關(guān)于推動山西實現(xiàn)高水平科技自立自強的思考

郭勇

〔摘要〕 實現(xiàn)高水平科技自立自強是我國應(yīng)對世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略選擇，是山西建設(shè)科技強省的必由之路。近年來，山西深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，全省科技創(chuàng)新綜合實力不斷增強，高質(zhì)量創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不斷加快，協(xié)同創(chuàng)新廣度深度不斷拓展，有力支撐了山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。但同時也要看到，基礎(chǔ)研究短板明顯、原始創(chuàng)新能力還不強、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的高水平創(chuàng)新平臺還不多等，仍是制約山西高水平科技自立自強的突出問題和短板。為此，山西要進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量、深化科技體制機制改革、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、全力打造開放創(chuàng)新生態(tài)，從而早日蹚出一條高水平科技自立自強新路，為全方位推進山西高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多科技力量。

〔關(guān)鍵詞〕 山西;高水平;科技自立自強;全方位高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕F322 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）04-0053-04

科技立則民族立，科技強則國家強。把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察世情、國情變化，著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略部署。高水平科技自立自強是應(yīng)對世界百年未有之大變局的必然選擇，是構(gòu)建新發(fā)展格局的時代要求，是建設(shè)科技強省的必由之路。形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人，山西必須時刻保持強烈的憂患意識，時刻保持昂揚的奮斗精神，加快實現(xiàn)高水平的科技自立自強，才能把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能在危機中育先機、于變局中開新局，從容應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一、山西科技創(chuàng)新取得豐碩的成就

山西省委省政府全面貫徹黨中央重大決策部署，認真落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興國、人才強省戰(zhàn)略，聚焦“六新”突破，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，全省科技綜合實力不斷增強，高質(zhì)量自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不斷加快，科技治理效能不斷提升，協(xié)同創(chuàng)新廣度深度不斷拓展，有力支撐了山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高度重視科技戰(zhàn)略謀劃，科技創(chuàng)新綜合實力不斷增強

一是加強科技創(chuàng)新頂層設(shè)計。山西省委出臺《關(guān)于加快構(gòu)建山西省創(chuàng)新生態(tài)的指導(dǎo)意見》，提出了“一年架梁立柱，三年點上突破，五年基本成形”的實施步驟和具體目標，成立了省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“山西戰(zhàn)區(qū)”決策體制。二是創(chuàng)造性實施“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，以戰(zhàn)略之舉打造一流創(chuàng)新生態(tài)。山西省委省政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于實施“111”創(chuàng)新工程支撐引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》《山西省建設(shè)人才強省 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的若干舉措》等政策文件，有力地推動了全省科技創(chuàng)新快速發(fā)展。截至2020年底，全省共有103個實驗室、131個工程技術(shù)研究中心、105個科技創(chuàng)新團隊、45個科技基礎(chǔ)條件平臺〔1〕。2019年，山西省共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費191.2億元，創(chuàng)歷史最高水平〔2〕。太原2018年獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，晉中2019年獲批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（二）加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，高質(zhì)量創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

山西多措并舉不斷加強全省基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新工作，目前已取得積極成效?！笆濉逼陂g，山西省共獲得國家科學(xué)技術(shù)獎30項。其中，自然科學(xué)獎二等獎1項、技術(shù)發(fā)明獎二等獎1項、科技進步獎28項（特等獎1項、一等獎3項、二等獎24項）①。截至2020年底，全省有效發(fā)明專利16 471件，是2015年底的2倍，每萬人口發(fā)明專利擁有量4.42件，超額完成省“十三五”規(guī)劃預(yù)期指標〔3〕。山西還積極搶占核心技術(shù)競爭制高點，圍繞14個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施百余項關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，新一代半導(dǎo)體、手撕鋼、高端碳纖維、高鐵輪軸、量子技術(shù)、深紫外激光器等一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品相繼取得突破，信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體等14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正加快形成。

（三）全力打造科技創(chuàng)新平臺，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不斷加快

截至2020年底，山西共有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3個;省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地10家、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地3家;國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4個、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)13個;國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）單位2個、省級及以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達到46家;省級及以上眾創(chuàng)空間267家、科技企業(yè)孵化器65家〔3〕。2020年，山西華翔集團股份有限公司的高端鑄造國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間成功入選國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間示范名單，太原技術(shù)轉(zhuǎn)移促進中心成為第二批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。

（四）推進科技體制機制重塑性改革，科技治理效能不斷提升

山西省通過全面推進科技體制重構(gòu)、運行機制重建、部門職能重塑，基本建立起全省科技體制機制的“四梁八柱”。在管理體制上，成立了由省委書記、省長擔(dān)任雙組長的省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有力保障了改革的高位推動。在運行機制上，建立了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求征集、專家咨詢論證、產(chǎn)學(xué)研用一體化貫通、利用“揭榜掛帥”撬動全社會創(chuàng)新資源、項目全過程跟蹤服務(wù)和動態(tài)調(diào)整、以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向評價的六大新機制。在機構(gòu)設(shè)置上，建立起產(chǎn)業(yè)科技處室牽引、服務(wù)支撐處室保障、評價監(jiān)督處室協(xié)同推動的科技行政管理新體系。通過以上科技體制機制重塑性改革，山西科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升，科技與經(jīng)濟的結(jié)合愈發(fā)密切。

