經(jīng)濟(jì)紓困，須激發(fā)更多城市潛力

李鐵　徐勤賢

未來，通過降低就業(yè)和居住的門檻，發(fā)揮城市眾多的數(shù)量和低成本優(yōu)勢，結(jié)合中心城市的發(fā)展，可能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要政策選項之一。圖/IC

最近我們注意到，一些學(xué)者對2021年及未來中國的經(jīng)濟(jì)增長十分樂觀。

得出這種判斷大致有幾個依據(jù)：一是中國已經(jīng)順利擺脫了疫情影響，目前是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體;二是一些發(fā)達(dá)國家仍然處于疫情危機(jī)的困擾之中，一枝獨(dú)秀的中國必然會帶動強(qiáng)大的市場吸引力;三是中國自身的經(jīng)濟(jì)增長動力仍然在發(fā)揮作用，特別是后疫情時期，2021年會實現(xiàn)報復(fù)性增長;四是中美貿(mào)易關(guān)系在美國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺之后，不會繼續(xù)惡化。

通過對內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的對比分析，中國的經(jīng)濟(jì)增長將會出現(xiàn)好的發(fā)展趨勢，甚至在2021年會達(dá)到接近兩位數(shù)的增長。有一些研究機(jī)構(gòu)樂觀估計，2021年經(jīng)濟(jì)增速最高可達(dá)到11%，最低也能達(dá)到8%-9%，也有學(xué)者預(yù)計為6%。

我們看來，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測，不能僅以某一年的發(fā)展結(jié)果作為分析基礎(chǔ)，還是要在長期趨勢分析的基礎(chǔ)上再進(jìn)行判斷。同樣，我們要面對的不是如“歐美發(fā)展勢頭放緩，或其他國家仍處于疫情危機(jī)之中”這樣的相對變化，而是中國自身經(jīng)濟(jì)的增長趨勢。雖然疫情后中國由于防疫得力占有一定優(yōu)勢，但是影響宏觀趨勢的國際國內(nèi)格局并沒有發(fā)生根本的變化。

因此我們判斷，2021年中國經(jīng)濟(jì)增長可能看起來比2020年會好一些，但是從長期增長態(tài)勢看，還不能過于樂觀。

導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的因素并未被遏制

從2010年-2020年的GDP經(jīng)濟(jì)增長速度看，剔除疫情嚴(yán)重的2020年，經(jīng)濟(jì)增長已呈現(xiàn)大幅下滑的趨勢，即使2020年底前有了恢復(fù)性增長，也并沒有改變這種下滑趨勢。

從2005年-2019年的GDP增長速度看，2007年GDP增速達(dá)14.2%，到2019年下滑到6.1%（圖1）。分階段來看，“十一五”時期（2006年-2010年）GDP年均增長速度為11.3%，“十二五”時期（2011年-2015年）降至7.5%，而“十三五”時期（2016年-2019年）降至6.6%，如果算上2020年，“十三五”增速會更低。

圖1：2005年-2019年GDP增長速度

資料來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2020》。制圖：顏斌

影響GDP增長的因素很多，包括貨幣政策和金融政策等，但是主要體現(xiàn)在投資、外貿(mào)和消費(fèi)三個方面。我們僅從2010年到2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)就可以看出明顯的經(jīng)濟(jì)下滑趨勢。

一是投資增長速度下滑明顯。2010年全社會固定資產(chǎn)投資增長速度為23.8%，持續(xù)下滑到2019年的5.1%（圖2）。

圖2：2010年-2019年全社會固定資產(chǎn)投資增長速度

資料來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2020》

二是消費(fèi)增長速度持續(xù)下滑。2010年社會消費(fèi)品零售總額增長速度為18.3%，持續(xù)下滑到2019年的8%（圖3）。

圖3：2010年-2019年社會消費(fèi)品零售總額增長速度

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2012 年-2020 年）

三是對外貿(mào)易呈現(xiàn)波動式下滑態(tài)勢。2010年-2012年全國貨物進(jìn)出口總額的增長速度由34.7%連續(xù)下滑到6.2%，2013年稍有提速后又連續(xù)下滑到2015年的負(fù)7%，之后2017年增速回升到14.2%后又呈現(xiàn)連續(xù)下滑趨勢，2019年下滑至3.4%（圖4）。

