蔡鍔郵政主權(quán)思想與實踐述論

鄧江祁

(湖南省教育廳,湖南 長沙 410016)

清末民初，蔡鍔堅決揭露和抨擊法國帝國主義侵犯中國郵政主權(quán)的行徑，努力尋找驅(qū)逐西南法國郵局的方法與途徑，為中國人民反對帝國主義列強侵略，挽回國家郵政主權(quán)指明了正確的方向。但由于史料的原因，長期以來，對于蔡鍔的國家郵政主權(quán)思想與實踐，學(xué)界鮮有研究。有鑒于此，筆者不揣淺陋，利用新發(fā)現(xiàn)的相關(guān)史料，對這一課題進行研究。這不僅有助于深化對蔡鍔外交思想、國家主權(quán)思想和云南乃至中國近代郵政史的研究，而且對于我們在改革開放新的歷史條件下，進一步增強國家主權(quán)意識，切實提高維護國家主權(quán)的能力和水平亦不無啟示和借鑒意義。

一

清末，隨著一系列不平等條約的簽訂，帝國主義列強競相在中國開辦郵政機構(gòu)，侵犯中國主權(quán)，竊取中國利權(quán)。1885年法國侵占越南、次年英國吞并緬甸之后，英、法兩列強競相侵略與越、緬接壤的云南、廣西等地，大肆攫取中國西南地區(qū)的各種利權(quán)。其中，法國在滇、桂設(shè)立郵局，開展相關(guān)業(yè)務(wù)就是帝國主義列強侵犯中國西南地區(qū)郵政主權(quán)的強盜行徑。

中法戰(zhàn)爭后，法國于1885年6月強迫清政府簽訂《中法會訂越南條約十款》，其中規(guī)定：保勝以上，諒山以北，“法國商人均可在此居住，應(yīng)得利益應(yīng)遵章程，均與通商各口無異”[1]467-468。1886年4月，法國又強迫清政府簽訂《越南邊界通商章程》，其第二款又提出了廣西、云南邊關(guān)某兩處通商的問題。次年6月26日，法國再次強迫清政府訂立《中法續(xù)議商務(wù)專條》，其中明確規(guī)定：“廣西開龍州，云南開蒙自、蠻耗通商?！盵1]5151889年，龍州、蒙自開關(guān)。隨后，法郵也就以“客郵”的身份打入廣西、云南等地。

對于列強以“客郵”侵犯中國郵政主權(quán)的狼子野心，熟悉國際法知識、時在廣西從事新軍編練的蔡鍔洞若觀火。他深刻認識到，帝國主義列強在中國設(shè)立“客郵”的目的，并非是為中國人民通信提供方便，而是為其從政治、軍事、經(jīng)濟、文化等方面侵略中國的根本目的服務(wù)的。1907年初，蔡鍔在日本出版的革命刊物《云南》雜志上發(fā)表《云南外交之失敗及挽回》一文，揭露了法郵侵略中國郵政主權(quán)的罪惡行徑，并運用國際法的原則，系統(tǒng)地闡述了抵制和撤銷法郵、維護國家郵政主權(quán)的進步主張。

蔡鍔指出：“郵政之發(fā)達為一國政體之所系，即為一國主權(quán)之所關(guān)，斷不容第三國之強橫侵入，以干涉內(nèi)政之行使，而阻礙交通之機關(guān)。此不待萬國公法之規(guī)定，而公理亦應(yīng)如是者?！盵2]50他進一步指出，法人在云南設(shè)郵局，已使云南郵政不完全，交通受“障害”，剝奪了我國主權(quán)，破壞了我國政體。若長此以往，“則國不成其為國矣”[2]50。他認為，法郵之所以能在云南等地橫行，既有清政府及其官員腐敗無能的原因，也有廣大民眾缺乏國家主權(quán)意識的原因：“在一般冥頑政府，以云南為不甚愛惜之疆域，任外人之種種侵害而漠然無所動其中。在一般普通人民，智識既淺，利害不明，誤認郵便為個人交通之媒介，而不知為國家事業(yè)之發(fā)生。既不識國家之性質(zhì)與主權(quán)之作用，故亦淡然置之而不預(yù)聞。更有進者，滇人民之迷信方深，遂演出不可思議之現(xiàn)象。書函之發(fā)送，投于中國郵局者少，而投于法國郵局者多。在人民之意思，雖以彼之機關(guān)能普及，而我缺陷；彼之價格能劃一，而我參差；彼之送達能迅速確實，而我遲滯疏忽。于是反客為主，相沿已久，無可挽回。不知人民圖一時便宜之見，而利權(quán)外溢，主體喪失，有言之而不忍言者矣。日前滇督雖欲爭回，而核其奏疏，不過略言梗概，無切實利害之所陳，無激昂慷慨之一語。”[2]50-51

