劉世錦：增長(zhǎng)新動(dòng)能何在？

孫穎妮

2021年是中國(guó)“十四五”開(kāi)局之年，也是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年。

“十四五”規(guī)劃時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，這意味著中國(guó)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

與此同時(shí)，未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨著關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)將由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，期間還面臨著充滿(mǎn)不確定性的外部環(huán)境。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在其執(zhí)筆的《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書(shū)中表示，表面上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向低速，背后則是增長(zhǎng)動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則的全方位轉(zhuǎn)換。

在過(guò)去40多年的發(fā)展中，全國(guó)范圍內(nèi)的大型基建、房地產(chǎn)投資和出口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，而隨著這些增長(zhǎng)引擎逐步衰減、消退，“十四五”必須著力發(fā)掘與中速增長(zhǎng)相配套的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

面向“十四五”，如何擴(kuò)大內(nèi)需？“十四五”時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能是什么？如何通過(guò)改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、挖掘經(jīng)濟(jì)潛能？“十四五”時(shí)期應(yīng)如何科學(xué)設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)？近日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦接受了《財(cái)經(jīng)》記者的專(zhuān)訪，對(duì)“十四五”時(shí)期的重大經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

為什么再提需求側(cè)改革？

《財(cái)經(jīng)》：2020年12月11日的中央政治局會(huì)議上，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作，再提“需求側(cè)改革”。從“供給側(cè)改革”到今年上半年雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，再到“需求側(cè)改革”，政策表述背后有何深意？需求側(cè)改革的核心是什么？

劉世錦：供給和需求是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一體兩面，并不是孤立存在的，很多需求側(cè)的問(wèn)題其實(shí)也是供給問(wèn)題，反之，供給側(cè)的問(wèn)題也是需求問(wèn)題。如今我們強(qiáng)調(diào)需求側(cè)改革，其實(shí)是我們一直強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大內(nèi)需政策的延續(xù)，需求側(cè)改革最根本的仍然是擴(kuò)大內(nèi)需。

擴(kuò)大內(nèi)需要解決很多問(wèn)題和矛盾，其實(shí)這也是一個(gè)“通”的問(wèn)題，如今我們強(qiáng)調(diào)雙循環(huán)，就是需要打通雙循環(huán)中的各種堵點(diǎn)，使循環(huán)變得暢通、使各類(lèi)需求釋放出來(lái)?！笆奈濉睍r(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，我認(rèn)為有三個(gè)方面的問(wèn)題需要十分重視并加以解決。

無(wú)論從短期還是中長(zhǎng)期來(lái)講，擴(kuò)大內(nèi)需重要的是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。一方面，中國(guó)目前約有4億消費(fèi)能力較強(qiáng)的中等收入群體，若這部分群體的消費(fèi)能力繼續(xù)得到更大提升，其消費(fèi)容量可與美國(guó)的整個(gè)消費(fèi)容量接近，將會(huì)構(gòu)成一個(gè)全球范圍內(nèi)的巨大消費(fèi)動(dòng)能。這只是一個(gè)方面，更為重要的是，中國(guó)目前還有約9億人低于中等收入標(biāo)準(zhǔn)，也可看成低收入群體。我前段時(shí)間提出一個(gè)想法，今后用10年至15年的時(shí)間，使中等收入群體擴(kuò)大一倍，達(dá)到8億至9億人，也就是讓4億至5億的低收入群體邁入中等收入群體，使得中等收入群體成為多數(shù)，目前這部分人的主體就是處在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換過(guò)程中間的農(nóng)民工。

這部分人怎么能穩(wěn)定地進(jìn)入城市？多數(shù)學(xué)者提出解決這部分人的戶(hù)口問(wèn)題，其實(shí)戶(hù)口問(wèn)題背后是基本公共服務(wù)問(wèn)題，包括住房、社保等各方面問(wèn)題，安居才能樂(lè)業(yè)，將這些問(wèn)題比較好地解決了，這部分人群的需求潛力才能夠釋放出來(lái)。

