喀什地區(qū)民生改善的寶貴經(jīng)驗(yàn)

夏迪古麗·克然木

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校 新疆烏魯木齊 830002）

堅(jiān)持黨對(duì)喀什地區(qū)民生工作的領(lǐng)導(dǎo)是先決條件

回顧建黨一百周年以來(lái)，我們這個(gè)有著9000多萬(wàn)名共產(chǎn)黨員的大黨，在實(shí)踐中始終依靠人民、堅(jiān)信人民群眾，才使我們?cè)谛聲r(shí)代有更多的獲得感和幸福感、安全感，新疆人民也才能和全國(guó)各族人民共同走在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上。全國(guó)來(lái)說(shuō)，新疆的南疆四地州屬于深度貧困地區(qū)之一，喀什地區(qū)也普遍存在許多民生亟待改善的方面，所以，人民群眾深知做好一切工作的前提，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等層面的制度建設(shè)，推動(dòng)喀什地區(qū)的改革發(fā)展和安全穩(wěn)定以及民生改善等方面的工作，都必須緊緊依靠偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須堅(jiān)持黨對(duì)喀什地區(qū)各項(xiàng)工作，尤其是民生工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

第三次中央新疆工作座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)了要大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。2012年到2020年這八年間，正是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，喀什各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，民生事業(yè)向縱深發(fā)展并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比如，就業(yè)方面，堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口推進(jìn)“兩托一流轉(zhuǎn)”，在技能培訓(xùn)方面，通過(guò)對(duì)崗位的精準(zhǔn)對(duì)接，落實(shí)好就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從2012年城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)的10.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.98%，再到黨的十九大之后，通過(guò)拓寬領(lǐng)域、從多渠道、多領(lǐng)域開展多項(xiàng)舉措，在2020年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)4570人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.07%，同時(shí)，創(chuàng)造性的開發(fā)了許多適合殘疾人的就業(yè)崗位，解決了近1.14萬(wàn)名貧困殘疾人就業(yè)問(wèn)題，在這四年間，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)700萬(wàn)余人次。 切實(shí)為喀什地區(qū)社會(huì)大局向好發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽發(fā)揮了重要作用。教育方面，國(guó)家落實(shí)對(duì)喀什地區(qū)學(xué)前教育和高中階段免學(xué)費(fèi)工程，內(nèi)地教師援疆政策、疆內(nèi)教師與喀什地區(qū)的教師雙向交流學(xué)習(xí)掛職政策，使義務(wù)教育公平得到均衡發(fā)展，學(xué)前雙語(yǔ)教育幼兒園從2012年的923所，發(fā)展到了2020年的1810所，這都得益于國(guó)家在教育惠民政策層面的不斷投資和支持。社保方面，建成配套設(shè)施完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)農(nóng)村幸福大院，解決了貧困家庭留守老年人托養(yǎng)照料問(wèn)題，根本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)409.33萬(wàn)人，全地區(qū)共有9.41萬(wàn)人享受城市居民最低生活保障，69.65萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障。 醫(yī)療層面，大力推進(jìn)“先診療后付費(fèi)”的結(jié)算制度，有效緩解了城鄉(xiāng)居民看病難得問(wèn)題。還包括文化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

總之，曾經(jīng)對(duì)喀什人民吃穿住行造成困難的各類民生問(wèn)題，在十八大以來(lái)的各項(xiàng)惠民政策的推動(dòng)之下，生老病死等層面的保障工作都得到了妥善解決和有效實(shí)施，游走在喀什地區(qū)的鄉(xiāng)村能夠切實(shí)感受到人民發(fā)自內(nèi)心的幸福狀態(tài)，能切實(shí)感受到脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的成果。

兄弟省市的傾力援助是推動(dòng)力量

新疆作為全國(guó)近些年支援地域、資金投入等方面最大的援助省市，切實(shí)改善和提高了新疆人民的生活質(zhì)量。尤其是喀什地區(qū)作為一帶一路的重點(diǎn)城市，黨和人民傾注了很多心血，兄弟省市在城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)、義務(wù)教育等多個(gè)民生領(lǐng)域的幫扶措施切實(shí)落在了新疆人民的生活里、內(nèi)心里。