接著，蔡鍔從軍事、經(jīng)濟、財政、行政、學(xué)術(shù)等五個方面，揭露法郵對云南的“影響”與“障害”。

在軍事上，蔡鍔指出：“有鐵道、電信，而軍隊往來馳騁可以戰(zhàn)勝于疆場。鐵道、電信有時不能達其目的者，而郵便可以繞而致之，轉(zhuǎn)而達之，卒使聲息之相通?！薄皯?zhàn)時之鐵道、電信，安保無敵人之破壞，而郵政為萬國之同盟，分之為一國之郵政，合之為萬國共同保護之郵政。無論交戰(zhàn)國、中立國皆不得阻止障礙于其間?！彼J為，對于軍隊的征調(diào)，“鐵道、電信不能遍設(shè)者，而郵便可以普及之”。對于軍品的輸送，“郵便之利于軍事者，實以補鐵道運送之不及。凡戰(zhàn)時利用者，如器械彈藥以及征發(fā)之糧食品物，雖由鐵道會社之送達，而品物之輕者微者(小包)，未始不由郵局轉(zhuǎn)輸”。而對于軍事情報的傳遞，“無論交戰(zhàn)國、中立國，皆須設(shè)情報局以為之交通。戰(zhàn)時情報局者，即平時郵便局之變例也”。基于此，蔡鍔強調(diào)：“世界競爭，戰(zhàn)事日急。而種種設(shè)置，無非求軍備之?dāng)U張。故有軍事鐵道之創(chuàng)設(shè)，即有軍事郵便之交通。二者實相倚而成，相輔而行者也。云南軌道之敷設(shè)，尚未實行，而敵人經(jīng)營之鐵路已長驅(qū)直入，貫我腹心。即使郵政之整理已逐漸改良，而路權(quán)已屬外人。對于軍事上之作用，隨在皆阻滯枝節(jié)之橫生。況路政、郵政之行使，二者皆為敵人所有。我軍之輸送遂形種種之艱難，而敵軍之雄飛于西南各境，有進退自如，獨占優(yōu)勝之機。顧及滇人，惟有束手咨嗟，以聽其魚肉。此交通機關(guān)歸于敵人之掌握，則彼勝我敗，有確然不爽之理者。”[2]52-54

在經(jīng)濟上，蔡鍔指出：“欲籌劃國家之經(jīng)濟，不能不著眼于世界之經(jīng)濟。有郵政以貫注于社會、國家而網(wǎng)羅全世界，遂無往而非經(jīng)濟之流轉(zhuǎn)，以開種種之利源。有銀行之創(chuàng)立于前，又有郵局之推廣于后。各國之傾向，皆各展其經(jīng)濟政策，不留遺力，而傾囊倒篋以投絕大資本，而為海外之殖民。于是群雄并起，而促一時工商業(yè)之勃興。”他認為：“生產(chǎn)最富之云南，早墮于英法之勢力范圍，固已盡人皆知，而不知法人占種種之優(yōu)勢，獨駕列強而上之。既據(jù)南清上游，而握商權(quán)以縱橫之，又握郵政權(quán)，以聯(lián)貫于工商界，不難執(zhí)牛耳而稱霸權(quán)。將來通商之勢力增長，舉舊有之郵局而擴張之、布置之，安知今日不增一郵局，明日不增數(shù)郵局，始而吸收個人之財產(chǎn)，繼而準備國際之預(yù)金。久之事業(yè)繁盛，殖民興業(yè)等銀行即以郵局為先導(dǎo)之階梯。甚至商埠既開，各國經(jīng)營之事業(yè)逐漸增加，以勃勃野心之法人，恐于洋商足跡所到之地，則設(shè)立郵局以為之交通。進而東下盤江，以窺兩粵；北出黔中，以侵兩湖，無不遍設(shè)郵局，以為疏通之關(guān)鑰，而握西南各省之利權(quán)?！盵2]54-55

