自動(dòng)駕駛迎來(lái)窗口期

陳秀娟

隨著政策的持續(xù)加碼，自動(dòng)駕駛對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸模式和出行方式帶來(lái)深刻變革。

新年伊始，自動(dòng)駕駛行業(yè)迎來(lái)了一則利好消息。

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），面向未來(lái)五年研究提出工作目標(biāo)和任務(wù)。

2025年出臺(tái)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)

“自動(dòng)駕駛”技術(shù)通過(guò)載運(yùn)工具、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)行管控的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)道路交通部分或完全自動(dòng)化運(yùn)行，是對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸模式和出行方式的一次深刻變革，已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的焦點(diǎn)領(lǐng)域之一。

此次《意見(jiàn)》按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、多元發(fā)展、試點(diǎn)先行、確保安全”的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出了四個(gè)方面、十二項(xiàng)具體任務(wù)。

《意見(jiàn)》指出，到2025年，自動(dòng)駕駛基礎(chǔ)理論研究取得積極進(jìn)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化、車(chē)路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)和測(cè)試驗(yàn)證取得重要突破;出臺(tái)一批自動(dòng)駕駛方面的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn);建成一批國(guó)家級(jí)自動(dòng)駕駛測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，在部分場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。

《意見(jiàn)》明確，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)試點(diǎn)和示范應(yīng)用。其中包括，鼓勵(lì)在港口、機(jī)場(chǎng)、物流場(chǎng)站、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地等環(huán)境相對(duì)封閉的區(qū)域及郵政快遞末端配送等場(chǎng)景，結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)需求，開(kāi)展自動(dòng)駕駛載貨示范應(yīng)用，并在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的前提下，視情況推廣至公路貨運(yùn)、城市配送等場(chǎng)景。

除了支持開(kāi)展自動(dòng)駕駛載貨運(yùn)輸服務(wù)，《意見(jiàn)》還提出，穩(wěn)步推動(dòng)自動(dòng)駕駛客運(yùn)出行服務(wù)及輔助駕駛技術(shù)在城市公交、道路客運(yùn)中的應(yīng)用。支持在封閉式快速公交系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域探索開(kāi)展自動(dòng)駕駛公交通勤出行示范應(yīng)用，并根據(jù)技術(shù)演進(jìn)情況和示范進(jìn)展，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的前提下，視情推廣至其他客運(yùn)場(chǎng)景。研究制定自動(dòng)駕駛客運(yùn)出行發(fā)展行動(dòng)方案，提供安全、便捷、舒適的客運(yùn)出行服務(wù)。

此外，《意見(jiàn)》還明確鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展自動(dòng)駕駛車(chē)輛共享、擺渡接駁、智能泊車(chē)等試運(yùn)行及商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。支持開(kāi)展便捷高效、安全有序的自動(dòng)駕駛出行模式開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)“出行即服務(wù)”產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

四大“需要”定乾坤

談及印發(fā)此次《意見(jiàn)》的原因，交通運(yùn)輸部科技司司長(zhǎng)龐松指出，主要基于以下四方面的考慮：

第一是落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的需要。

2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，將自動(dòng)駕駛作為人工智能技術(shù)先行落地領(lǐng)域之一。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出加強(qiáng)自動(dòng)駕駛研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展等要求。

2020年以來(lái)，黨中央多次就加快“新基建”作出部署，自動(dòng)駕駛作為重要應(yīng)用場(chǎng)景，得到了高度關(guān)注?！吨悄芷?chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》也提出“出臺(tái)促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛發(fā)展的政策”等任務(wù)。

第二是推動(dòng)前沿技術(shù)賦能交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的需要。

龐松強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)駕駛是新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸融合發(fā)展的產(chǎn)物，有望成為重塑道路交通系統(tǒng)形態(tài)的先導(dǎo)因素。

“自動(dòng)駕駛技術(shù)可實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第一，可以提高交通安全水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在道路交通事故中，由駕駛?cè)藶橐蛩貙?dǎo)致的占90%以上。自動(dòng)駕駛技術(shù)可以減少由于疲勞駕駛、注意力不集中、操作失誤等人為因素導(dǎo)致的交通事故。第二，可以提升道路資源利用率。自動(dòng)駕駛技術(shù)可以縮短行車(chē)過(guò)程中車(chē)輛間的距離，有效提高道路通行能力。第三，可以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。通過(guò)讓車(chē)輛盡量保持勻速行駛，減少制動(dòng)和加速次數(shù)，降低能耗和排放。第四，將自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用于港口、場(chǎng)站、工地等作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的場(chǎng)景，可以改善人員工作條件，并且可以24小時(shí)運(yùn)行，大大提高生產(chǎn)效率。第五，自動(dòng)駕駛可以更好滿足特定人群的個(gè)性化出行、疫情防控非接觸式物流等需求?！饼嬎烧f(shuō)。

第三是促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

自動(dòng)駕駛涉及汽車(chē)制造、電子芯片、移動(dòng)通信、人工智能等產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)諸多新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。我國(guó)自動(dòng)駕駛起步較晚，但發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。圍繞自動(dòng)駕駛，汽車(chē)制造商、科技公司、通信企業(yè)等交叉合作，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新企業(yè)，積極開(kāi)展研發(fā)和測(cè)試，一些企業(yè)已在北京、上海、長(zhǎng)沙等地，面向公眾提供自動(dòng)駕駛出行體驗(yàn)服務(wù);科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)同，做好支撐。

