

一、中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要問題

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點的中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)釋放出巨大的生產(chǎn)潛力，充分激發(fā)了個體農(nóng)民的積極性，取得了令人矚目的成果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化、市場化進(jìn)程的加快，以家庭生產(chǎn)為主導(dǎo)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多困難，出現(xiàn)了大量農(nóng)田撂荒，社會資本流入農(nóng)業(yè)意愿不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品銷路體系單薄、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤低下等情形，農(nóng)戶耕種的質(zhì)量并未得到顯著提升，許多地方基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸被市場淘汰或者處于被市場淘汰的邊緣?？偟膩碚f，中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了與市場經(jīng)濟(jì)對接部分脫軌的現(xiàn)象。

1.社會資本流入農(nóng)業(yè)意愿不強(qiáng)

從總體資金流量來看，根據(jù)統(tǒng)計，2019年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值為39 752.1億元，比上年增長7.6%；第一產(chǎn)業(yè)增加值3 649.9億元，比上年增長3.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為3.6%[3]，可以發(fā)現(xiàn)資金流在農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)生的財富增值總量較少。

從市場投資傾向來看，截至2020年7月，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)中，農(nóng)業(yè)板塊企業(yè)共計21家，互聯(lián)網(wǎng)板塊企業(yè)共計201家，制造業(yè)板塊企業(yè)共559家(2)數(shù)據(jù)來源于WIND數(shù)據(jù)庫2020-07。。農(nóng)業(yè)板塊無論從企業(yè)數(shù)量還是股本總量與其他主流板塊都有較大差距，說明市場對投資農(nóng)業(yè)企業(yè)傾向程度較低。

2.內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系薄弱

從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模來看，根據(jù)“十三五”初期數(shù)據(jù)，我國每年撂荒耕地近200萬公頃，且其中數(shù)十萬公頃耕地可以耕種兩季或三季但實際只耕種了一季[2]。

從農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況來看，根據(jù)CUAP-I監(jiān)測數(shù)據(jù)庫分析，生產(chǎn)者因素和銷售因素是導(dǎo)致滯銷的主要原因，分別占比31.93%和29.75%[4]。農(nóng)產(chǎn)品滯銷主要集中在村鎮(zhèn)范圍，而省、市、縣級別的大面積滯銷較少且存在逐漸減少的趨勢；而且滯銷時，農(nóng)民個體所受沖擊遠(yuǎn)高于其他主體，反映了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)其他主體交流存在較大阻礙[4]。

從企業(yè)財務(wù)報表來分析，從A股市場選取了三家體量相當(dāng)、規(guī)模利潤接近的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的上市企業(yè)：草都牧草、荊楚網(wǎng)、德博科技。通過分析三者2015—2020年的財務(wù)報表可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)上市企業(yè)應(yīng)收賬款平均周轉(zhuǎn)天數(shù)為114.42天，總體標(biāo)準(zhǔn)偏差值為68.84；制造業(yè)上市企業(yè)應(yīng)收賬款平均周轉(zhuǎn)天數(shù)為116.50天，總體標(biāo)準(zhǔn)偏差值為23.60；互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)應(yīng)收賬款平均周轉(zhuǎn)天數(shù)為81.876天，總體標(biāo)準(zhǔn)偏差值為23.81(3)數(shù)據(jù)來源于草都牧草、荊楚網(wǎng)、德博科技2015—2020年財務(wù)報表。。由此可知，對于單個企業(yè)而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)對比同體量其他行業(yè)企業(yè)，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)波動幅度非常大，其銷路相比其他類型企業(yè)非常不穩(wěn)定。

3.訂單農(nóng)業(yè)違約期望值偏高

訂單農(nóng)業(yè)系因調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的自發(fā)規(guī)范類契約。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的訂單履約率低、合約穩(wěn)定性差體現(xiàn)在多方面。從農(nóng)民違約角度來看，受小農(nóng)思想的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的法制觀念和合作意識不強(qiáng)[5]；注重短期利益，在違約可以獲得單次更高收入時傾向于違約。從企業(yè)違約角度來看，簽約時企業(yè)易將小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶排除在外，改種經(jīng)濟(jì)作物使得農(nóng)民對企業(yè)過度依賴，導(dǎo)致解決品控問題時企業(yè)易使用談判優(yōu)勢地位違約，致農(nóng)民利益受損。