在財政上，蔡鍔指出：“全國財政之歸宿，統(tǒng)之為一國金庫之收藏，分之為各地銀行之操縱；而介乎國庫與銀行之間，握上下出入之關(guān)鍵以為居中送達之媒介者，即郵局是也。無郵局則上下既離而無所關(guān)系，出入障隔而不能融通，則國家之金融機關(guān)已遲鈍而不能行。凡一切政治上、商業(yè)上及學(xué)術(shù)技藝諸場合，無不大受其影響。一國之成敗興衰，視財政之理亂為標準。財政之整理，其國之興也勃焉；財政之紊亂，其國之亡也忽焉。而其所以能整理財政以助長國家之事業(yè)者，除監(jiān)督機關(guān)外，即在發(fā)達交通之機關(guān)?！彼J為，租稅和貨幣在財政中占有重要的地位，而此二者與郵政有著重要關(guān)系。在租稅方面，“國家之土地不能有都市而無町村，有繁盛之區(qū)即有荒涼之境。而人民散處之區(qū)域，無論沖繁僻寂，均不能不有租稅之負擔(dān)。居沖要之地，納稅者既稱便利。而窮鄉(xiāng)僻壤之居民，納稅者實屬困難。有郵局以普設(shè)之，則難者易為力矣。東西洋各國，凡鄉(xiāng)民之納國稅，均由郵局以為轉(zhuǎn)輸。如我中國納稅之制，凡一鄉(xiāng)一邑之民必奔走駭呼，繳納官署。一切苛索旅行之費用，較租稅之正額而倍之。推其故，有苛政以剝削之，又無郵局以送達之。然即使郵局普設(shè)，負其送達之責(zé)任，而暗竊沒收之惡意，早已習(xí)為故常，鮮不為法郵局之所竊笑耳”。在貨幣方面，“貨幣者為交通之媒介，亦即國家經(jīng)營之制度，非人民所得妄為。但國家喚起人民之貯蓄心，無論荒陬遠地，無不設(shè)郵局以收納人民之資金?！袊泿胖妬y，制造之不劃一，價格之不平均，遂致郵便貯金，郵便為替之良法已障礙而不能行”，而“法郵局之設(shè)于云南，其為替之價格，較各匯莊之成例且不及半額之?dāng)?shù)。以故示其低廉，未始非收拾人心之計，以為將來發(fā)達之基”[2]55-56。

在行政上，蔡鍔指出：“行政機關(guān)之組織必期其完全，以達國家行政之目的。行政機關(guān)之行使，又必期敏捷以為政治作用之精神。然必求其完全敏捷之效用，在改良郵政?！薄霸颇瞎逃兄]局不過為區(qū)區(qū)通信之事業(yè)，其規(guī)模之狹隘，辦理之荒疏，固不待吾人深咎。所可怪者，郵政局之虛設(shè)，一般官吏之心目中，本不視為重要之問題。所以下失人民之信用，無怪人民之棄我而就彼者，是為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)爵者之有以致之。將來法郵局之勢力膨脹，可以竊我之交通行政權(quán)而有之。而我行政上之需要必事事仰外人之鼻息。此其勢最險而其情可悲?！盵2]57

在學(xué)術(shù)上，蔡鍔指出：“一國之盛衰，即視一國之學(xué)術(shù)為斷。學(xué)術(shù)之增進與否，即視交通之便利與否為斷?！薄霸颇想m與黔、粵、湘、蜀等省有唇齒相依之勢，而究之點蒼華嶺，孤懸于彩云絕壁之間。政府既不注意，而舉國之工商實力又不貫注于全滇。所望有一線之光明者，在吸取一切新思想、新學(xué)術(shù)為吾滇開新天地、建新事業(yè)之先機。而引導(dǎo)其思想學(xué)術(shù)，以波及我滇省人民者，在郵政之有進步而無止境。奈何滇吏檢察郵局，不許輸入新書?！破湫模鞘谷崛酥慷先?、心思而錮蔽之，并其才智聰明而蒙昧之。”他認為，“云南之郵政不為輸入文明之導(dǎo)線，而反為阻滯文明之禍胎。不知人民思想之發(fā)達，非專橫壓制可以遏其潮流。況壓制于吾人者，斷不能舉而壓制于外人。如法郵局之輸入物品，彼官吏不惟不敢干涉，且望望然而去之。彼之輸入者明知不利于云南，竟鉗口而不敢聲言。我之輸入者，明知有益于云南，竟忍心而為此障物?！盵2]58

