新時(shí)代地方高校軍民融合人才培養(yǎng)體系構(gòu)建研究

何匯川 徐程明

（1.西華大學(xué) 四川成都 610039；2.山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東濟(jì)南 250200）

黨的十九大明確指出，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為七大國家戰(zhàn)略之一寫入黨章，充分強(qiáng)化了軍民融合發(fā)展在黨和國家事業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位。軍民融合，重在“融合”。就是要堅(jiān)持“應(yīng)融則融、能融盡融”“多領(lǐng)域融合”工作要求，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。高校作為科技創(chuàng)新和高端人才培養(yǎng)的策源地，是助推軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展的重要領(lǐng)域和交匯點(diǎn)，肩負(fù)著不可或缺的任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。

軍民融合背景下高校的角色定位

充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用，積極參與軍民融合，是高校踐行“教育報(bào)國”使命的重要體現(xiàn)和有效途徑。

高校是軍民融合科技創(chuàng)新的重要發(fā)源地。2016年，習(xí)近平總書記在“科技三會(huì)”上指出“科研院所、研究型大學(xué)是我國科技發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在”。之后國家接連出臺(tái)了幾個(gè)重要改革方案，進(jìn)一步為廣大科技工作者“解綁”。十八大以來，80%以上的國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和一大批“973計(jì)劃”“863計(jì)劃”項(xiàng)目都由高校承接和研發(fā)[1-2]。近年來，隨著國家對(duì)原始科技創(chuàng)新和解決“卡脖子”技術(shù)的越發(fā)重視，高校扮演者更加重要的角色，越來越多的國家科技創(chuàng)新和重大成果突破都源自于高校；高校是連接“軍”“民”兩端的橋梁和紐帶?！败姟薄懊瘛彪p方由于長期形成的相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的分割狀態(tài)，極大影響著軍民融合的進(jìn)程和效果。高校在開放辦學(xué)過程中與科研院所、軍工單位、企事業(yè)單位、政府等都建立了良好的合作關(guān)系，可以很好地暢通人才、技術(shù)、信息等資源的交流渠道。高校還通過發(fā)揮“智庫”優(yōu)勢(shì)為軍民融合發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供理論咨詢和政策指導(dǎo)；高校是培養(yǎng)軍民融合人才的主要陣地。高校肩負(fù)著“為黨育人 為國育才”的重要使命。在國防領(lǐng)域，“十二五”期間，國防特色高校和擁有國防特色學(xué)科的共建高校為國防科技事業(yè)累計(jì)輸送畢業(yè)生10多萬人，成為國防科技人才培養(yǎng)體系的重要支撐[2]。同時(shí)，地方高校在國防生和士官培養(yǎng)方面，為軍事人才隊(duì)伍建設(shè)也發(fā)揮了重要作用。2017年起，軍隊(duì)不再依托地方高校定向招收和培養(yǎng)國防生，而是改為面向地方院校畢業(yè)生直接選拔錄取，進(jìn)一步拓寬軍民融合的人才培養(yǎng)之路，為更多的地方優(yōu)秀人才進(jìn)入軍隊(duì)和國防系統(tǒng)提供了寬闊的平臺(tái)。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)地方高校人才培養(yǎng)的要求

軍民融合實(shí)際上是一種通過經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深度關(guān)聯(lián)，從而帶動(dòng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)同頻共振、同向發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展模式。這其中，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。地方高校作為我國高等教育的主體部分，既著眼于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又為地方培養(yǎng)了一大批工匠型“專才”和復(fù)合型“通才”，有力助推了軍民融合戰(zhàn)略的全面實(shí)施和深度發(fā)展。

工匠型“專才”

“高精尖”技術(shù)人才?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。國家軍民融合戰(zhàn)略的全面實(shí)施和深入推進(jìn)，離不開科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和人才的持續(xù)培養(yǎng)。歸根到底，加快培養(yǎng)一大批適應(yīng)新時(shí)代國防安全需要的“高精尖”技術(shù)人才是關(guān)鍵。這些人才的培養(yǎng)，不僅要根植于基礎(chǔ)學(xué)科，更是要著眼于海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興學(xué)科。不僅要注重知識(shí)實(shí)踐運(yùn)用能力的鍛煉，更是要注重創(chuàng)新精神和研發(fā)能力的培養(yǎng)。從而在基礎(chǔ)學(xué)科、前沿交叉學(xué)科、戰(zhàn)略性新興學(xué)科、高精尖學(xué)科等領(lǐng)域?yàn)閲液蛧琅囵B(yǎng)前沿性、顛覆性技術(shù)儲(chǔ)備人才。