圖4：2010 年-2019 年全國貨物進(jìn)出口總額及增長速度

資料來源：（1）貨物進(jìn)出口總額來自于《中國統(tǒng)計年鑒2020》;（2）貨物進(jìn)出口總額增長速度來源于歷年統(tǒng)計公報。

2010年-2019年的投資、消費(fèi)和進(jìn)出口三個方面的數(shù)據(jù)總體上均呈現(xiàn)下降趨勢，僅進(jìn)出口貿(mào)易總額曾經(jīng)有過劇烈波動，在2015年曾經(jīng)見底，之后又出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，但是也沒有擺脫持續(xù)下滑的態(tài)勢。

中國的工業(yè)形勢也不樂觀。一是工業(yè)增加值增速下滑明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長速度從2007年的18.5%下降到2019年的5.7%（圖5）。

圖5：2005年-2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長速度

資料來源：國家統(tǒng)計局，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2005-2019年）

二是工業(yè)制成品產(chǎn)銷也處于下滑態(tài)勢。2019年家用電冰箱生產(chǎn)量比2013年減少了787萬臺，而產(chǎn)量同比增速從2010年的23.02%下降到2019年的負(fù)1.11%，銷量在2014年超過9200萬臺，到2019年下降到不到8000萬臺。全國家用洗衣機(jī)生產(chǎn)量的同比增長速度從2010年的25.62%下降到2019年的2.27%，雖然家用洗衣機(jī)銷量仍維持在7400多萬臺的高位，但是銷量增速從2010年的24.13%下降到2019年的3.25%。汽車銷量雖然從2010年的1806.19萬輛增加到2019年的2576.9萬輛，增長速度從32.37%下降到2019年的負(fù)8.2%。

目前，尚未看到各種政策和內(nèi)外部環(huán)境的利好，如大規(guī)模引進(jìn)外資、貨幣增發(fā)、財政刺激，以及外貿(mào)環(huán)境變化等。至少從前10年甚至前15年的經(jīng)濟(jì)走勢來看，即使沒有疫情和中美貿(mào)易關(guān)系的巨大變化，各種因素綜合作用導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑就已經(jīng)出現(xiàn)了。

當(dāng)下，新冠疫情仍在全球持續(xù)蔓延，有些人對中國一枝獨(dú)秀持樂觀態(tài)度，但顯然忽視了一個基本事實，全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化，中國并不能獨(dú)善其身。中國雖然控制了新冠肺炎疫情，在2020年后三個季度仍能保持正增長，但這是相對優(yōu)勢，并不意味著引起經(jīng)濟(jì)下滑的因素都得到遏制。

中美貿(mào)易關(guān)系沒有根本改善，疊加全球新冠肺炎疫情的影響，仍然會對中國2021年的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。

在拜登接任美國總統(tǒng)后，中美貿(mào)易關(guān)系會不會立即發(fā)生扭轉(zhuǎn)，還需要時間來驗證。而川普留下的政治遺產(chǎn)，可能仍會對未來的中美關(guān)系產(chǎn)生不利作用。

新冠肺炎疫情仍然在全球蔓延，疫苗接種速度滯后于疫情傳播速度，對全球貿(mào)易的影響應(yīng)該會貫穿2021年全年。近期外貿(mào)對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響應(yīng)該是穩(wěn)定的。國內(nèi)的投資取決于貨幣和金融政策，“保穩(wěn)定，防風(fēng)險”是基本出發(fā)點(diǎn)，可能不會出現(xiàn)投資浪潮，因此投資對經(jīng)濟(jì)的帶動能力有限。

消費(fèi)則一定程度上取決于就業(yè)的增長。2000年-2019年，中國就業(yè)人數(shù)從7.8億下降到7.74億，而增長速度從2001年最高的1.3%下降到2019年的負(fù)0.15%（圖6）。從農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)看，2019年比2014年增加了604萬人，五年間平均每年增加100萬人（圖7）。而2020年三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力為17952萬人，比上年同期少了384萬人。雖然是受到了疫情的影響，但什么時候能恢復(fù)到2019年的就業(yè)水平，仍取決于經(jīng)濟(jì)增長的幅度。而經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致的就業(yè)下降，也會直接影響到消費(fèi)的動力。

