我國區(qū)縣建立高效統(tǒng)一應(yīng)急管理體系政策措施研究

李 挺

（四川省社會科學(xué)院 四川成都 610000）

主要政策措施建議

完善應(yīng)急管理組織指揮體系。一是加強應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善各區(qū)縣鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，加強各專項綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。二是加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。立足新區(qū)綜合應(yīng)急服務(wù)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通轄區(qū)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)督預(yù)警、指揮調(diào)度、救援處置、災(zāi)害評估等功能。三是加強應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。

健全完善應(yīng)急管理工作體制。一是健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合救助、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是健全完善分類管理、分工負責(zé)工作體制。各專項綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。三是健全完善分級負責(zé)、屬地管理工作體制。明確區(qū)縣鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。

構(gòu)建科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。一是督促各區(qū)縣鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建與管委會銜接的各類應(yīng)急預(yù)案，完善村（社區(qū)）處置措施，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。二是盡快修訂各區(qū)縣鎮(zhèn)（街道）總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案可行性評估，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通，進一步增強應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性、可操作性。三是強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。

提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。一是優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。二是組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，加強災(zāi)害風(fēng)險分級分類評估，建立區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。三是加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。四是充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所。

加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作。一是加強應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)，開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研”活動，積極開展對外交流與合作，全面提升應(yīng)急管理干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強應(yīng)急管理科技和信息化建設(shè)，編制應(yīng)急管理科技發(fā)展中長期規(guī)劃。三是加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。分行業(yè)領(lǐng)域，與應(yīng)急指揮平臺同步實施，建立應(yīng)急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，四是提升基層應(yīng)急能力，增強不齊區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，優(yōu)化布局，提升效能。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊，基本建成以中心消防救援站為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊為輔的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。

安全生產(chǎn)風(fēng)險防控。健全落實安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控“雙預(yù)控”體系建設(shè)，嚴格落實企業(yè)隱患排查治理和重大隱患治理情況“雙報告”制度，建立城市安全風(fēng)險管理信息平臺。全面推行安全生產(chǎn)清單制“三清單”管理，強化風(fēng)險管理流程備案、銷號和查詢管理制度，對各類風(fēng)險實現(xiàn)精細化閉環(huán)管理。

重點工程任務(wù)

森林草原防滅火工程。建立森林草原防滅火指揮部，各成員單位立健全各自草原防滅火指揮機構(gòu)，進一步理順森林草原防滅火體制機制，切實提升新區(qū)森林草原火災(zāi)防控水平。區(qū)縣政府、各鎮(zhèn)（街道）兩級森林防火指揮部應(yīng)劃分并適時調(diào)整森林火險區(qū)劃，嚴格控制和管理野外火源，加強森林火災(zāi)隱患排查整改。加強森林防火基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大防火通道、消防水池、監(jiān)測設(shè)施、物資儲備建設(shè)力度，夯實森林防火“六有”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果，推進森林防火撲救專業(yè)隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，加強森林火災(zāi)監(jiān)控撲救指揮視頻點位檢測維護。進一步加強宣傳教育，各級各部門要根據(jù)野外用火的規(guī)律和特點，持續(xù)加大防火宣傳力度，構(gòu)建形成全媒體滾動宣傳、防火區(qū)域全覆蓋宣傳、城鄉(xiāng)一體無死角宣傳的濃厚氛圍。

智慧應(yīng)急工程。應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目立足于承擔(dān)區(qū)縣政府應(yīng)對重大事故災(zāi)害總指揮部任務(wù)，建設(shè)全轄區(qū)一流水平的應(yīng)急指揮中心和指揮平臺，包括大屏顯示系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、音頻擴聲系統(tǒng)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、視頻會議與圖像接入系統(tǒng)等，支撐管理控制、指揮調(diào)度、視頻會商、協(xié)同救援等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，達到靠前指揮的效果，推動應(yīng)急救援力量質(zhì)的跨越。應(yīng)急管理信息化突出監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合預(yù)報預(yù)警能力。整合應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源，重點推進功能全面的應(yīng)急指揮場所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成一盤棋、一張網(wǎng)的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建科學(xué)先進的應(yīng)急管理信息化體系。

自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程。全面落實自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害致災(zāi)要素、承災(zāi)體分布及其歷史發(fā)生情況進行調(diào)查評估，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)；全面調(diào)查和評估新區(qū)重點地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，包括政府、社會和基層三方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；評估全區(qū)各地自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，編制主要自然災(zāi)害分類分區(qū)域風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險圖，形成區(qū)縣兩級綜合風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，明確自然災(zāi)害防治制定基準和確定布局。建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險普查長效工作機制，定期更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險圖，調(diào)整風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