軍事后備人才。地方高校一直以來都肩負(fù)著“為黨育人 為國育才”的重要使命，有著為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)后備人才的優(yōu)良傳統(tǒng)。雖然從2017年起，國家已取消國防生培養(yǎng)，但對(duì)地方優(yōu)秀人才進(jìn)入軍隊(duì)和國防系統(tǒng)的形式和渠道更加豐富和寬闊，包括軍隊(duì)直招軍官、文職招考、士官培養(yǎng)等諸多路徑。這要求地方高校在人才培養(yǎng)的過程中，必須要堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，要把“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)作為人才培養(yǎng)的指導(dǎo)方針，確保其培養(yǎng)和輸送的人才具有堅(jiān)定的理想信念，具有特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的忘我精神。

項(xiàng)目管理人才。軍民融合涉及到頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、機(jī)制體制創(chuàng)新、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、全要素資源管理等多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不僅需要“高精尖”技術(shù)人才，也需要管理人才，尤其是項(xiàng)目管理人才。軍民融合發(fā)展的好與壞，關(guān)鍵就是“項(xiàng)目管理”水平的高低和理解能力的優(yōu)劣。如果說國防技術(shù)人才是把知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，那么國防管理人才就是能挖掘民間資本、懂得資本運(yùn)作、善于項(xiàng)目管理的新型人才。

復(fù)合型“通才”

深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要求地方高校不僅僅要沉下心培養(yǎng)解決核心競爭力問題的“專才”，還要鉚足勁培養(yǎng)領(lǐng)航未來發(fā)展的創(chuàng)新型復(fù)合型“通才”。面對(duì)此類人才培養(yǎng)，地方高校要著眼于頂層設(shè)計(jì)、理論創(chuàng)新、系統(tǒng)規(guī)劃等領(lǐng)域的組織和實(shí)踐任務(wù)，不僅要專注“一?！薄嚓P(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)技能——的培養(yǎng)，還要注重“多能”——國防科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、金融投資運(yùn)作等知識(shí)，并要懂得系統(tǒng)協(xié)調(diào)和管理能力——的培養(yǎng)。注重價(jià)值塑造與知識(shí)傳遞并重。

地方高校開展軍民融合人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)

辦學(xué)針對(duì)性強(qiáng)。地方所屬高校是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市，大多數(shù)靠地方財(cái)政提供資金，是由地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi)的普通高等學(xué)校，共有2500多所。作為我國高等教育體系的主體部分，從地方高校定位來看，人才培養(yǎng)具有明顯的區(qū)域性和實(shí)用性，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才。各省市應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，結(jié)合所轄高校的屬性、類別、規(guī)模、區(qū)位等差異，“分級(jí)分層分類”有針對(duì)性地開展軍民融合人才培養(yǎng)，力爭實(shí)現(xiàn)“培以致用”的目的。

資源要素整合利用率高。各省市結(jié)合自身發(fā)展特色和需求，對(duì)軍民融合人才培養(yǎng)的側(cè)重有所不一，但是各地方高校所具備的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)都大同小異，普遍都具備地方政府參與管理、人才培養(yǎng)目標(biāo)更鮮明和聚焦、資源整合快、高端人才匯聚、學(xué)科門類齊全、科技成果轉(zhuǎn)化快等自身特色，服務(wù)地方軍工單位、軍隊(duì)、科研院所、企事業(yè)單位等參軍單位的效能轉(zhuǎn)化更高。

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益大。通過地方政府搭臺(tái)，地方高校作為橋梁和紐帶，串聯(lián)起“政產(chǎn)學(xué)研”等參與主體，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，極大提高了政策、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等資源的整合利用效率和轉(zhuǎn)化率。這不僅充分激發(fā)了地方高校作為人才“供給側(cè)”的自我改革和內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，更是產(chǎn)生了“裂變效應(yīng)”，極大提升了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