20世紀(jì)末，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的訂單履約率約為20%，目前仍不足30%，訂單農(nóng)業(yè)的合約穩(wěn)定性極低，嚴(yán)重制約著中國特色小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2014年對重慶市91家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單農(nóng)業(yè)履約情況的調(diào)查數(shù)據(jù)，91家龍頭企業(yè)履約率超過90%的僅有8家，訂單履約率低于50%的有13家(其中11家為區(qū)縣級龍頭企業(yè))[6]，由此可見，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的訂單履約率整體水平不高。

(二)主要原因分析

1.社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)違約風(fēng)險難以化解

風(fēng)險由價格風(fēng)險和違約風(fēng)險構(gòu)成。根據(jù)2019年主要農(nóng)產(chǎn)品期貨波動圖，對比其他主要資源比如焦炭和鐵礦石可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品期貨波動幅度大且非常頻繁，價格風(fēng)險相比其他項目較大，但任何行業(yè)都避免不了價格風(fēng)險，價格風(fēng)險也可以通過期貨等方式予以對沖。相比于農(nóng)業(yè)的價格風(fēng)險，難以避免的農(nóng)業(yè)違約風(fēng)險對社會資本的影響更大，一般情形下對于違約的補(bǔ)救措施很難適用于農(nóng)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈，故締約時對當(dāng)期及下期農(nóng)產(chǎn)品價格的判斷，即合約訂立的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。合約各方單方或多方容易產(chǎn)生投機(jī)性行為,而此時履約方或期望履約方又缺乏制約手段。當(dāng)供貨方違約,收貨方維權(quán)標(biāo)的系單個供貨方，而單個供貨方又因其交易量較小而導(dǎo)致維權(quán)收益較小，故維權(quán)所必需的成本與其他行業(yè)相比非常高，出于維權(quán)成本及收益考慮，收貨方易選擇消極處理。當(dāng)收貨方違約,此時,供貨方也面臨維權(quán)成本及收益不相匹配的問題，高的維權(quán)難度和低的維權(quán)收益將合約對雙方的保障力和約束力下降至高風(fēng)險狀態(tài),自然使得違約風(fēng)險高。

2.農(nóng)業(yè)勞動力供給弱化

一方面，勞動力缺乏造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)與“農(nóng)民工”現(xiàn)象的產(chǎn)生密切相關(guān)。來自農(nóng)村的勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)活動,加快了城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展產(chǎn)生的紅利也進(jìn)一步吸引著來自農(nóng)村的勞動力?，F(xiàn)階段在農(nóng)村，婦女、老人等難以在城鎮(zhèn)開展非農(nóng)生產(chǎn)活動的群體逐漸成為主要農(nóng)業(yè)勞動力，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面勞動力質(zhì)量供給弱化。同時老齡化進(jìn)程也在加快，小農(nóng)戶中勞動力老齡化問題十分突出，使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力不足。另一方面，農(nóng)村勞動力教育程度偏低造成農(nóng)業(yè)議價成本偏高，2016年中國勞動力平均受教育年限為9.02年，而農(nóng)村勞動力的平均受教育年限不足8年，其中是文盲的農(nóng)村勞動力占6.8%，小學(xué)文化程度者占32.7%，初中文化程度者占49.5%，高中及以上文化程度者僅占11%[7]。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)缺乏

當(dāng)前面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系依然不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制固化、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)流程脫節(jié)、運(yùn)行管理不規(guī)范等問題導(dǎo)致現(xiàn)有的服務(wù)體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以給小農(nóng)戶生產(chǎn)提供有利的資源服務(wù)支撐。例如，基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)人員年齡普遍偏大，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識；農(nóng)業(yè)技術(shù)投入偏低，缺乏必需設(shè)備；專業(yè)合作社實力弱，運(yùn)行管理不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上沒有形成一條完整的鏈條，尤其是物流、倉儲與加工服務(wù)嚴(yán)重缺失。如專業(yè)運(yùn)輸、倉儲工具缺乏，易造成貨物交付前腐爛變質(zhì)。又如，加工服務(wù)方面，以高水分原糧為例，利用干燥設(shè)備處理的收購糧占比較低。另外，農(nóng)業(yè)保險普及較低，2016年中國農(nóng)業(yè)保險保費收入雖然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的417.12億元，相當(dāng)于美國同期的64.5%[8]，但是，就我國人口和農(nóng)業(yè)體量而言仍顯不足，由于風(fēng)險大、成本高、定損理賠程序繁瑣和工作艱辛等，針對違約的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險發(fā)展動力不足。

二、發(fā)揮合同法組織經(jīng)濟(jì)功能推進(jìn)特色小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與路徑