第一， 解決消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。如今高房?jī)r(jià)對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了很大的擠出效應(yīng)，居民用于供房的消費(fèi)占用了整個(gè)現(xiàn)金流的相當(dāng)大一部分。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查、訪談發(fā)現(xiàn)，不僅是一線城市，包括二三線城市中的白領(lǐng)等很多居民，房貸壓力很大，購(gòu)?fù)暌惶追亢?，此后收入的大部分都用?lái)還房貸，如此，居民在其他方面的消費(fèi)就被大幅度擠壓。如果能夠使居民在這方面的負(fù)擔(dān)有所降低，其他方面的消費(fèi)自然就增加了，目前最重要的是如何通過(guò)改革增加住房供給、降低房?jī)r(jià)，以有效解決這一問(wèn)題。

第三，推動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及文化娛樂(lè)等方面的消費(fèi)都屬于服務(wù)性消費(fèi)，在這方面有很大的改善和提升空間，有很大的消費(fèi)潛力可以釋放。此外，服務(wù)性消費(fèi)很多是以公共服務(wù)的方式來(lái)提供，所以要有效增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足居民的服務(wù)性消費(fèi)需求。

而這些問(wèn)題背后則是大量的體制機(jī)制問(wèn)題，必須通過(guò)改革加以解決。

《財(cái)經(jīng)》：2021年將是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，在這個(gè)時(shí)間窗口提出需求側(cè)改革，是否意味著需求側(cè)改革將是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作重心？

劉世錦：“十四五”時(shí)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面仍在供給側(cè)。我剛剛講了需求側(cè)改革的一些問(wèn)題，其實(shí)從另一方面來(lái)看，這也是供給側(cè)改革。目前，供給側(cè)的一些問(wèn)題和矛盾尚未解決，例如，部分領(lǐng)域資源配置效率、企業(yè)效率依舊較低，杠桿偏高的問(wèn)題依舊存在。因此，“十四五”時(shí)期需求側(cè)改革只是需要重視的一個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)工作的主線還在于供給側(cè)改革。

哪些新動(dòng)能待發(fā)掘？

《財(cái)經(jīng)》：您在執(zhí)筆的《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書(shū)中提到，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在經(jīng)歷著關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

劉世錦：經(jīng)過(guò) 40 多年的努力，中國(guó)已經(jīng)接近高收入國(guó)家的門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也經(jīng)歷著關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型。表面上看，增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中速，背后則是增長(zhǎng)動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則的全方位轉(zhuǎn)換。在國(guó)際上，一些經(jīng)濟(jì)體在大體相同的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)上，經(jīng)歷了增長(zhǎng)動(dòng)力下降、停滯或后退，收入和財(cái)產(chǎn)分配差距拉大，資源環(huán)境壓力加大，社會(huì)共識(shí)減少乃至撕裂等沖擊，這被稱(chēng)為落入“中等收入陷阱”的困境。事實(shí)上，這些挑戰(zhàn)在中國(guó)或多或少都已經(jīng)出現(xiàn)了。

中國(guó)在這個(gè)階段發(fā)展的特殊性在于，作為一個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)體，如果能夠成功進(jìn)入高收入國(guó)家行列，則全球高收入人口總數(shù)將會(huì)擴(kuò)大一倍。如果發(fā)展正常，今后5年-10年，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過(guò)美國(guó)將是大概率事件。

不過(guò)，忽略人均和結(jié)構(gòu)水平的總量規(guī)模容易產(chǎn)生幻覺(jué)、誤解或誤判，即使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過(guò)美國(guó)，人均 GDP 水平也只相當(dāng)于美國(guó)的四分之一。此外，雖然中國(guó)的創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技、高等教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的差距依然不小，有些差距可能還會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。未來(lái)，如果我們的科學(xué)技術(shù)水平上不去，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成本降不下來(lái)，存在的短板無(wú)法補(bǔ)齊，這些都會(huì)影響我們跨入高收入社會(huì)、向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)。

此外，大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模順序和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)版圖的改變，無(wú)可避免地會(huì)引起利益相關(guān)者的種種不適、疑慮乃至驚恐。近年來(lái)，中美關(guān)系的困難局面就是在這種背景下出現(xiàn)的。

在此背景下，中國(guó)將面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，要解決好由中等收入階段跨越到高收入階段特有的問(wèn)題;另一方面，要在百年未有之大變局中找到自身合適的位置?！笆奈濉睍r(shí)期的改革，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要從這些挑戰(zhàn)和壓力下突圍，進(jìn)而踏上高收入階段的臺(tái)階。

