小農(nóng)戶主體下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系生產(chǎn)組織關(guān)系調(diào)整初探

吳軍宏

（中共豐都縣委黨校 重慶市 408299）

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。首當(dāng)其沖的是要克服當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的“空心化”困境。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本過(guò)程，也是組織振興的主要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平難以在短時(shí)間內(nèi)突破的條件下，調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必由之路。

農(nóng)業(yè)發(fā)展困境要從經(jīng)營(yíng)體系組織關(guān)系開(kāi)始突破

對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改進(jìn)，有三個(gè)領(lǐng)域：即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。其中，產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)資源在空間和時(shí)間上的配置效率；生產(chǎn)體系強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代化方式改造農(nóng)業(yè)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與小農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，共同搭建立體型、復(fù)合式的經(jīng)營(yíng)體系。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體實(shí)踐來(lái)看，一方面產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整與改進(jìn)需要發(fā)展方式的長(zhǎng)期調(diào)整、整體布局、長(zhǎng)期積累，生產(chǎn)體系的調(diào)整與改進(jìn)需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次融合，都具有較大難度；同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵紐帶，產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)體系的調(diào)整都需要經(jīng)營(yíng)體系的支撐。另一方面經(jīng)營(yíng)關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，例如，典型的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化發(fā)展需要；農(nóng)民的兼業(yè)程度較高、社會(huì)分層明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的優(yōu)先選擇，留守農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性與積極性受限，農(nóng)村內(nèi)部貧富差距正在擴(kuò)大；當(dāng)前經(jīng)營(yíng)體系存在參與程度不高、利益鏈接簡(jiǎn)單、中途毀約嚴(yán)重、公共信用受損等問(wèn)題，就都集中在經(jīng)營(yíng)體系方面。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系則投入小、見(jiàn)效快，相對(duì)容易調(diào)整，更符合實(shí)踐需要，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的突破和突出問(wèn)題的解決，需要從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)整開(kāi)始突破。

當(dāng)前的問(wèn)題是，在產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)體系鏈條延展都受限或改進(jìn)難度很大的條件下，如何通過(guò)調(diào)整與改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的生產(chǎn)組織關(guān)系，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，以一種充分符合實(shí)際的組織方式，盤(pán)活產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系調(diào)整的大局，激活農(nóng)村主場(chǎng)、農(nóng)業(yè)主業(yè)、農(nóng)民主體的內(nèi)在潛力和內(nèi)生動(dòng)力，改變直至扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的“相對(duì)弱”狀況，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的高質(zhì)量實(shí)施。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系組織關(guān)系調(diào)整與改進(jìn)的對(duì)象

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)整與改進(jìn)，一定要在充分結(jié)合農(nóng)民自身發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)村發(fā)展條件、農(nóng)民發(fā)展利益的異質(zhì)性，充分考慮不同村莊整體資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩丶捌渥饔梅绞降漠愘|(zhì)性，因地制宜、分層布局、分類(lèi)推進(jìn)。即必須結(jié)合實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系調(diào)整與改進(jìn)的對(duì)象。

小農(nóng)戶：當(dāng)前和以后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本特征。從戶均耕地面積來(lái)看，無(wú)論是世界銀行（2008年）2公頃（約30畝）的標(biāo)準(zhǔn)，還是原農(nóng)業(yè)部（2016年）10畝的標(biāo)準(zhǔn)，即便城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本特征。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素規(guī)?；?、資源配置市場(chǎng)化、生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)化信息化等一般特征，都要求小農(nóng)戶必須“組織起來(lái)”，擺脫小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的局限。

新型經(jīng)營(yíng)主體：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系調(diào)整的最大潛力。人才和資金是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展最為緊缺的兩個(gè)要素。直接掌握這兩個(gè)要素的或與這兩個(gè)要素聯(lián)系最密切的主體，是農(nóng)業(yè)合作社（包括股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社等），涉農(nóng)企業(yè)（包括所有在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和參與投資的企業(yè)），涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)技術(shù)及其它服務(wù)部門(mén)，農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村基層群眾自治組織和農(nóng)村社會(huì)組織等農(nóng)村基層組織，農(nóng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的新型經(jīng)營(yíng)主體，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系調(diào)整的核心對(duì)象、關(guān)鍵要素，更是其調(diào)整與改進(jìn)的最大潛力所在。同時(shí)，對(duì)于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依然保留農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村“流出”人口，要有清醒地認(rèn)識(shí)：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)小于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市之前，他們“返鄉(xiāng)”的可能性很小，不能將其作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體納入調(diào)整范圍。