(一)合同法組織經(jīng)濟(jì)功能特點

從合同法所調(diào)整的范圍來看，合同法是交易法，具有調(diào)整交易關(guān)系的功能，同時合同法的功能也正在從交易性向組織性發(fā)展[9]，具備對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織的功能。我國《民法典》中，為更好地發(fā)揮合同法對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織的功能，在合同篇總則處便對相關(guān)規(guī)則作出了調(diào)整。具體而言有三點：一是《民法典》合同編在對合同長期性方面進(jìn)行了規(guī)范，尤其突出各當(dāng)事人的行為之間的協(xié)同義務(wù)，這對實現(xiàn)當(dāng)事人的合同目的具有重大影響。二是對合同組織各主體進(jìn)行了規(guī)范。與傳統(tǒng)的合同關(guān)系不同，組織型合同通常并不針對對立的雙方當(dāng)事人所實施的單個行為，而主要著眼于多方主體基于合同組織起來的共同行為[10]。三是對合同可持續(xù)即繼續(xù)性進(jìn)行了規(guī)范。繼續(xù)性合同的特點主要在于，繼續(xù)性合同的債務(wù)是繼續(xù)實現(xiàn)的債務(wù)，不因債務(wù)人的一次履行而消滅。當(dāng)然，僅有履行時間上的持續(xù)性，也并不一定屬于繼續(xù)性合同，還要求總給付內(nèi)容隨著時間的延展才能逐步確定[11]。此外，合同法是私法，以往在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)范疇，由于土地國有化且土地耕種權(quán)使用權(quán)也完全受公權(quán)力調(diào)配，土地屬于公法調(diào)劑的范疇。而我國《民法典》將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”明確寫入，刪去了“抵押權(quán)”中耕地不得抵押的規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需要的土地從原有完全由“公法”調(diào)劑，部分納入“私法”調(diào)劑。

從組織經(jīng)濟(jì)的功能來看，合同法相比于其他公司法在發(fā)展農(nóng)業(yè)上更具有優(yōu)勢。合同法和公司法是組織經(jīng)濟(jì)活動的兩大法律工具，與公司法組織經(jīng)濟(jì)的功能相比，合同法在發(fā)展中國特色小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上有著許多優(yōu)勢。一是從對接市場經(jīng)濟(jì)來看，公司法側(cè)重于規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的組織活動，合同法則側(cè)重于調(diào)整主體的交易活動。在對接市場經(jīng)濟(jì)上，合同法更顯優(yōu)勢。二是從自治來看，公司法本身以任意性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范的結(jié)合來組織經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了市場和政府干預(yù)的結(jié)合。而合同法是自治法，合同的成立及內(nèi)容都取決于意思自治。在農(nóng)村，自治本就是社會治理的基礎(chǔ)，合同法以任意性規(guī)范為主，在尊重農(nóng)村自治的前提下，更有利于發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。三是合同法能更好地幫助農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險，合同法通過設(shè)置相關(guān)的風(fēng)險分擔(dān)規(guī)則，妥當(dāng)?shù)亟缍ó?dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，能夠起到合理分配交易風(fēng)險的作用。同時合同法還在調(diào)整范圍、維護(hù)交易秩序、促進(jìn)重復(fù)合作方面有著更大的作用。

(二)發(fā)揮合同法經(jīng)濟(jì)組織功能推進(jìn)特色小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

一是更方便保護(hù)農(nóng)民成員權(quán)利?，F(xiàn)存的部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然以公司名義對外，但其本質(zhì)仍屬集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人而非公司一般法人。如使用公司法組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對成員身份的限定，土地承包經(jīng)營權(quán)及宅基地使用權(quán)均以戶為單位，使得股份難以流轉(zhuǎn)，股東身份具有特殊性，這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法按照股份有限公司管理。如果參照有限責(zé)任公司管理，根據(jù)我國《公司法》第二十四條規(guī)定，有限責(zé)任公司由五十個以下股東出資成立。這樣村集體必須通過股權(quán)代持，以少數(shù)股東為代表，進(jìn)行工商注冊。而從法律實務(wù)來看，名義出資人侵占實際出資人的情形則難以避免。合同法本質(zhì)是交易法，通過調(diào)整交易進(jìn)而組織經(jīng)濟(jì)，在以戶或以人為單位進(jìn)行確權(quán)時有條件做到確權(quán)到戶、量化到人，在保護(hù)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的個人利益方面有著難以替代的優(yōu)勢。此外，運(yùn)用合同法予以逐個調(diào)整，更符合當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下集體經(jīng)濟(jì)組織成員變動較快、各戶人數(shù)變化差別較大的情形，可以更具體地保護(hù)每一戶每一人的權(quán)益。