社會應(yīng)急動員工程。持續(xù)推進安全宣傳工作，開展安全生產(chǎn)月系列活動，不斷提升社會安全防范意識，創(chuàng)新開展“5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日”“10·13國際減災(zāi)日”“11·9全國消防安全日”等各類安全宣傳活動。有條件的街道要建設(shè)應(yīng)急服務(wù)中心，提升全民公共安全意識和安全應(yīng)急能力。制定基層應(yīng)急機構(gòu)和職責(zé)、工作機制、應(yīng)急隊伍、救災(zāi)物資、應(yīng)急設(shè)施、信息系統(tǒng)等方面的規(guī)范，推進基層應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。采取政府投資、政府引導(dǎo)社會投資、社會投資等方式，統(tǒng)籌考慮科普和體驗式場館配置，建設(shè)一個全轄區(qū)一流的綜合性應(yīng)急科普教育基地（安全體驗中心），完善基地場館教育功能，優(yōu)化運營管理模式，積極開展應(yīng)急避險、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。

重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂こ?。持續(xù)推進軌道交通、建設(shè)施工與房屋、消防、礦山、?；泛鸵兹家妆锲贰⑻胤N設(shè)備、工貿(mào)企業(yè)、大型娛樂場所、能源（電力、油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃氣）、水務(wù)、人員密集場所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，全面排查治理重大安全隱患。全面落實黨政屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任，層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推進安全生產(chǎn)清單制管理和雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動企業(yè)形成橫向到邊、縱向到底、全員覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任閉環(huán)管理體系。建立問題隱患和制度措施“兩張清單”，推動整治計劃落地落實，確保各項重點整治任務(wù)全面完成。

地震應(yīng)急處置工程。整合全轄區(qū)周邊監(jiān)測資源，不斷提高和完善現(xiàn)有地震監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，力爭盡快實現(xiàn)社區(qū)、學(xué)校地震監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大生命線工程等建（構(gòu)）筑物抗震性能普查和鑒定加固工作。注重各級各類應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，提高地震應(yīng)急救援隊伍的規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)水平。加強地震應(yīng)急救援裝備保障投入，配備必要的搜索救援、移動信息終端和個人保護等裝備。依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供地震速報、災(zāi)情速報、地震預(yù)警、地震烈度分布等防震減災(zāi)公共信息服務(wù)，提升公眾防震減災(zāi)意識、素養(yǎng)和能力。

保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣應(yīng)急委（辦）、減災(zāi)委（辦）、安委會（辦）要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重總體設(shè)計，在制度體系建設(shè)、預(yù)案修編演練、突發(fā)事件防范應(yīng)對、風(fēng)險管理、救災(zāi)物資儲備、人員隊伍建設(shè)等方面進行決策部署，督促檢查重要工作的落實情況。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立完善相關(guān)制度、預(yù)案，細化工作任務(wù)，落實責(zé)任。完善應(yīng)急體系重大項目建設(shè)管理機制，切實履行職能職責(zé)，做到各司其職、責(zé)任到人。

加強機制保障。建立統(tǒng)一完備的工作機制，明確職責(zé)分工，加強與同級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；建設(shè)配套管理制度，為工作推進提供堅強保障；完善項目管理，健全項目管理和專家咨詢制度，強化第三方測評、檢驗和評估在項目檢查、驗收中的作用；加強績效評估，建立應(yīng)急管理項目建設(shè)與應(yīng)用績效指標(biāo)體系；加強廉政風(fēng)險管控，強化項目審批和管理各環(huán)節(jié)的記錄、巡查、評估和管控。

加大經(jīng)費投入。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的應(yīng)急投入長效機制，拓寬應(yīng)急投入渠道，重點落實信息化建設(shè)、安全文化建設(shè)、應(yīng)急救援能力提升、重點行業(yè)事故預(yù)防等方面的資金投入。探索轉(zhuǎn)變預(yù)備費用管理方式，試行預(yù)備費用基金式管理，允許未使用完的應(yīng)急資金逐年累積。

多元科研匯集。加強技術(shù)力量整合，推進與相關(guān)領(lǐng)域高等院校、科研院所及信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的長期穩(wěn)定合作；加強先進技術(shù)融合，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合集成，開展新技術(shù)應(yīng)用示范工程，推進軍民融合；加強全員應(yīng)急管理素質(zhì)培訓(xùn)教育，建立復(fù)合型、創(chuàng)新型核心人才隊伍。