深化國企改革及轉(zhuǎn)型升級的探索與實踐

孫鵬

摘 要：長時間以來，國有企業(yè)依靠資金壟斷優(yōu)勢和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘以及規(guī)模效益得到了良好發(fā)展，不過從國有企業(yè)實際運(yùn)營現(xiàn)狀來看，存在著路徑依賴和產(chǎn)業(yè)依賴，參與市場競爭力水平不高，大多數(shù)國有企業(yè)雖然實施了轉(zhuǎn)型升級，可是具體的效果不高。本文重點(diǎn)論述了國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型升級情況。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革;轉(zhuǎn)型升級;探索和實踐

在經(jīng)濟(jì)體系改革的背景下，國有企業(yè)改革進(jìn)程逐漸加快，雖然改革的落實從整體上提升了國有企業(yè)活力，增強(qiáng)了國有企業(yè)競爭實力，制定了健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，不過面對于周圍復(fù)雜的環(huán)境和國有企業(yè)改革現(xiàn)象來講，依舊缺少豐富的經(jīng)驗，面臨著嚴(yán)峻的改革難度。所以，在深化國有企業(yè)改革工作的過程中，必須全面了解和探究改革中存在的問題，制定完善措施，以此實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。

一、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀

我們都知道，依靠資源壟斷優(yōu)勢和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，國有企業(yè)在以往粗放式經(jīng)營模式下借助投資驅(qū)動來提升經(jīng)濟(jì)效益。從產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行分析，大多數(shù)企業(yè)依舊位于微笑曲線的低端，過于重視制造而忽視研發(fā)設(shè)計以及服務(wù)等環(huán)節(jié)的探究，同時經(jīng)營效率不高，特別是伴隨著傳統(tǒng)市場需求的增加，產(chǎn)品過?，F(xiàn)象普遍存在。在這一背景下，我國提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，市場對產(chǎn)品品質(zhì)十分重視，同時提出了極高的需求，為國有企業(yè)參與市場競爭提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對于此種現(xiàn)象，對國有企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級是很有必要的。

二、國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級的原因

（一）國有企業(yè)效率不高

對于國有企業(yè)來講，除了是提升國民經(jīng)濟(jì)水平的主要支撐之外，同時還是我國財政收入的一項基本來源，有利于增強(qiáng)競爭實力。但是從國有企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀來看，整體效益不高，發(fā)展現(xiàn)象和國民經(jīng)濟(jì)中的地位以及占據(jù)的社會經(jīng)濟(jì)資源不相符，國有企業(yè)改革期間存在著諸多難點(diǎn)，導(dǎo)致掌握的資源沒有被合理應(yīng)用，后期發(fā)生了資產(chǎn)過度流失和經(jīng)營受損現(xiàn)象。

（二）出資人和管理者利益不一樣

對于國有企業(yè)出資人和所有者而言，企業(yè)利潤是以投資收益形式為主，投資行為的效用最大化可以精簡為利潤最大化，經(jīng)營人員僅僅是資產(chǎn)經(jīng)營者，經(jīng)營者收入和企業(yè)盈利不是一樣的，企業(yè)利潤化并不代表著經(jīng)營者效用的最大化。基于此，當(dāng)經(jīng)理人員追求利潤最大化動力不充足的時候，自身掌握的權(quán)利可能對所有者利益造成威脅。當(dāng)沒有加大經(jīng)營者監(jiān)督力度的時候，可能會采取拓展企業(yè)規(guī)模方式增強(qiáng)自身水平，或者是增加非生產(chǎn)性開支達(dá)到個人享受的目的。

（三）國有資產(chǎn)流失較多

國有企業(yè)改革為國有企業(yè)良好運(yùn)行提供了一定的保障，不過因為企業(yè)操作不規(guī)范性，因此使得國有資產(chǎn)過度流失，產(chǎn)生該現(xiàn)象的主要原因表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，低估國有企業(yè)資產(chǎn)，或者是在沒有評估的情況下便低價入股，最為常見的一種方式是對有形資產(chǎn)部分依照原值等價折合入股，比如，對土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)按照原購入價進(jìn)行評估，不計入市場升值部分中。其二，按照比例把公有資產(chǎn)送給個人，在分配紅利期間，國家股和集體股以及個人股同股不同利。其三，對于改制以后企業(yè)出現(xiàn)的虧損現(xiàn)象，主要是由改制之前的單位負(fù)擔(dān)。

三、深化國企改革及轉(zhuǎn)型升級的策略

（一）全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略，增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新實力

加大對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略的重視力度，明確提出，驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施決定了我國未來發(fā)展，這就要求政府部門將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略當(dāng)成主要的戰(zhàn)略任務(wù)。國有企業(yè)在市場競爭中占據(jù)著主導(dǎo)地位，同時也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，國有企業(yè)在資金、技術(shù)以及人才等方面占據(jù)著重要的優(yōu)勢，將創(chuàng)新驅(qū)動當(dāng)成企業(yè)發(fā)展的核心思想，加大研發(fā)力度，注重創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)力度。