圖6：2000年-2019年就業(yè)人數(shù)及同比增長速度

資料來源：就業(yè)人數(shù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2020》，增長速度根據(jù)就業(yè)人數(shù)計算

圖7：2009年-2019年農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)（萬人）

資料來源：歷年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告

城市是中國未來經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力

中國確實面臨著百年未有之大變局，但并不等于已經(jīng)從發(fā)展困境中解脫出來。中央提出“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的基本出發(fā)點(diǎn)，就是要在外部環(huán)境十分不確定的情況下，更好發(fā)揮內(nèi)循環(huán)動力。而內(nèi)循環(huán)或者說是拉動內(nèi)需的基本政策前提，還是要建立在防范金融風(fēng)險和各種債務(wù)風(fēng)險的壓力下。

顯然，建立內(nèi)循環(huán)增長的動力機(jī)制需要新思路，要在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從提高效率、挖掘潛力入手，而不是遵循以往增發(fā)貨幣，刺激債務(wù)增長，過度激發(fā)地方政府積極性的老路。

如果從“保就業(yè)、促增長”的角度出發(fā)，就不能忽視如何通過增加更多就業(yè)來刺激消費(fèi)的作用。據(jù)統(tǒng)計，中國的14億人口中，中等以上收入人口占4億，中等以下收入人口為10億。如何讓更多較低收入人口進(jìn)入到中等收入群體，需要解決現(xiàn)有未充分就業(yè)的城鎮(zhèn)人口和約2億農(nóng)村閑置勞動力的就業(yè)和收入提高問題。在現(xiàn)有就業(yè)總?cè)丝诨A(chǔ)上，在未來一段時間必須要繼續(xù)增加就業(yè)數(shù)量。

解決就業(yè)問題，不能依靠農(nóng)業(yè)，也不能把重點(diǎn)放在農(nóng)村，因為工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的最佳就業(yè)空間一定是在各類城市。在穩(wěn)定現(xiàn)有8.5億城鎮(zhèn)常住人口的就業(yè)外，還要增加近2億農(nóng)村人口進(jìn)入各類城鎮(zhèn)就業(yè)，這是促進(jìn)消費(fèi)的最基本保證。要把更多人口納入非農(nóng)就業(yè)渠道帶動消費(fèi)增長，可利用的就業(yè)機(jī)會更多在城市。

可以說，城市是未來刺激中國經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力。

按照人們的慣常理解，中國的城市只是現(xiàn)有的684個設(shè)市城市。這個概念需要糾正，這是中國行政區(qū)劃的一種特殊設(shè)置方法，現(xiàn)實中的設(shè)市城市實際上是包括中心城市和各類城鎮(zhèn)在內(nèi)的行政區(qū)。而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長的空間，顯然需要更為明確的城市政策來支撐。

那什么是城市？應(yīng)該是各類不同規(guī)模和稱呼不同的空間上的實體城市。否則中國有8.5億的城鎮(zhèn)常住人口，卻只有不到700個城市，這在中國城市化進(jìn)程中怎么也說不過去。如果將城鎮(zhèn)建成區(qū)人口10萬或5萬，甚至是3萬的城鎮(zhèn)定義為空間獨(dú)立的實體城市，那中國的城市數(shù)量最多可達(dá)到接近5000個。其中既包括縣城，也包括幾十萬人口和數(shù)萬人口的特大鎮(zhèn)和大鎮(zhèn)，還有各類遠(yuǎn)離城市主城區(qū)的市轄區(qū)、新區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

如此眾多的城市在吸引要素進(jìn)入和承接大城市功能疏解的過程中，會發(fā)生不同的作用。其中最大的作用就是按照新的城市標(biāo)準(zhǔn)來確定中國的城市空間格局，并通過市場的作用，在不同人口規(guī)模的城市間配置要素和資源。

這些資源要素中最重要的就是勞動力和土地。中國有14億人口，其中城鎮(zhèn)戶籍人口6億多人，在各類城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工2.9億，還有約8000萬的城鎮(zhèn)間流動人口，未來隨著城市化進(jìn)程，還有近2億的新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要進(jìn)入城鎮(zhèn)。他們的就業(yè)、居住和消費(fèi)，以及公共服務(wù)需求都要在城市里解決。而且因為他們要把長期的消費(fèi)和投資從農(nóng)村、原居住地轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地的各類城市，這也會帶動投資的增長。