蔡鍔強調(diào)指出：“以上五者之成敗，均與郵政有密切之關(guān)系，法人既明目張膽設(shè)郵局于云南，是明明以云南為屬地，而直接行使其佛蘭西之主權(quán)。不待游巴黎之市，入博覽之場，而始知錦繡山河、莊嚴氣象之云南，已變而為悲慘萬狀、暗淡無色一屬地之云南?！盵2]58他大聲呼吁：“法郵局一日不取消，即滇人民一日不安寧?！盵2]54

在充分揭露法郵對云南危害的基礎(chǔ)上，蔡鍔提出了撤銷法郵、維護主權(quán)的辦法。他認為，對于云南的法郵，“所以抵制、所以挽回者”不外兩個方面：第一，“促政府向法使交涉，須撤去在滇之法郵政局，以保持國體而挽回利權(quán)”。第二，“滇省人民務(wù)須聯(lián)絡(luò)自治團體，力申禁例，無論何人不得與法郵政局交通”。蔡鍔還強調(diào)，滇省人民要在抵制法郵方面取得成效，應(yīng)當(dāng)注意以下四點：(一)組織團體，須出以光明正大之行為，不得加以毫末之暴動，以自行破壞。(二)任外人慫恿，官吏壓迫，必堅持不懈，鎮(zhèn)靜不搖，以達最后之目的。(三)須認明抵制外人，非反抗官吏。又系和平之方法，寓以強硬之手段。不惟不犯國家法紀，實取補助政府解釋外交上困難之問題。(四)恐官吏為外人脅迫，不得不禁止人民抵制，以敷衍形式上之具文。倘稍有挫折，仍須銳意實行，不得中途解散[2]59。

最后，對于撤銷法郵、維護主權(quán)，蔡鍔表示充滿信心：“我滇人民素具堅忍誠樸勇敢進取之心，茍聯(lián)合團體，堅持主見，何患佛蘭克不退避三舍哉?！盵2]59

蔡鍔對法國帝國主義侵犯中國郵政主權(quán)行徑的揭露和抨擊，使人們逐步看清了法郵的本質(zhì)及其對云南的危害，為撤銷云南法郵做了輿論上的準備。在蔡鍔及云南有識之士的強烈呼吁和社會輿論的巨大壓力下，清政府云南當(dāng)局不得不與法越政府交涉，迫使法郵一度被裁，以中國郵局取而代之。但不久之后，法國又以方便在云南境內(nèi)修筑滇越鐵路的法越工程人員通信為由，復(fù)設(shè)由蒙自至省城的郵遞、匯兌等業(yè)務(wù)，同時傳遞阿迷州、拉里黑、宜良、祿豐村等處往來書信，并承諾鐵路竣工之后即行裁撤。這樣，法郵在云南的擴張勢頭雖然得到遏制，但在一定范圍內(nèi)仍未絕跡。

二

1911年10月30日，時任云南新軍第三十七協(xié)統(tǒng)的蔡鍔領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動了昆明“重九起義”，一舉推翻了清政府在云南的封建統(tǒng)治，建立大漢國云南軍都督府，并被推舉為軍都督。隨后，以蔡鍔為首的云南軍都督府照會英、法兩國駐滇領(lǐng)事，約法七章曰：(一)英法兩國官吏人民嚴守中立。(二)英法兩國火車不得代清政府輸送軍隊，并代運軍用品物。(三)英法兩國官吏人民生命財產(chǎn)，都督府承認確實保護，但如違第二條，則此條取消。(四)英法兩國向與清政府所訂條約“認有繼續(xù)效力”。(五)英法兩國此后有關(guān)于中國舊云南省一切交涉事件，須直接與都督府聯(lián)系方為有效。(六)英法兩領(lǐng)事應(yīng)咨回本國承認云南獨立。(七)都督府對于英法兩國有未盡事宜，再隨時照會辦理[3]28。