援疆資金80%都傾向于喀什地區(qū)的民生改善和智力援疆。比如援疆省市“組團(tuán)式”的人才輸送切實(shí)保障了智力援疆措施的有效實(shí)施，不僅帶動(dòng)了本地干部的素質(zhì)能力的提高，也為喀什地區(qū)人才發(fā)展提供了許多提升空間。同時(shí)，援疆省市在學(xué)校建設(shè)、人才援疆、學(xué)校管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生資助等方面給予了全方位的援助和支持，力促整體教育水平的提升。依托對(duì)口援疆扶貧省市，把“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重視技術(shù)型人才和柔性項(xiàng)目的投資。比如疏勒縣的教育援疆，體現(xiàn)在專業(yè)教師隊(duì)伍的雙向交流，近幾年先后邀請(qǐng)山東省多所結(jié)對(duì)學(xué)校得名師到疏勒縣開展“送教講學(xué)”活動(dòng)，同時(shí)派出骨干教師赴山東跟班學(xué)習(xí)，把山東教育新理念、新思想、新方法以及先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)帶回來(lái)，充分發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)一大批教師更新觀念、提升專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而從根本上提高教學(xué)水平。同時(shí)，援疆省市在鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、庭院改造、安居富民房、牧民興牧房、飲水問(wèn)題、醫(yī)療保障等等多個(gè)層面都給予了全方位的、充足的資金支持，為喀什地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和廣大村民生活質(zhì)量的改善注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。加之，兄弟省市助力疏附縣拓展外銷渠道。疏附縣借助廣州援疆等資源優(yōu)勢(shì)，積極與粵旺集團(tuán)、廣建集團(tuán)、九鼎集團(tuán)等企業(yè)合作，開拓廣州等消費(fèi)市場(chǎng)，申報(bào)成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，構(gòu)建穩(wěn)定的采購(gòu)合作和供銷關(guān)系，推進(jìn)縣外循環(huán)。在疆外設(shè)立扶貧專館幫助群眾銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品，疏附木亞格杏、仙桃、西瓜和各類干鮮果、瓜菜遠(yuǎn)銷北京、廣州、西藏等省市。在抗擊新冠肺炎疫情當(dāng)中，援疆省市與喀什地區(qū)凝心聚力、攻堅(jiān)克難發(fā)揮組織前線、援疆干部、醫(yī)療援助等方面的協(xié)調(diào)、示范作用籌集資金與防疫物資。

總之，兄弟省市對(duì)喀什地區(qū)民生建設(shè)和通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)人才交流、民族團(tuán)結(jié)等基本生產(chǎn)生活方面投入數(shù)倍的人力、物力、財(cái)力，體現(xiàn)的不僅是黨中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策支持，更體現(xiàn)了中華民族是血脈相連的一個(gè)整體。所以，沒(méi)有兄弟省市的無(wú)私援助，就不會(huì)有喀什人民如今的幸福、安穩(wěn)日子。

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系是重要途徑

一直以來(lái)，黨中央立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃、全面部署新疆工作，第三次中央新疆工作座談會(huì)上，黨中央又立足于新疆改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，確定了黨在新形勢(shì)下的治疆方略，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，并用“八個(gè)堅(jiān)持”精辟概括了新時(shí)代黨的治疆方略，集中反映了黨中央加強(qiáng)對(duì)新疆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯了維護(hù)新疆人民根本利益的堅(jiān)定立場(chǎng)。