其一，借助新技術(shù)實施相關(guān)工作，提升創(chuàng)新能力，將人才的創(chuàng)新作用體現(xiàn)出來。

其二，制定健全的科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵體系，國有企業(yè)需要積極參與到市場競爭以及創(chuàng)新發(fā)展環(huán)節(jié)中，注重企業(yè)創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，構(gòu)建良好的文化環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新意識，形成完善的激勵體系。

（二）實施國有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國企改革的規(guī)范性

在實施國有企業(yè)改革工作的過程中，必須掌握多方面要點(diǎn)。第一，明確基本方向，將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)成一項重要的前提，結(jié)合實際情況進(jìn)行合理設(shè)計和規(guī)劃，加快改革進(jìn)程。第二，找尋問題，以國有企業(yè)改革突出問題為主，分清主次，確定改革的關(guān)鍵點(diǎn)，提升資金利用率，確保資產(chǎn)安全性。第三，落實選人和用人體系，對于有著平臺性質(zhì)的國有企業(yè)和國有資本新設(shè)企業(yè)高級管理人員來講，必須進(jìn)行市場化的招聘，選取和企業(yè)要求相符合的專業(yè)性人才。第四，創(chuàng)建完善的激勵約束體系，從一定程度上解決收入差距大和激勵體系不完善的現(xiàn)象，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營人員和員工的積極性以及主動性，落實約束體系，嚴(yán)格執(zhí)行審計制度和項目投資審批制度。第五，對混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。當(dāng)前階段，應(yīng)當(dāng)正確了解到混合所有制屬于國有企業(yè)改革的主要形式，因此必須加強(qiáng)對其重視程度，增強(qiáng)經(jīng)營的規(guī)范性。在存量和增量方面，將增產(chǎn)增量放在第一位，吸引其他投資者增值擴(kuò)股實施改革，以此達(dá)到增值增量的目的。在雙向選擇方面，需要支持國有企業(yè)透支民企以及外資企業(yè)，形成良好局面，將產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)平臺作用發(fā)揮出來，構(gòu)建規(guī)范性的平臺。第六，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，解決監(jiān)管不到位和監(jiān)督管理方式不合理的現(xiàn)象，捋順國資委以及出資企業(yè)之間的監(jiān)管關(guān)系，依照頒布的監(jiān)管和獎懲清單等明確國資委和國有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，監(jiān)管和報備清單范圍之內(nèi)的，國資委必須全面進(jìn)行監(jiān)督，依照要求上報，監(jiān)管和報備清單范圍之外的，國資委應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力。第七，對監(jiān)督管理體系和方式加以改進(jìn)，始終落實國有資產(chǎn)保值增值的基本職責(zé)，做好資本管理工作，增強(qiáng)監(jiān)督管理的針對性，完善監(jiān)管方式，做好事中和事后監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)防控制力度

國有企業(yè)在風(fēng)險防范方面產(chǎn)生了一定的效果，基于此，需要制定完善的風(fēng)險防控體系，從根本上控制風(fēng)險的形成。加強(qiáng)對投資決策風(fēng)險的預(yù)防。從事前、事中、事后三方面的監(jiān)督控制力度，遵循科研報告誰來寫、誰來審以及誰來批原則，制定決策流程。做到事中審核，項目的資金應(yīng)用、利潤體現(xiàn)等都必須在事中進(jìn)行動態(tài)性監(jiān)督，通過資金控制系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)督。并且事后懲處，實施項目評價和問責(zé)制，獎勵表現(xiàn)良好的人員，對于出現(xiàn)虧損的行為嚴(yán)格追責(zé)。

（四）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快國企轉(zhuǎn)型升級

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是一項基本的概括。從多方面對新常態(tài)趨勢變化進(jìn)行了簡單的概括，明確提出了經(jīng)濟(jì)正朝著形態(tài)高級、分工復(fù)雜以及結(jié)構(gòu)合理環(huán)節(jié)改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入了新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為了中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從規(guī)模速度型變成了質(zhì)量效率節(jié)約型，并且結(jié)構(gòu)也從增量擴(kuò)能變成了調(diào)整存量。對新常態(tài)有著正確的認(rèn)識，引領(lǐng)新常態(tài)是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對此，需要將國企改革發(fā)展工作放在第一位，明確定位，掌握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為國企改革帶來的良好機(jī)遇和要求，積極創(chuàng)新，以此加快國企轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

其一，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整。目前，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)比重處于較低的狀態(tài)，大多數(shù)企業(yè)發(fā)展期間，存在著產(chǎn)業(yè)集中程度不高和資源配置效率低下等現(xiàn)象，核心競爭力不強(qiáng)等問題，這些問題沒有得到徹底解決，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中提出的要求不相符，所以必須找尋調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的要點(diǎn)。

其二，整合國有企業(yè)內(nèi)部資源，緊抓機(jī)遇，主動參與。

四、結(jié)語

以上所述，正是由于改革的深入推進(jìn)，才讓國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的軌道、邁上了新的臺階，而經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)、效益的提升，也讓國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，形成了良性互動的局面。

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