但法越總督卻陽奉陰違，暗中致電法國駐蒙自代理領(lǐng)事播威，指令其利用云南各地光復(fù)之機，在云南設(shè)立法國獨立郵務(wù)，以便運送由越南至蒙自及昆明之書信等業(yè)務(wù)[4]31。

據(jù)此，法越郵務(wù)局決定開設(shè)和擴大由越南往來云南之間的郵務(wù)，并于1912年4月10日開始辦理經(jīng)越南老街發(fā)往蒙自和昆明的信件和郵包業(yè)務(wù)。其由越南發(fā)往蒙自的郵件，以法越郵丁乘滇越鐵路列車押送至黑龍?zhí)盾囌?，交由蒙自某商人?dān)保的中國運輸人負責(zé)，運往蒙自；其由越南發(fā)往昆明的郵件，以法越郵丁乘滇越鐵路列車押送至阿迷州后，暫置鐵路公司所租屋內(nèi)，次日再搭乘開往昆明的列車運至省城。

臨安開廣道督辦鐵路巡警何國鈞發(fā)現(xiàn)法越郵務(wù)局的上述異動后，立即將法郵局密設(shè)郵差十名，過境遞送郵件，其二號郵局已于4月11日進口等情況報告蔡鍔。對此，熟悉法國侵犯云南郵政主權(quán)歷史的蔡鍔高度重視，認為這是法越政府侵犯中國郵政主權(quán)的嚴重事件，立即做出一系列相關(guān)反應(yīng)，堅決維護國家郵政主權(quán)。

一是立即與法國駐滇機構(gòu)嚴重交涉。蔡鍔在得到何國鈞報告后的第一時間內(nèi)照會法國駐云南交涉委員，嚴正譴責(zé)法越政府侵犯中國郵政主權(quán)的行徑，強烈要求其通知法越總督將此項郵務(wù)取消[4]3。同時，蔡鍔還指示何國鈞照會法國駐蒙自代理領(lǐng)事播威，不承認法越在云南所新設(shè)之郵務(wù)，并以中國郵政已完全組織，法國郵局無復(fù)存在之余地為理由，要求法越立即撤退原有在滇郵局。法委照復(fù)稱：“法郵局決不致與中國郵局起競爭舉動，而眾人之所以請法郵局轉(zhuǎn)者，必系該局所辦之事，為中國未入郵政公會以前未能辦到之故，已將來照抄轉(zhuǎn)駐北京公使核辦，得復(fù)再達?！辈ネt辯稱，法越在蒙自和昆明并未新設(shè)郵務(wù)，只是履行1900年阿睹瓦合約中“承認法國郵務(wù)有自行運送之權(quán)”之條款，恢復(fù)該二城之郵件獨立運送事業(yè)。法越在該二城的郵局并非因建設(shè)鐵路而設(shè)，其重要理由是中國郵政不能辦理印度支那及他國的匯兌等事宜，并稱由老街至蒙自和昆明的郵務(wù)非有法駐華公使之命令不得撤銷[4]31。對于法方的回復(fù)，蔡鍔“頗覺強詞奪理”[4]23，再次與法國駐云南交涉委員辯論，但仍未有結(jié)果。5月13日，四名由越南押運郵件來滇的法越郵丁，身著法越郵員之制服、佩戴法越郵員之標章，持其同事的護照在阿迷州城內(nèi)游玩時，被云南警方發(fā)現(xiàn)并逮捕。蔡鍔得知此情后立即指令何國鈞照會法國駐蒙自代理領(lǐng)事播威，嚴禁法越郵丁身著制服在云南境內(nèi)游行[4]31。