協(xié)同構(gòu)建地方高校軍民融合人才培養(yǎng)體系

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)軍民融合人才培養(yǎng)提出了新的要求，“要依托國民教育培養(yǎng)軍事人才，堅(jiān)持軍隊(duì)需求主導(dǎo)，聚焦緊缺專業(yè)、重點(diǎn)高校、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提高人才培養(yǎng)層次和質(zhì)量”“要推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用”。這對(duì)地方高校如何在培養(yǎng)軍民融合人才過程中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，提出了新的命題和考驗(yàn)。

“梯隊(duì)式”人才培養(yǎng)。地方高校是我國實(shí)施高等教育的主體部分，包括地方普通本科院校、獨(dú)立學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)大學(xué)、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校等主要機(jī)構(gòu)。只有各盡其能，各展所長，才能充分發(fā)揮軍民融合人才培養(yǎng)的效能。其中，“第一梯隊(duì)”地方普通本科院校以及有能力開展研究生培養(yǎng)的獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該致力于國防科技研發(fā)的碩、博士研究生以及國防管理人才培養(yǎng)，著力解決國家急需“高精尖”人才短缺問題；“第二梯隊(duì)”高職高專院校則應(yīng)充分發(fā)揮人才培養(yǎng)“短、平、快”的優(yōu)勢(shì)，致力于軍民兩用細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)型人才以及后備人才培養(yǎng)，以此滿足社會(huì)“多元化、多樣化”人才需求。由此，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施教。

“分層式”學(xué)科建設(shè)。隨著世界進(jìn)入到百年未有之大變局，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，不僅對(duì)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，而且對(duì)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)、武器裝備和新型作戰(zhàn)力量的快速發(fā)展，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這對(duì)多學(xué)科、高層次、軍民兩用科技創(chuàng)新人才的需求變得異常迫切。在此情形下，地方高校的軍民融合學(xué)科建設(shè)既要兼顧武器裝備科研生產(chǎn)中應(yīng)用基礎(chǔ)型學(xué)科的鞏固，又要不斷向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興學(xué)科拓展，從而在基礎(chǔ)學(xué)科、前沿交叉學(xué)科、戰(zhàn)略性新興學(xué)科、高精尖學(xué)科等領(lǐng)域?yàn)閲液蛧琅囵B(yǎng)前沿性、顛覆性技術(shù)儲(chǔ)備人才。

“筑巢式”師資引進(jìn)。對(duì)應(yīng)學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新，地方高校在進(jìn)行人才引進(jìn)的過程中，要?jiǎng)?wù)必注重人才的實(shí)用性、創(chuàng)造性以及領(lǐng)先性。政策上，可根據(jù)引進(jìn)人才的不同層次，在編制、職稱、經(jīng)費(fèi)、住房優(yōu)惠、子女入學(xué)等方面給予相應(yīng)支持。同時(shí)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配比例，制定激勵(lì)措施，創(chuàng)建教育基金，為引進(jìn)人才提供全過程服務(wù)；方式上，可通過“全職+柔性”“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“聘用+共享”等創(chuàng)新舉措開展人才引進(jìn)工作。使人才“引得來 留得住”，使研發(fā)“敢創(chuàng)新 有突破”，做深做實(shí)地方高校軍民融合人才培養(yǎng)的智力資源儲(chǔ)備。

“協(xié)同式”體系構(gòu)建。通過地方政府搭臺(tái)，地方高校作為橋梁和紐帶，串聯(lián)起軍民融合各參與主體，加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同育人體系，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)軍地人才協(xié)作培養(yǎng)、軍民融合人才資源、設(shè)備、設(shè)施、場地的深度共享、信息溝通渠道暢通、支持資金的閉環(huán)高效利用的協(xié)同創(chuàng)新局面。在此過程中，地方高校也可借此實(shí)現(xiàn)軍民融合人才培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)資源配置、師資隊(duì)伍升級(jí)、科技創(chuàng)新加速、學(xué)科專業(yè)改革、就業(yè)渠道拓寬等良性發(fā)展。如圖1所示。