（五）加強區(qū)域科技合作交流，協(xié)同創(chuàng)新廣度深度不斷拓展

近年來，山西加大與國家部委、高校、科研院所等的交流力度，有力推動了資金、項目等創(chuàng)新資源向山西集聚。與科技部舉行省部工作會商，與北京大學(xué)共建山西省北京大學(xué)科技創(chuàng)新基地、碳基薄膜電子研究院，與中電科45所共建“光刻機用激光器研發(fā)中心”，與浙江大學(xué)共建山西浙大新材料與化工研究院，與中國礦大共建 “深部巖土力學(xué)與地下工程國家重點實驗室”山西銀鋒分中心。通過以上高位合作、引進優(yōu)勢資源等方式，山西進一步強化技術(shù)、資本、人才、信息等全面的對接，推動了區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。

二、山西高水平科技自立自強面臨的主要問題

經(jīng)過多年努力，山西科技創(chuàng)新整體水平得到了大幅提升。但同時也要看到，對照黨中央要求，對標先進省份做法，對應(yīng)人民群眾呼聲，山西高水平科技自立自強面臨一些亟待解決的問題。

（一）基礎(chǔ)研究投入短板明顯，原始創(chuàng)新能力還不強

國際上通常采用研究與試驗發(fā)展活動的規(guī)模和強度指標來反映一個國家或地區(qū)的科技實力和核心競爭力。而山西研究與試驗發(fā)展活動的規(guī)模和強度都不盡如人意，尤其是基礎(chǔ)研究投入短板明顯，極大制約了山西省高水平科技自立自強發(fā)展。2019年，全省共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費191.2億元，不到全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費22 143.6億元的1%，在31個?。▍^(qū)、市）中排名第20位;全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度為1.12%，僅為全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度2.23%的一半，在31個?。▍^(qū)、市）中排名第22位;全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費10.4億元，不到全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費1 335.6億元的8‰〔4〕。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，高水平創(chuàng)新平臺不多

相對科技創(chuàng)新需要而言，山西省創(chuàng)新平臺數(shù)量還是少，特別是高水平的國家級創(chuàng)新平臺更是欠缺。截至2020年底，山西共有國家級重點實驗室5個、國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家、國家級工程技術(shù)研究中心1個、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2個〔4〕。與此同時，山西省創(chuàng)新平臺還存在創(chuàng)新資源集聚不充分，科技成果轉(zhuǎn)化不及時，內(nèi)部運行機制不順暢等問題，這些都在很大程度上制約著山西的科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。特別是關(guān)鍵零部件、元器件和關(guān)鍵材料上受制于人的局面目前仍很突出，它們的自給率偏低，應(yīng)當引起高度重視。

（三）改革伴生問題需妥善解決，創(chuàng)新體系整體效能不高

盡管山西科技體制機制重塑性改革已取得階段性成果，但其在科技體制重構(gòu)、運行機制重建、部門職能重塑等方面正處于從“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變中，科技創(chuàng)新體系的整體效能還有待進一步激發(fā)。同時，在重塑性改革過程中，一些改革措施對相關(guān)利益群體的影響比較大，反應(yīng)比較強烈，需要在后續(xù)運行過程中綜合衡量、不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化，進而促使山西科技改革推動創(chuàng)新服務(wù)真正轉(zhuǎn)變，更好提升創(chuàng)新體系的整體效能，更好為全國科技體制機制改革蹚出一條新路。

（四）一流創(chuàng)新生態(tài)尚未形成，高水平人才和團隊匱乏

當前，山西創(chuàng)新生態(tài)還存在一些不盡如人意的發(fā)展瓶頸。比如，支持科技自立自強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還未形成，科學(xué)家精神和工匠精神還需大力弘揚;山西智創(chuàng)城的品牌優(yōu)勢還未真正顯現(xiàn)，有些智創(chuàng)城還屬于建設(shè)階段，其運行機制和運營模式還不夠順暢，對國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源具有吸引力的政策還沒落實到位;科技金融服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技法律服務(wù)等相關(guān)科技服務(wù)業(yè)還不發(fā)達;科技創(chuàng)新人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊匱乏;等等。

三、推動山西實現(xiàn)高水平科技自立自強的對策

（一）強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升創(chuàng)新體系整體效能

山西要充分發(fā)揮新型舉國體制的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化全省創(chuàng)新體系戰(zhàn)略布局，堅決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，用高水平科技提升山西發(fā)展成色和水平。為此，一要高標準打造實驗室體系。要加大力度實施好量子光學(xué)與光量子器件、煤炭綠色低碳清潔利用、雜糧種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種等國家實驗室建設(shè)，啟動引力波探測大科學(xué)裝置項目，全力支持在太原建設(shè)E級超算中心;實施好國家重點實驗室保5爭5行動〔4〕;優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有省級重點實驗室體系，實行立項建立一批，摘牌撤銷一批，黃牌警告一批，整合歸并一批的舉措。二要加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。要優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，加大對基礎(chǔ)研究的投入，強化對冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持，完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律特點的科研評價機制;圍繞重大技術(shù)問題，強化原始創(chuàng)新能力提升，實施基礎(chǔ)技術(shù)研究百項行動。三要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。要建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“山西戰(zhàn)區(qū)”決策機制，實施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)百項行動，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)開展重點攻關(guān)，從而推動更多的核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控，實現(xiàn)更多高新領(lǐng)域進入并跑、領(lǐng)跑階段。