二是主動爭取中央政府的重視和支持。在與法國駐滇領(lǐng)事交涉的同時，蔡鍔又于4月13日致電大總統(tǒng)袁世凱及交通部，報告法越在滇密設(shè)郵差、過境遞送郵件的情況，指出：“查由云南至蒙自，法國設(shè)立郵局，前清光緒三十年(1904)，經(jīng)前稅務(wù)司函知法國欽使，以法郵局傳遞郵件，實礙中國郵權(quán)，且與中法互寄章程實有不符，曾由郵政總辦行蒙自郵政司，商令法郵局一律轍退在案。蓋中國既有自設(shè)之郵局，無論何國，斷無有外人準在內(nèi)地設(shè)立郵局，收轉(zhuǎn)信件之理。從前由蒙至省之所以暫行設(shè)局者，系因修建鐵路，便利工程人員遞送信件起見，本屬通融辦理，鐵路一成，即須停止。其一切郵包，仍由中國郵局代為轉(zhuǎn)送，向來即無法郵局自設(shè)郵差、自為輸送之理。曾經(jīng)前蒙自雷領(lǐng)事照會聲明，鐵路告竣，即行停止在案。今鐵路早已竣工，而中國郵局又已遍設(shè)，按照章程成案，理應(yīng)將法郵局撤退。乃該郵局尤復(fù)變本加厲，竟自設(shè)郵差，自送郵件，實與中國郵權(quán)大有妨礙。”并請求交通部“照會法使行知越督，務(wù)將在滇法郵局一律撤退，以固主權(quán)”[4]3。

此事引起中央政府的重視。袁世凱接電后當(dāng)即批示：“交外交部與交通部會商復(fù)。”[4]22交通部接蔡鍔電和袁世凱批示后，即于4月30日咨行外交部，轉(zhuǎn)錄蔡鍔原電，并請外交部“迅即照會法使轉(zhuǎn)行越督照辦”[4]4-5。外交部得電和批示后，即于5月4日根據(jù)蔡鍔的報告，照會法國駐華公使曰：“中國既有自設(shè)郵局，各國自無在內(nèi)地設(shè)立郵局之理，茲法郵局于鐵路竣工之后，并未按照前議撤退，徑行自設(shè)郵差，實于中國郵政有礙。相應(yīng)照會貴大臣查照轉(zhuǎn)行越督，即將在滇法郵局撤退?！盵4]7

5月9日，蔡鍔再電袁世凱及外交部、交通部，報告與法委交涉情況，并指出：“法郵局不惟不將局撤銷，并自派郵差輸送郵件，實在于國內(nèi)郵政大有妨礙。查中國郵政，并非未入萬國郵政公會，法委照復(fù)，頗覺強詞奪理，除再照會法委辯論外，應(yīng)請飭部與法使嚴重交涉，務(wù)將在滇法郵局撤銷，以固主權(quán)?！盵4]23

交通部接電后，又分別于5月11日和17日先后兩次咨行外交部與法使嚴重交涉，將在滇法郵局撤銷，以固主權(quán)[4]38。與此同時，外交部也積極與法使交涉，并于5月16日復(fù)蔡鍔電稱：兩電均悉，“業(yè)經(jīng)照會法使轉(zhuǎn)飭撤銷。俟得復(fù)再達”[4]13。

蔡鍔要求撤退在滇法郵的思想與實踐，得到了時任交通部主事馮農(nóng)的高度認同和積極響應(yīng)。1912年6月，馮農(nóng)即上書臨時參議院呼吁收回中國郵權(quán)。6月28日，參議院會議審查了此案，認為“我國郵政在前清時代業(yè)已收回由郵傳部接管，惟是積弊相沿，主權(quán)仍屬旁落”,議決“將原案咨送政府參酌施行”[5]。對此，7月2日，法國駐華公使馬士理照會外交部稱，法國在中國設(shè)立郵局、安排人員系依據(jù)“光緒二十四年(1898)三月十九、二十兩日清政府與法呂使往來照會”之第三條“中國國家將來設(shè)立總理郵政局專派大臣之時，擬聘外員相助，所請外國官員聲明愿照法國請囑之意酌辦”之規(guī)定辦理，并無違約，并稱既然中華民國迭次聲明允認前清與各國所立各約章，定知中國政府注意此節(jié)[6]32-34。

7月29日，外交部致函交通部，征詢對于法國駐華公使馬士理照復(fù)內(nèi)容的意見。交通部于8月8日復(fù)函外交部稱，中法關(guān)于郵政交涉問題，“凡前清政府承認關(guān)于郵政聘用法人襄助之函件，仍應(yīng)繼續(xù)履行”[6]42。由于法國駐華公使提出清政府與法使有相關(guān)條約在先，加之中華民國在成立之時曾承認清政府與各國締結(jié)的條約繼續(xù)有效，蔡鍔和馮農(nóng)要求撤退法國在云南郵政業(yè)務(wù)，收回中國郵權(quán)之事，一時難以實現(xiàn)。