《財(cái)經(jīng)》：您剛才提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由高速轉(zhuǎn)向中低速。不同于以往的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，在此次“十四五”規(guī)劃建議中并沒(méi)有對(duì)未來(lái)五年設(shè)置具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，這體現(xiàn)了中國(guó)“十四五”時(shí)期怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略？

劉世錦：未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)立足點(diǎn)、注意力應(yīng)當(dāng)更多地放在提升增長(zhǎng)質(zhì)量上，而非過(guò)度追求難以企及的增長(zhǎng)速度。

此次五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議指出，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。有些研究認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)速度，這一時(shí)期的平均增速不能低于4.7%或達(dá)到6%以上。這些研究通常假定匯率水平不變或僅有小幅（如1%-2%）升值。然而，這個(gè)假定忽略了一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。匯率變動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到多種變量，從長(zhǎng)期看，最重要的變量是勞動(dòng)生產(chǎn)率，而勞動(dòng)生產(chǎn)率是增長(zhǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)。中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均收入水平差距的縮小，部分取決于增長(zhǎng)速度，很大程度上取決于匯率水平的變動(dòng)。

從潛在增長(zhǎng)率講，今后15年平均增速要達(dá)到4.7%難度很大。但這并不意味著中國(guó)不能躋身于中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，很重要的是匯率變化，而匯率變化直接與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量相關(guān)。

過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段，目前我們已經(jīng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期了，大概是5%-6%的增長(zhǎng)速度。這個(gè)增長(zhǎng)速度比西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高出至少1倍-2倍。那么，我們?nèi)绾伪３肿∵@樣的增長(zhǎng)速度呢？關(guān)鍵要挖掘增長(zhǎng)潛能。

現(xiàn)在大家討論比較多的是宏觀政策是進(jìn)還是退、是緊還是松，其實(shí)宏觀政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，只是解決一個(gè)短期平衡的問(wèn)題。保持一個(gè)長(zhǎng)期的中速增長(zhǎng)，關(guān)鍵要解決增長(zhǎng)動(dòng)能的問(wèn)題。中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要區(qū)別是，還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性潛能驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，而非主要依賴(lài)于宏觀刺激政策。在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長(zhǎng)時(shí)期的結(jié)構(gòu)性潛能逐步衰減、消退后，“十四五”期間要著力發(fā)掘與中速增長(zhǎng)期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。

《財(cái)經(jīng)》：那您認(rèn)為“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)著力發(fā)掘的結(jié)構(gòu)性潛能是什么？

劉世錦：我提出了一個(gè)“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。這里的“1”是指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，通過(guò)更高的集聚效應(yīng)為下一步中國(guó)的中速高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間。今后5年至10 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)百分之七八十的新增長(zhǎng)動(dòng)能將在這個(gè)地方。之所以這樣認(rèn)為，是由于大都市圈的要素配置效率更高，世界各國(guó)都是如此。所以，我們現(xiàn)在不是簡(jiǎn)單的講城市化，而是城市化發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)都市圈和城市群更快發(fā)展的階段。

這里的“3”是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面要補(bǔ)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中新的三大短板。一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，包括能源、物流、通信、土地、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，仍然不同程度地存在著行政性壟斷，而這會(huì)造成較大的效率損失，使得成本增加。由于這些領(lǐng)域大部分是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，最終會(huì)推高全社會(huì)成本，補(bǔ)足這個(gè)短板將有利于全社會(huì)降成本。

能源、物流、通信、土地、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致效率損失，最終推高了全社會(huì)成本。圖/IC

我經(jīng)常舉一個(gè)例子，玻璃大王曹德旺到美國(guó)去辦廠，他最后算了一筆賬，美國(guó)與中國(guó)相比，除了勞動(dòng)力成本高，剩下的包括土地、能源、物流、融資、稅負(fù)等成本比中國(guó)都低。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？主要還是在這些領(lǐng)域不同程度的存在著行政性壟斷，導(dǎo)致效率較低，這也是供給側(cè)改革最需要解決的問(wèn)題之一。

第二個(gè)短板是中等收入群體不大，上面已經(jīng)提到，今后用10年-15年時(shí)間，力爭(zhēng)中等收入群體實(shí)現(xiàn)倍增。補(bǔ)上這個(gè)短板將有利于擴(kuò)大需求，同時(shí)擴(kuò)大人力資本。