協(xié)調(diào)多方利益：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系調(diào)整的主要方式。協(xié)調(diào)多方利益是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系組織關(guān)系調(diào)整與改進(jìn)的主要方式，它不可能以簡(jiǎn)單的或直接的形式呈現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)系，不僅以多元化形式呈現(xiàn)，而且以集中與多層的多樣形式呈現(xiàn)。具體以何種形式呈現(xiàn)，與各個(gè)關(guān)系主體的參與動(dòng)機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、利益呈現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)路徑有關(guān)，也與所處場(chǎng)域的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、政策環(huán)境、制度規(guī)范、組織能力等因素有關(guān)。創(chuàng)新并非多方利益協(xié)調(diào)的主要原則，合法、合理、合情基礎(chǔ)上的契合實(shí)際和規(guī)范化才是實(shí)現(xiàn)多方利益根本路徑。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系組織關(guān)系調(diào)整與改進(jìn)的建議

從實(shí)際出發(fā)，克服小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的局限性弊端，激活和培育新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性主動(dòng)性，促進(jìn)多方利益的關(guān)系協(xié)調(diào)、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，激活農(nóng)村主場(chǎng)、農(nóng)業(yè)主業(yè)、農(nóng)民主體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在潛力和內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的高質(zhì)量實(shí)施，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系組織關(guān)系調(diào)整與改進(jìn)的主要目標(biāo)。調(diào)整和改進(jìn)的原則是一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分層布局、分類(lèi)推進(jìn)。

加快小農(nóng)戶的橫向聯(lián)合。限于村莊內(nèi)部，在生產(chǎn)的單一維度，加快小農(nóng)戶的橫向聯(lián)合。主要有四種方式：一是針對(duì)無(wú)意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，引導(dǎo)其進(jìn)行淺層聯(lián)合，即在充分尊重群眾意見(jiàn)的條件下，對(duì)農(nóng)戶及集體“閑置”的資源、資金等資產(chǎn)進(jìn)行量化，以直接入股的方式成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶和集體簡(jiǎn)單地按股分紅；二是針對(duì)有意愿、有能力從事更大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶，支持其簡(jiǎn)單聯(lián)合，即以租借、流轉(zhuǎn)、代理等簡(jiǎn)單協(xié)議方式，擴(kuò)大單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，以“家庭農(nóng)場(chǎng)”的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用率；三是針對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，組織其進(jìn)行緊密聯(lián)合，根據(jù)所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域和類(lèi)型，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高其政策支持的可得性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”；四是針對(duì)小農(nóng)戶與其他橫向聯(lián)合形式的多層再聯(lián)合，鼓勵(lì)和支持股份經(jīng)濟(jì)合作社、“家庭農(nóng)場(chǎng)”、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等已經(jīng)橫向聯(lián)合起來(lái)的經(jīng)營(yíng)主體，與其他分散的小農(nóng)戶實(shí)施多層次再聯(lián)合。