二是更契合農(nóng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)法人的財產(chǎn)獨立和人格獨立是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特殊法人的必然要求，否則將其作為逃避個人債務(wù)的工具從而增強(qiáng)市場違約風(fēng)險的可能性無法忽略。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)及意思表示機(jī)制與村民成員的直接聯(lián)系并不強(qiáng)，直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)難以直接作用于農(nóng)民個體，農(nóng)民個體也難以通過村集體直接對市場表示其真實需求。在實踐中，由于農(nóng)村的特殊性，撥付給村里的各項資金主要由村委會予以統(tǒng)籌使用，村集體資產(chǎn)也基本由村委會進(jìn)行管理，與村民的具體接觸也依靠村委會協(xié)調(diào)黨員組長進(jìn)行溝通，村集體內(nèi)部也不像企業(yè)內(nèi)部有明顯的上下級之分，村集體成員的家庭收入并不由村集體直接撥付，所以參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村委會予以分開，將增加集體資產(chǎn)的管理難度，可行性并不高。而通過合同法進(jìn)行調(diào)整，在意思表達(dá)上農(nóng)民可以通過不同的具體合同內(nèi)容，通過村委會或集體組織真實地對市場表達(dá)需求。在財產(chǎn)獨立上，通過合同法，農(nóng)民個體財產(chǎn)和村集體財產(chǎn)的分割更為明晰，村集體財產(chǎn)如何作用于農(nóng)民個體也可以更好地得到體現(xiàn)，這樣也避免了村集體法人成為少數(shù)人的避債工具。

三是更利于激發(fā)農(nóng)民積極性。農(nóng)民個體承擔(dān)風(fēng)險能力差，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險特異性非常強(qiáng)，哪怕是相鄰兩戶種植相同產(chǎn)物，其盈虧差異也可能非常大。在個人財產(chǎn)與集體資產(chǎn)分割不明晰、農(nóng)民個體意思表示難以與集體其他個體意思表示一致的情況下，通過村集體財產(chǎn)直接作用于幫助農(nóng)民抵抗風(fēng)險缺乏相關(guān)程序和依據(jù)。而通過合同法對擔(dān)保保證及救濟(jì)功能的規(guī)定，由已經(jīng)分割明晰的村集體資產(chǎn)對農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險予以補(bǔ)助，對社會資本提供違約風(fēng)險擔(dān)保，將不會對集體內(nèi)其余個體產(chǎn)生負(fù)面影響，集體內(nèi)其余個體也難以阻撓對風(fēng)險產(chǎn)生個體農(nóng)民的擔(dān)保補(bǔ)償救濟(jì)。村集體資產(chǎn)將有效作用于農(nóng)民個體，農(nóng)民個體獲得感與抗風(fēng)險能力增強(qiáng)，將有效激發(fā)農(nóng)民積極性。

(三)基于合同法的路徑的具體實踐

通過確權(quán)到戶、量化到人，與參與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民個體簽訂代理合同，建立集體內(nèi)部治理機(jī)制，保障每戶農(nóng)民的個體利益；通過集資修建經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，與社會資本簽訂租賃合同，減少社會資本所承擔(dān)的違約風(fēng)險；通過村集體資產(chǎn)，對集體內(nèi)個體農(nóng)民生產(chǎn)所承擔(dān)風(fēng)險予以擔(dān)保；簽訂擔(dān)保合同，對風(fēng)險承擔(dān)個體予以救濟(jì)，提升農(nóng)民抗風(fēng)險能力。具體而言，基于合同法的路徑的具體實踐可分為確立長期性合同的規(guī)則實踐、從交換型合同到組織型合同的實踐和從契約行為到合同行為的實踐。

一是確立長期性合同的規(guī)則實踐。長期合同在調(diào)整交易關(guān)系的同時也發(fā)揮著調(diào)整經(jīng)濟(jì)的作用，在實踐中我們從以下三個方面予以考量：一是在長期性合同中(如供貨關(guān)系)，當(dāng)事人需要經(jīng)過多次履行才能最終實現(xiàn)合同目的。由于履行期限較長，當(dāng)事人在訂立合同時，可能對未來的經(jīng)濟(jì)生活規(guī)劃得不夠周密，故可能在合同履行過程中發(fā)生一些糾紛。二是可能涉及多方當(dāng)事人，而且各個當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有一定的牽連性，合同的相對性規(guī)則也可能要受到一定的限制。三是為保障各當(dāng)事人合同目的的實現(xiàn)，各當(dāng)事人行為之間需要進(jìn)行一定的協(xié)同，其程度可能超過附隨義務(wù)。