三是積極籌劃挽回利權(quán)和維護主權(quán)之辦法。雖然在當(dāng)時情況下，云南法郵尚難撤退，但蔡鍔并不灰心，堅信終有撤退云南法郵之一日，仍令云南軍政府有關(guān)部門密切關(guān)注法郵動向，調(diào)查摸清法郵業(yè)務(wù)，研究制定相關(guān)措施，與法郵形成競爭，以將其逼出云南。

1912年11月，云南都督府外交司獲得播威于6月12日致法國駐華公使的密函。在此函中，播威透露蔡鍔反對法郵系因誤會所致，法越在蒙自和昆明的郵局并非因建設(shè)鐵路而設(shè)，而是履行阿睹瓦合約，此次所設(shè)獨立郵務(wù)也并未新設(shè)郵務(wù)，只是恢復(fù)以前該二城之郵件獨立運送事業(yè)，其重要理由是中國郵政不能辦理印度支那及他國的匯兌等事宜。播威還稱，由老街至蒙自和昆明的郵務(wù)非有法駐華公使之命令不得撤銷。蔡鍔得知此情后，立即指示外交司將此密函譯成中文，并于11月13日將函抄報外交部并指出：此函“其中有宜注意者二端”：一是“彼此報告情節(jié)頗有不符”；二是“各國須加入萬國郵政同盟，興辦各國郵政之普通事業(yè)，如郵局匯兌之類”[4]28，希望外交部對此予以關(guān)注。

12月初，云南都督府外交司對在滇法郵進行專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其存在有意降低收費標準、力為招攬的情況，認為法郵在云南之所以有市場，與其收費低廉有關(guān)，因而將其收費標準與中國郵局的收費標準進行如下比較，并就中國郵政改良提出相關(guān)建議：

1.信件：云南法郵局寄往東京(按：指北圻，今越南北部地區(qū)，下同)的信件的郵費為每十五格拉姆(按：格拉姆即克，下同)，收洋四仙(按：仙為舊時對百分之一元，即分的簡稱)，而中國郵局寄往東京信件的郵費為每二十格拉姆收洋一角，因此尋常信件如在法國郵局投寄，可省六仙。對此，外交司認為：“(中國郵局)如寄往東京信件之郵費一經(jīng)減至四仙，寄信者自能不往法國郵局投遞。如是，法國郵局非但不獲利益，且尚損資從事，蓋維持局務(wù)、用人各項所費不貲也。”[4]41

2.報紙：法國郵局寄遞自東京至云南昆明、蒙自等地的報紙，每張收費一生丁(按：每五生丁合洋二仙)，而中國郵局為每五十格拉姆收洋二仙。對此，外交司認為：“應(yīng)請東京總郵局酌加郵費或與之商定一法，使中國郵局減其郵費。”[4]41

3.包裹：法國郵局自上海寄往云南之包裹，每件重五法斤者收費二佛郎四十生丁(略少于一元)，每件重十法斤者收費三佛郎七十五生丁(約一元五角)；而中國郵局自上海寄往云南之包裹，每件重五法斤者收費二元，每件重十法斤者收費三元五角。此外，如自滇寄至東京者，中國郵局除收中國境內(nèi)郵費外，再加?xùn)|京之郵費。對此，外交司認為：“所有寄東京之包裹必向法國郵局投寄，其勢然也。政府既不肯減收郵費，豈能遽以責(zé)言加諸寄件人乎？”[4]41-42

4.電報：中國郵局發(fā)往東京的電報每字四十五仙，但中國郵局省內(nèi)電報每字九仙，而越南老街發(fā)往東京的電報每字只有二仙。因此許多昆明人有發(fā)往東京電報時，往往先發(fā)往云南河口口岸友人處，再托人持往與之隔河相望的越南老街發(fā)往東京，合計郵費才十一仙。對此，外交司認為：“此誠中國政府之失著也。倘欲從事改良，自應(yīng)請求交通部速與東京政府商訂妥法也?！盵4]42

蔡鍔審閱外交司的報告后認為，“法國在滇省設(shè)立郵局，不惜縮減收費章程，力為招攬，最足妨礙我國交通”[7]6。他特于12月12日致函外交部，匯報了云南外交司的調(diào)查結(jié)果及相關(guān)建議，認為外交司“關(guān)于本國郵政電報應(yīng)行改良，以冀挽回利權(quán)”的“所言各事，不無可采之處”，“相應(yīng)咨請大部查核辦理”[4]39。