促進(jìn)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的縱向聯(lián)合?；谵r(nóng)業(yè)全鏈條，突破產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)界限，按照“風(fēng)險(xiǎn)-收益匹配”原則，促進(jìn)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的縱向聯(lián)合。主要有四種方式：一是基于具有特色產(chǎn)業(yè)（主要指特色經(jīng)濟(jì)作物）優(yōu)勢(shì)的縱向聯(lián)合，即以專(zhuān)業(yè)合作社形式，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理（包括統(tǒng)一組織有償勞作，免費(fèi)提供農(nóng)資、技術(shù)、管理等服務(wù)，等等），所涉農(nóng)戶按參與經(jīng)營(yíng)的具體數(shù)量繳納一定的管理費(fèi)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與盈余按照7：2：1的比例在參與農(nóng)戶、出資股東和集體之間分配或分?jǐn)偅欢腔诰哂衅胀óa(chǎn)業(yè)（主要指具有種植規(guī)模的農(nóng)作物）優(yōu)勢(shì)的縱向聯(lián)合，即由合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)田間管理、病蟲(chóng)害防治等耗費(fèi)人工較多環(huán)節(jié)之外的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)采購(gòu)和產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮聯(lián)合的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成較大地采購(gòu)和銷(xiāo)售議價(jià)能力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的綜合成本，產(chǎn)品則按照協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)分層收購(gòu)，激發(fā)生產(chǎn)和合作的積極性；三是基于土地資源優(yōu)勢(shì)的縱向聯(lián)合，即以土地入股成立“土地股份合作社”，并以“優(yōu)先股”的形式與農(nóng)業(yè)企業(yè)等以技術(shù)、資金入股的新型經(jīng)營(yíng)主體合作聯(lián)合，組建新的農(nóng)業(yè)公司，土地入股農(nóng)戶以“優(yōu)先股”分紅形式從公司經(jīng)營(yíng)純收入中獲得約定的固定收益，剩余部分按照2：8的比例在土地股份合作社和新型經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行“二次分紅”，土地股份合作社收到的“二次分紅”則以2：3：5的比例，分別提取公積金、發(fā)給土地入股農(nóng)戶和獎(jiǎng)勵(lì)合作社管理人員；四是基于特殊環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)的縱向聯(lián)合，即將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)中的某一或多個(gè)環(huán)節(jié)，以“外包”“托管”“信托”等形式與盈利性經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體實(shí)行契約合作和多次、多層聯(lián)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短，強(qiáng)化小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益鏈接，從而達(dá)到降成本、提效益的目的。

鼓勵(lì)和支持多元、多樣聯(lián)合的保障措施。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)整與改進(jìn)須臾離不開(kāi)公平公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、規(guī)范透明的管理監(jiān)督、有序高效的服務(wù)平臺(tái)和貫通全過(guò)程的黨的領(lǐng)導(dǎo)。要從以下幾個(gè)方面鼓勵(lì)和支持小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的多元、多樣聯(lián)合，為其開(kāi)山鋪路、保駕護(hù)航。一是要全力打造親清的政商關(guān)系，不斷完善公平公正的營(yíng)商環(huán)境；二是系統(tǒng)厘清涉農(nóng)部門(mén)職能職責(zé)，全面消除協(xié)同監(jiān)管的體制機(jī)制和制度障礙，依法行政、依法公開(kāi)，依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；三是重點(diǎn)統(tǒng)籌司法系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)牧技術(shù)、水利氣象、財(cái)稅金融等部門(mén)，搭建包括政策法律咨詢(xún)、市場(chǎng)信息聯(lián)通、病蟲(chóng)害防治、測(cè)土配方施肥、種養(yǎng)過(guò)程監(jiān)控、專(zhuān)業(yè)化作物植保、農(nóng)機(jī)租賃與維修、農(nóng)業(yè)生態(tài)化處理、農(nóng)產(chǎn)品深加工與營(yíng)銷(xiāo)、氣象水文信息支持、資金資產(chǎn)流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展框架，制定配套引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)和支持具有相關(guān)資質(zhì)和能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與到發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈條中，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、供給新服務(wù)、共享新發(fā)展；四是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備庫(kù)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理經(jīng)紀(jì)人才儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和相關(guān)政策配套，支持相關(guān)技術(shù)、管理、經(jīng)紀(jì)等人才在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣、技術(shù)和管理人才隊(duì)伍教育與培育等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，鼓勵(lì)農(nóng)技農(nóng)藝等技術(shù)型人才和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理經(jīng)紀(jì)人才，與合作社、示范戶、普通農(nóng)戶的廣泛聯(lián)合，支持其以入股、指導(dǎo)、包干等形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配；五是設(shè)計(jì)政府、保險(xiǎn)公司、經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶聯(lián)合的“多方履約保險(xiǎn)”，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障各方利益；六是強(qiáng)化“鄉(xiāng)-村”基層黨組織建設(shè)，提高黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力，使之貫通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系調(diào)整和改進(jìn)的全過(guò)程，充分發(fā)揮黨組織鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體責(zé)任，有序有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)整和改進(jìn)。