二是從交換型合同到組織型合同的實踐。合同關(guān)系按功能分類，可分為交換型合同和組織型合同。交換型合同調(diào)整單個的交易關(guān)系，要么以物或者權(quán)利為標(biāo)的，要么以物的使用為標(biāo)的，要么以特定服務(wù)為標(biāo)的。而組織型合同則不像其他合同那樣僅調(diào)整單個交易關(guān)系，而是用于組織復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動。在這一過程中，合同被用作組織和管理的工具與載體。對于單戶農(nóng)民而言，所需售賣農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多，物流倉儲成本都非常高，且受限于技術(shù)水平，生產(chǎn)技術(shù)門檻低且存在安全隱患。通過代理買賣合同，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一銷售，能降低物流倉儲成本，保障農(nóng)民收入。

三是從契約行為到合同行為的實踐。在共同行為中，當(dāng)事人之間意思表示方向是相同的，而共同行為一旦做出，通常也約束并未參與該行為的其他成員。由于村民個人對村集體經(jīng)濟(jì)獲得感并不強(qiáng)，在處理資源矛盾時，薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)也使得村民很難通過其得到所需的服務(wù)。在實踐中，有些地方通過爭取項目資金，建設(shè)集體資產(chǎn)，發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，了解了各戶耕種需求及資金缺口，對因特殊情況導(dǎo)致耕種受影響的群眾發(fā)放了臨時救濟(jì)；通過村民代表大會，尊重村民自治，增強(qiáng)了村民獲得感。

三、對策建議

圍繞“農(nóng)民富”，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)民抗風(fēng)險能力，降低違約風(fēng)險。要將農(nóng)民作為供給側(cè)的起點，提高對農(nóng)民補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例，著力將補(bǔ)貼用于承擔(dān)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險效果不佳的農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險損失，提升農(nóng)民抗風(fēng)險能力，降低違約風(fēng)險。同時審慎使用政策替代資金補(bǔ)貼來降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)市場。要吸取美國因過于偏向租客的房屋租賃政策，而誕生許多長期霸占房屋不付租金乃至敲詐勒索的“房霸”市場這一實例的教訓(xùn)，過于偏向某一方的政策并不能產(chǎn)生保護(hù)的效果，有可能其最終保護(hù)的對象是這些善于鉆營的“房霸”。

圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能，轉(zhuǎn)移農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險。在風(fēng)險轉(zhuǎn)移層面，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的思路，著力抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，減少社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)初期投入，與社會資本一起承擔(dān)轉(zhuǎn)移來的農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，抓實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好溝渠塘壩建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉“最后一公里”渠網(wǎng)，力爭做到有水能蓄、澇時能排、旱時能灌、灌排分離。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)基層自治，強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能。

圍繞“結(jié)構(gòu)穩(wěn)”，進(jìn)一步銜接合同法與其他法律的關(guān)系，充分發(fā)揮合同法組織經(jīng)濟(jì)的功能。充分發(fā)揮合同法組織經(jīng)濟(jì)的功能，需要有效銜接合同法與其他法律的關(guān)系，尤其是合同法與公司法的關(guān)系。在實踐中，合同法和公司法等法律的相互聯(lián)系性一直未能得到應(yīng)有的重視，以至于很多人認(rèn)為合同法是交易法，公司法是組織法，兩者之間沒有關(guān)聯(lián)性。但企業(yè)的生產(chǎn)具有整體性，無論是企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)還是外部交易，都在一定程度上借助于合同的調(diào)整。一方面，公司與合同的天然不可分割性，決定了公司法適用中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象并不能單純地依靠公司法解決，還要借助合同法的相關(guān)規(guī)范。公司法上難以找到依據(jù)的問題，還是要回到合同法的層面加以解決。另一方面，對合同法來說，在解釋和適用當(dāng)事人之間的合同時，也要考慮合同訂立的語境，尤其要看到公司以合同方式來組織生產(chǎn)的安排。為了有效發(fā)揮合同法組織經(jīng)濟(jì)的功能，也需要在合同法中增加對相關(guān)合同的規(guī)定。例如，應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定商業(yè)特許經(jīng)營合同、企業(yè)收購與合并協(xié)議以及金融合同等，此類合同具有繼續(xù)性、長期性的特點，對于有效發(fā)揮合同法組織經(jīng)濟(jì)的功能具有重要意義。