第三個(gè)短板是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。這方面現(xiàn)在看的很清楚，近幾年我們的創(chuàng)新發(fā)展速度很快，但是基礎(chǔ)研究水平和源頭創(chuàng)新能力依舊很弱，這是我們內(nèi)循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。補(bǔ)上這個(gè)短板才能有效應(yīng)對(duì)外部“卡脖子”問(wèn)題，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打牢基礎(chǔ)。

“1+3+2”中的“2”是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。這兩個(gè)方面是與發(fā)達(dá)國(guó)家同步的新增長(zhǎng)潛能，我們?cè)谙喈?dāng)多的領(lǐng)域已經(jīng)形成較大優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩個(gè)翅膀賦能。

讓潛能“變現(xiàn)”，“十四五”最迫切的改革是什么？

《財(cái)經(jīng)》：您剛才詳細(xì)講了未來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性潛能，那么“十四五”時(shí)期，中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)深化和加快哪些領(lǐng)域的改革來(lái)挖掘和激發(fā)這些潛能？“十四五”期間最為迫切的改革有哪些？

劉世錦：這些結(jié)構(gòu)性潛能今后5年至10年都應(yīng)能發(fā)揮作用，但現(xiàn)實(shí)中不同程度地受到體制機(jī)制政策的束縛，往往是看得見(jiàn)、抓不住。如何將這些結(jié)構(gòu)性潛能發(fā)掘出來(lái)，將潛在的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的，是我們下一步改革的重點(diǎn)。改革本來(lái)就是問(wèn)題導(dǎo)向性的，不是為了改革而改革，而是為了解決面對(duì)的諸多實(shí)際問(wèn)題，并且通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加以體現(xiàn)。與“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能相對(duì)應(yīng)，我認(rèn)為“十四五”時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)五大改革。

一是深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，同時(shí)創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。剛才我講到加快都市圈的建設(shè)發(fā)展，都市圈的發(fā)展重點(diǎn)是核心城市周邊那個(gè)“圈”的建設(shè)，就是在中心城市周邊建相當(dāng)數(shù)量的小鎮(zhèn)。目前這些區(qū)域大部分是一些農(nóng)村的村鎮(zhèn)，如果這些城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地制度不進(jìn)行改革，都市圈就很難發(fā)展起來(lái)。

十八屆三中全會(huì)明確提出，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)、同等入市，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造條件使宅基地流轉(zhuǎn)。近些年雖有一些探索，但進(jìn)展不及預(yù)期。面對(duì)建設(shè)都市圈的緊迫需求，大城市周邊城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村土地制度改革不能再拖下去了。都市圈建設(shè)過(guò)程中，除特定公共用途要由國(guó)家征地外，一般應(yīng)通過(guò)集體土地直接入市滿(mǎn)足需求。

另外，農(nóng)村宅基地也要逐步的創(chuàng)造條件進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)議較大，政策上也處于搖擺狀態(tài)。宅基地流轉(zhuǎn)目前仍限于集體組織內(nèi)部，例如在一個(gè)村的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。但實(shí)際上農(nóng)民內(nèi)部的流轉(zhuǎn)需求很小，真正的需求是在外部，包括來(lái)自縣城、省城、一線城市甚至是國(guó)外的需求。理論和實(shí)踐都證明，農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)才能真正保護(hù)農(nóng)民利益，因?yàn)椴涣鬓D(zhuǎn)不交易，農(nóng)民的利益是多少都搞不清楚，也就談不上保護(hù)。土地制度的改革是有利于增進(jìn)和保護(hù)農(nóng)民利益的。

與此同時(shí)，要加快完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。對(duì)農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)，一個(gè)擔(dān)心是有的農(nóng)民會(huì)不會(huì)居無(wú)定所，影響穩(wěn)定。過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們把農(nóng)村土地作為農(nóng)民安身立命的最后屏障，城里找不到工作了，還可以回到農(nóng)村。