但是這些人口會在什么樣的城市定居落戶，是無法回避的問題。是在現(xiàn)在的各類特大城市和超大城市的主城區(qū)嗎？顯然不是，因為這里的就業(yè)和生活成本是他們無法承受的。另一方面這些城市因利益結(jié)構(gòu)固化導(dǎo)致了包容性不足，會對他們進(jìn)行排斥。所以，需要更多與他們的就業(yè)能力和收入水平相接近的城市才可以承載這些勞動力資源。這就要求在現(xiàn)有的設(shè)市城市之外，尋找已經(jīng)存在的、符合勞動力需求特征的實體城市空間。

事實上，這樣的城市大量存在。在中心城市周邊存在大量三五萬人口的小城市，可以起到緩解主城區(qū)高房價的壓力。在現(xiàn)有的中心城市主城區(qū)，由于優(yōu)質(zhì)服務(wù)和資源集中，房價居于高位。即使多年來已經(jīng)對投資和投機(jī)性購房采取了行政限制性措施，仍然無法平抑房價。根本的辦法是通過大城市周邊的小城市來緩解主城區(qū)的房價壓力。

隨著城市人口規(guī)模越來越大，居住郊區(qū)化也會隨之出現(xiàn)，會充分發(fā)揮周邊小城市承接疏解的作用。需要注意到，在經(jīng)濟(jì)增長動力不足的同時，住房投資的增長速度仍然處于正增長。2019年房地產(chǎn)開發(fā)投資額高達(dá)13萬億元，比2010年高出近9萬億元（圖8）。雖然商品房銷售面積的增長有所停滯，但是商品房銷售額仍然高達(dá)近16萬億元，仍然是凈增長。如果利用好中心城市周邊數(shù)量眾多的小城市，不但可以帶動一部分住房投資，也會在一定程度上平抑中心城市主城區(qū)的高房價。

圖8：2000年-2019 年房地產(chǎn)開發(fā)投資額

資料來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2020》

中國外出務(wù)工農(nóng)村勞動力大約有1.8億。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，其中有20%的農(nóng)民工購買了住房，但絕大多數(shù)并不是在就業(yè)地和人口流入地區(qū)購買的住房，而是為了解決未來子女教育和老人就醫(yī)問題，在家鄉(xiāng)的縣城購買的住房，這是一個現(xiàn)實趨勢。

人口流入地區(qū)戶籍管理制度改革舉步維艱，但是人們的投資和消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了多元化的途徑。如果他們把長期投資和消費(fèi)預(yù)期選擇在家鄉(xiāng)的縣城，不僅會帶動住房投資的增長，而且也會帶動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的增長。

有關(guān)部門提出了要加強(qiáng)中西部地區(qū)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實際上就是在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，開辟另一類城市空間。這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資，也會成為未來拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛在動力。

小城市也會成為中國工業(yè)發(fā)展的新載體。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)成本高企，過去通過房地產(chǎn)開發(fā)的高收益來填補(bǔ)招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入成本的方式已經(jīng)不可持續(xù)。尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成本，完全可以充分利用中心城市周邊的小城市來實現(xiàn)。小城市的成本相對主城區(qū)更低，既可以降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成本，同樣也可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要潛力和動力。更重要的是，在小城市更容易推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的改革，也有利于調(diào)動小城市周邊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與小城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的積極性。

上世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上奠定了中國發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。而未來在中心城市成本居高不下的情況下，同樣可以利用小城市低成本的優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疏解，同時為小城市提供更多工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會。

中國未來的經(jīng)濟(jì)增長，要發(fā)揮城市數(shù)量多的優(yōu)勢。連接城市間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市群和都市圈的發(fā)展，不是僅僅依靠大城市就可以實現(xiàn)的，而是要充分利用大中小不同規(guī)模城市的作用，在空間上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照市場方式合理配置資源和要素。

未來，通過降低就業(yè)和居住的門檻，發(fā)揮城市眾多的數(shù)量和低成本優(yōu)勢，結(jié)合中心城市的發(fā)展，可能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要政策選項之一。

（本文根據(jù)作者在新浪年度經(jīng)濟(jì)人物論壇上的主旨發(fā)言整理，有增刪;編輯：朱弢）