眾所周知，喀什地區(qū)的安全穩(wěn)定是幾年前新疆以及全國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)，保障喀什人民群眾的安全穩(wěn)定是重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，在黨中央的科學(xué)決策之下有力打擊了“三股勢(shì)力”，不僅維護(hù)了新疆的安全穩(wěn)定形勢(shì)，也在維護(hù)國(guó)家安全方面作出了重大努力，這都得益于黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定作為抓手深入推進(jìn)喀什地區(qū)安全穩(wěn)定，才能造就如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活有序開展、各民族團(tuán)結(jié)的大好局面。這些年來(lái)，新疆社會(huì)政治大局總體穩(wěn)定，維護(hù)政治安全也具備非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)面臨的各類因素錯(cuò)綜復(fù)雜，再加上喀什地區(qū)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和資源能源優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)國(guó)家能源安全和運(yùn)輸安全方面也承擔(dān)著舉足輕重的大任。即使喀什地區(qū)現(xiàn)在的社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的根基已得到進(jìn)一步夯實(shí)，各族群眾的安全感得到明顯的提升，但是，結(jié)合喀什在新疆以及全國(guó)所處的特殊區(qū)情，加之意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全的復(fù)雜性，更要以政治安全為引領(lǐng)，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。丟掉了安全穩(wěn)定這個(gè)前提，失去了這個(gè)保障，一切都無(wú)從談起。尤其是，喀什地區(qū)的發(fā)展在向好發(fā)展，在前進(jìn)過(guò)程當(dāng)中僅僅運(yùn)用發(fā)展的辦法也很難全面解決好綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的問(wèn)題。與此同時(shí)，發(fā)展是硬道理，也是解決喀什有更好未來(lái)的關(guān)鍵，改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的任何矛盾的解決也離不開經(jīng)濟(jì)的有力保障，雖然，喀什地區(qū)的四個(gè)縣市是最晚脫貧摘帽，但是，也是廣大干部?jī)A注很大心血的地方，更需要抓住機(jī)遇加快發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的文化、鄉(xiāng)村振興、教育發(fā)展等領(lǐng)域的維系，最終還是需要以安全穩(wěn)定作為最大前提。可以說(shuō)，改革發(fā)展穩(wěn)定是緊密聯(lián)系、相互影響的，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這三者之間的關(guān)系，才能在面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的攻堅(jiān)克難的問(wèn)題，甚至今后出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)用好用足發(fā)展的辦法，還要有維護(hù)安全的思維和能力，堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定并重的前提下，更有利于使喀什地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)向更好方向邁進(jìn)。

總之，喀什地區(qū)的全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到全疆乃至全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)以及國(guó)家安全大局，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的重大工程。所以，在面對(duì)喀什地區(qū)在民生改善過(guò)程中面臨的各類問(wèn)題時(shí)，只有運(yùn)用歷史思維、系統(tǒng)思維、底線思維等全面考量喀什地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定，才能夠在實(shí)踐中探索出新疆穩(wěn)定發(fā)展的新秩序。

立足喀什地區(qū)的實(shí)際來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵所在

在黨中央的關(guān)愛(ài)與支持下，喀什地區(qū)在保持社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入如圖1所示，雖然在2020年由于新冠肺炎疫情的影響，有所下降之外，但從黨的十八大以來(lái)，基本上呈現(xiàn)的是持續(xù)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

圖1 2012—2020年喀什地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（單位：元）資料來(lái)源：筆者根據(jù)喀什地區(qū)歷年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

由圖1數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)居民可支配收入由2012年的14997元，增加到了2020年的27321元，同比增加12324元，這九年來(lái)可支配收入增長(zhǎng)百分比為82%。由此可見，喀什地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

由圖2數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村村民可支配收入由2012年的5142元，增加到了2020年的10276元，同比增加5134元，這九年來(lái)可支配收入增長(zhǎng)百分比為99.8%，農(nóng)村村民可支配收入也呈現(xiàn)好的趨勢(shì)。這也說(shuō)明了，在全國(guó)各族人民的厚愛(ài)和新疆干部群眾的付出之下，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著的效果，從一年比一年增長(zhǎng)的收入體現(xiàn)的是這幾年來(lái)黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)，也體現(xiàn)的是農(nóng)牧民的收入來(lái)源不再僅依靠第一產(chǎn)業(yè)，而是有了更多元化的渠道，側(cè)面反映出，近些年對(duì)農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)效，這些都是黨中央以及自治區(qū)黨委、政府對(duì)喀什地區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策上的傾斜和支持。

圖2 2012—2020年喀什地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入（單位：元）資料來(lái)源：筆者根據(jù)喀什地區(qū)歷年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