“2019年，我部啟動(dòng)了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，社會(huì)各方積極響應(yīng)，圍繞自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同等主題布局相關(guān)項(xiàng)目。我們認(rèn)為，有必要加強(qiáng)研究和引導(dǎo)，科學(xué)謀劃落地場(chǎng)景，更好推動(dòng)自動(dòng)駕駛規(guī)?；瘧?yīng)用?！饼嬎烧f(shuō)。

第四是主動(dòng)把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的需要。

龐松指出，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技變革，對(duì)標(biāo)前沿領(lǐng)域，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

值得一提的是，近幾年，交通運(yùn)輸部把促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用作為科技創(chuàng)新支撐加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，開(kāi)展了一系列工作。如建立工作機(jī)制、支持技術(shù)測(cè)試、開(kāi)展自動(dòng)駕駛和車(chē)路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。

國(guó)內(nèi)國(guó)際齊開(kāi)花

事實(shí)上，記者注意到，在過(guò)去一年里，政府相關(guān)部門(mén)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策持續(xù)加碼自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)。

2020年2月，發(fā)改委、工信部等部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，指出要結(jié)合5G商用部署，推動(dòng)5G與車(chē)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)相關(guān)體系基本形成，車(chē)用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)（LTE-V2X等）實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋，新一代車(chē)用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步開(kāi)展應(yīng)用，高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2020年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化推進(jìn)公路工程技術(shù)創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)智能感知、5G通信、高精準(zhǔn)定位和邊緣計(jì)算等技術(shù)在公路工程和路網(wǎng)管理中的應(yīng)用，依托公路復(fù)雜交通環(huán)境的測(cè)試和試驗(yàn)，推動(dòng)車(chē)路協(xié)同技術(shù)發(fā)展和智慧公路建設(shè)，推動(dòng)形成自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，提出到2025年，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)銷(xiāo)量占比30%，實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域內(nèi)的商業(yè)化應(yīng)用;到2030年，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)銷(xiāo)量占比70%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在高速公路廣泛應(yīng)用，在部分成熟道路規(guī)?；瘧?yīng)用。此外，《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖2.0》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)路線圖2.0》等一系列行業(yè)規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)路線及落地節(jié)奏。

可喜的是，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)的自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)也取得了一些階段性成果。據(jù)了解，目前全國(guó)有20多個(gè)地方制定了實(shí)施細(xì)則，發(fā)放測(cè)試牌照超過(guò)400張。制定了《自動(dòng)駕駛封閉測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)技術(shù)指南（暫行）》，在全國(guó)布局認(rèn)定了7家自動(dòng)駕駛封閉場(chǎng)地測(cè)試基地，支撐技術(shù)研發(fā)與測(cè)試。

事實(shí)上，不僅國(guó)內(nèi)，在國(guó)際上，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也高度重視自動(dòng)駕駛技術(shù)在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的作用，持續(xù)優(yōu)化法規(guī)政策環(huán)境，鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。如美國(guó)自2016年以來(lái)，已發(fā)布四版自動(dòng)駕駛政策，2020年又特別提出，要確保美國(guó)在自動(dòng)駕駛技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位;歐盟于2018年發(fā)布《通往自動(dòng)化出行之路：歐盟未來(lái)出行戰(zhàn)略》，提出了自動(dòng)駕駛時(shí)間表;德國(guó)出臺(tái)了《自動(dòng)和聯(lián)網(wǎng)駕駛戰(zhàn)略》，將保持自動(dòng)駕駛領(lǐng)先地位視為“國(guó)家持續(xù)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)”;日本提出了《自動(dòng)駕駛制度整備大綱》，明確自動(dòng)駕駛發(fā)展目標(biāo)和主要推進(jìn)措施，并于2019年頒布了《道路運(yùn)輸車(chē)輛法》修正案，為自動(dòng)駕駛商業(yè)化部署提供法規(guī)支撐;英國(guó)、荷蘭、加拿大、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家也積極完善政策法規(guī)，支持自動(dòng)駕駛發(fā)展。

對(duì)于下一步的推進(jìn)工作，交通運(yùn)輸部指出主要從五方面展開(kāi)：一是統(tǒng)籌科研資源，圍繞自動(dòng)駕駛在行業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)。二是結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)地方謀劃和組織試點(diǎn)示范，開(kāi)展自動(dòng)駕駛先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，爭(zhēng)取在“十四五”期間形成一批與業(yè)務(wù)融合度高、可推廣的典型項(xiàng)目。三是做好跟工信部、公安部等部門(mén)的協(xié)同，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的政策法規(guī)體系。四是鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研、用各方加強(qiáng)技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、倫理等方面的交流與國(guó)際合作。五是加強(qiáng)自動(dòng)駕駛科普工作，強(qiáng)化自動(dòng)駕駛安全文化建設(shè)。

目前我國(guó)智能駕駛產(chǎn)業(yè)處于從L2邁向L3階段，從國(guó)內(nèi)部分主機(jī)廠和造車(chē)新勢(shì)力的智能駕駛量產(chǎn)規(guī)劃來(lái)看，2020年-2022年是大多數(shù)車(chē)企L3級(jí)自動(dòng)駕駛量產(chǎn)的規(guī)劃階段，行業(yè)景氣度高漲。很顯然，此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)已得到了官方的高度認(rèn)可，未來(lái)將正式進(jìn)入行業(yè)窗口期。