（二）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)學(xué)研用深度融合

要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動更多創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚集中，加快形成主體明確、高效協(xié)同、產(chǎn)權(quán)明晰的山西技術(shù)創(chuàng)新體系。為此，一要更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。要推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，鼓勵骨干企業(yè)加快建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺，培育一批科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)走“專精特新”創(chuàng)新道路。二要積極培育新型研發(fā)機構(gòu)。要按照前沿技術(shù)研究型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)型、研究中心帶動型、創(chuàng)新平臺服務(wù)型、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化型，創(chuàng)立各類新型研發(fā)機構(gòu)，分類精準扶持;鼓勵優(yōu)秀民營科技企業(yè)立足行業(yè)，整合社會資源，與高校、科研院所、大企業(yè)配套協(xié)作，聯(lián)合創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)。三要完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。要有效整合全省科研院所、高校的科研平臺、科研成果、科研數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共科技資源社會共享;積極探索科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償制度，促進銀行保險機構(gòu)加大對知識產(chǎn)權(quán)運用的支持力度，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模;打造專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)人才隊伍，更好推動企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）深化科技體制機制改革，推動制度體系全面創(chuàng)新

要繼續(xù)深化科技體制機制重塑性改革，堅決破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快形成支持全面創(chuàng)新的制度體系。為此，一要釋放科技體制機制重塑性改革紅利。要強化科技定戰(zhàn)略、定政策、創(chuàng)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)的目標定位;完善重大科技項目攻關(guān)制度，探索一事一議、廳市聯(lián)合、部門協(xié)同等項目組織實施方式;實行試點科研經(jīng)費“包干制”，推廣全年項目申報“常態(tài)制”，擴大科研立項“揭榜制”;完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制;深化科研院所體制改革，賦予其更大自主權(quán)。二要提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護水平。要深入實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行動，完善知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制，打造知識產(chǎn)權(quán)強省;加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法，建立知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制;聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，抓緊布局一批原創(chuàng)型、基礎(chǔ)型專利;加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法及司法保護，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度。三要推動科技開放合作。要處理好自立自強與開放合作的辯證關(guān)系，實施更加開放包容、互惠共享的科技合作戰(zhàn)略;鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與世界一流企業(yè)、科研院所加強合作，圍繞先進產(chǎn)業(yè)鏈共建國際化技術(shù)創(chuàng)新體系;支持省內(nèi)企業(yè)走出去，開展并購或直接投資，設(shè)立海外研發(fā)中心。

（四）全力打造創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

實現(xiàn)高水平科技自立自強，離不開一流的創(chuàng)新生態(tài)。為此，一要打造開放共享的創(chuàng)新生態(tài)。要加強科研誠信建設(shè)，廣泛開展科學(xué)普及活動，積極培育尊重科學(xué)、熱愛創(chuàng)新、寬容失敗、精益求精的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化;激勵科技人才勇于創(chuàng)新，敢于突破，善于研究新問題、開辟新領(lǐng)域，為實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻自己的力量。二要做強智創(chuàng)城品牌。要繼續(xù)推動各地的智創(chuàng)城高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平運營、高質(zhì)量發(fā)展;突出方向特色，引進培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，建設(shè)雙創(chuàng)綜合服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、新興產(chǎn)業(yè)培育鏈條，從而營造智創(chuàng)城創(chuàng)新生態(tài)小氣候。三要優(yōu)化人才發(fā)展機制。要完善各類科技人才和創(chuàng)新團隊的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，在重大科研任務(wù)中錘煉人才，使其快速成長;要完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值;要加強新時代工匠和現(xiàn)代學(xué)徒培育，推廣企業(yè)和高校“雙導(dǎo)師”育人模式;要鼓勵科研院所探索年薪制、項目工資、股權(quán)等分配方式，最大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

〔注 釋〕

①該處數(shù)字是筆者根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室發(fā)布的歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計而得。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊茂林.用創(chuàng)新發(fā)展“金鑰匙”開啟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路〔N〕.山西日報，2020-10-13（10）.

〔2〕2019年山西科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報〔EB/OL〕.（2020-11-06）.http：//tjj.shanxi.gov.cn/tjsj/tjgb/202011/t20201106_110814.shtml.

〔3〕閆俊榮.轉(zhuǎn)型出雛型科技要先行 2021年山西省科技工作會議在太原召開〔N〕. 中國化工報，2021-04-03（07）.

〔4〕2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報〔EB/OL〕.（2020-08-27）. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/27/content_5537848.htm .

責(zé)任編輯 徐 芳