與此同時，馮農(nóng)也在繼續(xù)為收回郵權(quán)而努力，發(fā)起組織旨在收回中國郵權(quán)的中華全國郵政協(xié)會。1912年8月，孫中山訪問北京時，該協(xié)會特為之開歡迎會。孫中山在會上致詞，“勉以爭回郵權(quán)，以竟取消不平等條約工作之一部分”[8]。

總之，蔡鍔為撤退在滇法郵所做出的上述努力是有成效的，為中國政府收回郵政主權(quán)打下了重要基礎(chǔ)，值得充分肯定。1913年10月，蔡鍔奉命赴京任職。蔡鍔離滇后，云南抵制“法郵”的行動仍未停止。1916年11月，昆明法郵局為了擴大業(yè)務(wù)，與中國郵局競爭，擬在昆明南門外租地興建新局址，將郵局由東門外搬遷到海關(guān)和中國郵局附近。交通部獲知此情后立即通知云南省政府“嚴密阻止進行，免致事后交涉為難”，從而使其遷建計劃無從實施[9]63-64。

1917年，由于云南政府和人民的強烈反對，加之奉召回國參加第一次世界大戰(zhàn)的法國人數(shù)增多，昆明的“法郵”不得不灰溜溜地撤走，中國政府在云南的郵政主權(quán)遂得以完全恢復(fù)[10]112。

三

清末民初，蔡鍔國家郵政主權(quán)思想和實踐，對于中國人民反對帝國主義列強侵略，維護國家郵政主權(quán)具有重要的歷史價值和現(xiàn)實意義。

第一，具有鮮明的時代性。中國近代史，就是帝國主義和中國封建主義相結(jié)合，把中國變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣倪^程，也是中國人民奮起反抗，驅(qū)除帝國主義及其走狗的歷史。救亡圖存，爭取國家的獨立、解放、富強，則是這一時期中國人民愛國主義斗爭的主旋律。蔡鍔國家郵政主權(quán)思想及實踐與中國人民反對帝國主義侵略，追求國家獨立、民族解放、人民幸福的歷史使命結(jié)合在一起，與這一時期中國人民愛國主義斗爭的主旋律融合在一起，因而具有鮮明的時代性，凸顯了蔡鍔強烈的愛國主義精神。蔡鍔這種強烈的愛國主義精神，對于我們加強新時代愛國主義教育，凝聚奮進新時代實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴偉力也無疑具有重要的時代意義。

第二，具有強烈的斗爭性。蔡鍔的國家郵政主權(quán)思想和實踐，運用國際法的理論和原則，深刻揭露法郵對云南軍事、經(jīng)濟、財政、行政、學(xué)術(shù)等方面的“障害”，幫助人們認清法郵對中國郵政主權(quán)侵犯的本質(zhì)。圍繞撤銷法郵的實踐，他敢于擔(dān)當(dāng)，毫不妥協(xié)，勇于碰硬，同時呼吁人們針鋒相對、奮起反對，堅決挽回國家郵政主權(quán)，表現(xiàn)出很強的斗爭精神，為云南乃至全國人民收回郵政主權(quán)運動提振了信心，指明了方向。當(dāng)前，我國正在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，但一些別有用心的西方反華勢力卻不斷以各種借口，企圖干涉中國內(nèi)政，伺機侵犯中國主權(quán)。在這種新的形勢下，蔡鍔在維護國家郵政主權(quán)方面的斗爭精神，對于我們堅決與西方反華勢力開展針鋒相對的斗爭，徹底挫敗其種種陰謀也具有重要的借鑒意義。

第三，具有重要的現(xiàn)實性。當(dāng)前，我國正在推進全面改革開放，中國與世界各國經(jīng)濟、文化等各方面的交流往來與合作得以空前的加強與擴大。蔡鍔國家郵政主權(quán)思想和實踐，對于中國郵政在改革開放新的歷史條件下，在加強與各國郵政的交流，推進雙邊、多邊郵政國際合作中，進一步增強國家主權(quán)意識，切實提高維護國家主權(quán)能力和水平仍具有重要的現(xiàn)實意義。