首先，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)群眾增收。比如擴(kuò)大特色種植規(guī)模、加強(qiáng)林果提質(zhì)增效、強(qiáng)化禽畜養(yǎng)殖等，并通過(guò)推廣實(shí)施“企業(yè)+合作社+保險(xiǎn)+銀行+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，推動(dòng)了禽畜產(chǎn)品向市場(chǎng)商品轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)群眾的養(yǎng)殖增收。其次，通過(guò)發(fā)動(dòng)內(nèi)需、拓展外銷渠道、推動(dòng)網(wǎng)上消費(fèi)等消費(fèi)扶貧促進(jìn)增收。比如加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，采取“電商+龍頭企業(yè)+農(nóng)（合作社）+農(nóng)戶”的直采直銷模式，在“天虎云商”“田園歡購(gòu)”、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)開設(shè)疏附專館，支持喀什本地電商企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)推廣“電商扶貧+消費(fèi)扶貧”，積極為貧困村農(nóng)產(chǎn)品拓展銷路。在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中也了解到喀什地區(qū)疏勒縣的縣域發(fā)展顯著加快，尤其是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、電商、旅游等多方面的扶貧，縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，2020年生產(chǎn)總值達(dá)到73.35億元，“兩不愁三保障”問(wèn)題全面解決，貧困群眾滿意度、收入水平大幅度提升。

總之，喀什地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝紡織等多種新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)出水平的同時(shí)，增加群眾就業(yè)，通過(guò)多種方式解決了群眾增收增產(chǎn)的問(wèn)題。

“訪惠聚”工作的大力支持是重要保障

“訪惠聚”駐村工作是自治區(qū)黨委和政府根據(jù)喀什地區(qū)實(shí)際情況而作出的重大戰(zhàn)略決策,近幾年，在保持喀什地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的過(guò)程中，各村駐村工作隊(duì)“舍小家顧大家”為喀什的發(fā)展付出了很多努力，正因?yàn)槿Ω冻鲋拢猜剿鞒隽嗽S多好的經(jīng)驗(yàn)，從村民精神面貌的變化、人居環(huán)境的改變、各民族更加和睦等實(shí)實(shí)在在的變化當(dāng)中也逐漸看到了實(shí)效。

基層興則全疆興，基層穩(wěn)則全疆穩(wěn)。近些年，新疆各單位響應(yīng)黨中央和自治區(qū)黨委的號(hào)召，緊密結(jié)合喀什地區(qū)縣域的實(shí)際情況，陸續(xù)在疏附縣、疏勒縣、莎車縣、葉城縣等地派駐駐村工作隊(duì)助力喀什基層社會(huì)治理和治理體系能力現(xiàn)代化。駐村干部牢記囑托，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的引領(lǐng)作用。一方面，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和主體作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，緊緊圍繞為群眾辦實(shí)事、落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)惠民政策。比如通過(guò)農(nóng)民夜校和“四同四送”活動(dòng)，開展常態(tài)化的愛(ài)國(guó)主義教育、感恩教育和“去極端化”宣講，包括對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)。在調(diào)研過(guò)程中也了解到有的“訪惠聚”駐村工作隊(duì)通過(guò)“國(guó)學(xué)小課堂”作為載體，給孩子們講授國(guó)學(xué)文化、經(jīng)典誦讀、一起學(xué)國(guó)畫、剪紙等活動(dòng)，讓孩子們?cè)谠⒔逃跇?lè)的國(guó)學(xué)教育中增強(qiáng)國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，也能在潛移默化中讓孩子們有感恩意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)，孩子門回到家中還能潛移默化的傳達(dá)給家里的大人，通過(guò)這種“小手拉大手”學(xué)國(guó)學(xué)的形式，更能打好中華民族共同體意識(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。另一方面，在駐村干部們的奮力付出下，在很大程度上引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立了大衛(wèi)生、大健康的觀念，引導(dǎo)群眾互幫互助整理庭院，推進(jìn)“三區(qū)分離”。同時(shí)，在喀什地區(qū)開展的“三新”活動(dòng)中，通過(guò)不斷走訪宣講，積極引導(dǎo)村民養(yǎng)成了“勤洗臉、勤洗澡、勤換衣、勤漱口”的良好衛(wèi)生習(xí)慣，在加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、拓寬群眾的致富門路、民族團(tuán)結(jié)和改變?nèi)司迎h(huán)境等方面都做了許多工作。

總的來(lái)說(shuō)，在中華民族意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史起點(diǎn)，喀什人民定會(huì)從百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，進(jìn)一步夯實(shí)民生改善中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，奮力維護(hù)喀什團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的美好局面。