這種想法在過(guò)去是有道理的，因?yàn)檫^(guò)去也有沒(méi)有太多保障的辦法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和現(xiàn)代社會(huì)保障體系的發(fā)展，我們完全可以用現(xiàn)代社會(huì)保障體系替代農(nóng)村土地這種低效率的保障方式，把稀缺的土地資源解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)高效率的配置利用。農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)獲取的收入，應(yīng)優(yōu)先用于完善相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村人口的社保體系，使他們與城里人一樣不再依賴(lài)于土地保障，在提高土地利用效率、增加收入的同時(shí)，由更為有效和穩(wěn)定的社會(huì)安全網(wǎng)托底。

第二是推動(dòng)空間規(guī)劃和城市規(guī)劃的改革。可以提出一個(gè)問(wèn)題，我們現(xiàn)在空間的規(guī)劃，包括城市規(guī)劃，是不是還要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？在這個(gè)領(lǐng)域，似乎很少有這個(gè)說(shuō)法。市場(chǎng)的作用怎么體現(xiàn)？最重要的一個(gè)信號(hào)就是人口流動(dòng)的信號(hào)，比如最近這些年，人口流入最多的杭州、深圳，還有內(nèi)地一些省會(huì)城市。應(yīng)該尊重人口流動(dòng)的市場(chǎng)信號(hào)，按照人口流向分配用地指標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼資金等，并依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。

第三是石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，已經(jīng)講了很多年了，應(yīng)該在放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上，有一些標(biāo)志性、實(shí)質(zhì)性的大動(dòng)作。這類(lèi)改革可以擴(kuò)大投資需求，促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)，更重要的是可以提升效率，降低全社會(huì)的成本。

第四是加快基本公共服務(wù)均等化改革。關(guān)鍵是要逐步推動(dòng)農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保的銜接，分期建設(shè)主要面向外來(lái)人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程。

第五是深化高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革。在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的城市，比如杭州、深圳和內(nèi)地一些城市，像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機(jī)制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、項(xiàng)目管理、資金籌措、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際身份等方面實(shí)行特殊體制和政策。西湖大學(xué)開(kāi)了頭，應(yīng)該支持鼓勵(lì)更多的類(lèi)似大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)深化改革，脫穎而出。另外，解決技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)行揭英雄榜方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)均有機(jī)會(huì)參與，重點(diǎn)向民營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。

最后，我想強(qiáng)調(diào)，從改革機(jī)制與方法來(lái)講，摸著石頭過(guò)河仍未過(guò)時(shí)。有人可能會(huì)提出，改革開(kāi)放已經(jīng)40多年了，還有這個(gè)必要嗎？這就涉及到對(duì)改革方法論的理解。

我們經(jīng)常講頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是指方向，向東還是向西，方向不能走偏;二是劃底線，什么事情不能做，什么局面要避免。在此前提下，何種體制機(jī)制政策符合實(shí)際、管用有效，還是要靠基層試驗(yàn)，靠地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去試，通過(guò)試錯(cuò)找到對(duì)的東西。

說(shuō)摸著石頭過(guò)河，是因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放發(fā)展中總是要面對(duì)大量未知和不確定的因素，不同時(shí)期要過(guò)不同的河流，并非只過(guò)一條河就可以了。

改革開(kāi)放初期，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制怎么搞，城市企業(yè)改革、價(jià)格改革如何推，事先并不清楚，在試的過(guò)程中逐步摸出一條新路。許多成功的做法，是地方、企業(yè)先試，效果不錯(cuò)，中央發(fā)現(xiàn)后總結(jié)提高，推廣到全國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速穩(wěn)定增長(zhǎng)期，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，哪些行業(yè)、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實(shí)管用，也是不大清楚或有很大不確定性的。頂層設(shè)計(jì)要求過(guò)這樣一條新的河流，從此岸到達(dá)彼岸，但到底具體如何過(guò)，還是要靠基層試驗(yàn)。

事后我們知道需要踩著五塊石頭過(guò)河，但開(kāi)始時(shí)看到的是一片茫茫水面?？尚械霓k法是把水面劃分為100個(gè)方格，逐個(gè)試錯(cuò)。如果只有一個(gè)主體去試，需要很長(zhǎng)時(shí)間，十個(gè)主體去試，時(shí)間只需十分之一，一百個(gè)主體去試，時(shí)間就更短了。創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程，真正的改革就是體制機(jī)制政策的創(chuàng)新，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面去參與、去試驗(yàn)，好的體制機(jī)制政策在這個(gè)試錯(cuò)過(guò)程中才能脫穎而出。