加強我國新型政黨制度建設(shè)的思考

王昆

[摘 要]新型政黨制度是我國一項偉大的政治創(chuàng)造，在實現(xiàn)利益代表、促進政黨和諧、推動科學(xué)決策等方面具有獨特的優(yōu)勢。加強新型政黨制度建設(shè)，有利于有效應(yīng)對當(dāng)前我國面臨的國際形勢，有利于化解我國社會矛盾，有利于不斷提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力水平。進一步發(fā)揮新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，應(yīng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強執(zhí)政黨建設(shè)；充分發(fā)揮民主黨派的作用，加強參政黨建設(shè)；加強制度建設(shè)，提升新型政黨制度效能。

[關(guān)鍵詞]新型政黨制度 優(yōu)勢 制度效能

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 0 3 4-0 6

[基金項目]本文系2 0 2 0年青島市社科規(guī)劃課題“加強我國新型政黨制度建設(shè)研究”（ Q D S K L 2 0 0 1 4 2 8） ， 2 0 2 0年青島統(tǒng)戰(zhàn)智庫課題“加強我國新型政黨制度建設(shè)研究”（ Q D T Z Z K 2 0 2 0 Y B A 1 1）的成果。

2 0 1 8年3月4日，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會時指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是一項偉大的政治創(chuàng)造，是符合中國國情、適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展道路的政治制度。

一、我國新型政黨制度的鮮明特色和獨特優(yōu)勢

習(xí)近平總書記用“三個新”的表述，對我國新型政黨制度的鮮明特色和獨特優(yōu)勢進行了全方位、多角度的闡述。[ 1]

（一）新型政黨制度在利益表達方面具有廣泛而真實的代表性

我國新型政黨制度在利益表達與社會整合方面具有強大的制度優(yōu)勢。舊式政黨制度僅僅代表少數(shù)群體的利益，而新型政黨制度能有效避免這一缺陷，因為新型政黨制度代表的是最廣大人民的根本利益。新型政黨制度之所以新，就是因為它以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，與中國實際相結(jié)合，符合中國歷史發(fā)展的基本規(guī)律、代表中國最廣大人民的根本利益，已經(jīng)被歷史和實踐證明具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的根本利益，一直在為實現(xiàn)中國人民和中華民族的根本利益不斷奮斗；各民主黨派和無黨派人士是社會不同界別、階層和群體利益的代表，能夠真實有效地反映各界別、階層、群體的利益訴求，代表和實現(xiàn)所聯(lián)系群體的根本利益和整體利益。在多黨合作制度框架下，無論是中國共產(chǎn)黨還是各民主黨派和無黨派人士都將人民的利益放在首位。

（二）新型政黨制度在處理政黨關(guān)系方面具有優(yōu)越性

從民國初年開始，有識之士對多黨制、一黨制都進行了嘗試，但都無一例外的失敗了。舊式的政黨制度在中國走不通，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度才是中國唯一正確的選擇。[ 2]

中國的舊式政黨制度中，一黨制廣泛存在著專制獨裁，而多黨制中則多存在著相互攻訐和無序競爭。新型政黨制度體現(xiàn)的是一種團結(jié)、合作、和諧的新型政黨關(guān)系。舊式政黨制度中的一黨制大多沒有民主可言；而以兩黨制和多黨制為代表的競爭型的政黨制度，行政效率十分低下。新型政黨制度則不同，它能夠有效地團結(jié)各民主黨派和無黨派人士，帶領(lǐng)他們一起致力于實現(xiàn)共同的目標(biāo)，從而有效避免了一黨制中可能出現(xiàn)的專制獨裁以及多黨制中可能出現(xiàn)的無序競爭。在新型政黨制度下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政，共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是合作伙伴、親密友黨，而非競爭對手、敵對對象；中國共產(chǎn)黨為各民主黨派參政議政創(chuàng)造條件，各民主黨派積極協(xié)助執(zhí)政黨更好地治理國家。這樣既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了廣泛的民主性；既體現(xiàn)了一致性，又保持了多樣性。[ 3]新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士實現(xiàn)了緊密團結(jié)，廣大社會力量得到了充分調(diào)動。

（三）新型政黨制度在施政決策中具有民主高效性

中國的舊式政黨制度特別是多黨制中，各黨派出于自身利益的考量，在決策施政過程中往往會做出只照顧部分群體利益的決策，從而導(dǎo)致社會的分裂。新型政黨制度則能很好地避免這些弊端，以其制度化、規(guī)范化的程序設(shè)計，在匯集各方智慧、征集各方意見建議、推動科學(xué)民主決策方面顯得尤為高效。針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的大政方針、重要決策，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士進行廣泛而深入的協(xié)商，聽取各方面的意見建議，保證決策的科學(xué)化與民主化，形成統(tǒng)一的意志和步調(diào)。各民主黨派成員、無黨派人士通過擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員、政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接參與國家事務(wù)的管理和國家大政方針的制定執(zhí)行。面對2 0 2 0年新冠肺炎疫情大考，與一些西方國家的政黨制度相比，我國的新型政黨制度在制定重大決策、推進決策施政科學(xué)化、法治化、民主化中具有顯著優(yōu)勢，展示出獨特魄力。

二、加強我國新型政黨制度建設(shè)的重要意義

（一）加強新型政黨制度建設(shè)有利于有效應(yīng)對當(dāng)前我國面臨的國際形勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟實力已經(jīng)躍居全球第二，在國際舞臺上影響力提升，承擔(dān)的責(zé)任與日俱增。面對百年未有之大變局，世界局勢風(fēng)云詭譎，以美國為首的反華勢力對我國進行西化、分化、圍堵愈演愈烈。2 0 2 0年以來，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)下滑趨勢，加之受新冠肺炎疫情的影響，西方國家的政黨政治也在發(fā)生深刻變化，民粹主義、分裂主義和極端主義更加盛行。基于社會制度和意識形態(tài)的偏見，以美國為代表的西方國家試圖以政治制度和政黨制度為突破口，對我國進行攻擊污蔑、遏制打壓。有鑒于此，加強我國新型政黨制度建設(shè)，彰顯我國新型政黨制度優(yōu)勢，不僅可以回擊國外反華勢力對我國的攻擊和抹黑，而且可以堅定國人信心，營造穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境，更為有效地應(yīng)對國際形勢帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）加強新型政黨制度建設(shè)有利于化解我國社會矛盾

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會利益結(jié)構(gòu)也在不斷變化并且日益復(fù)雜化，人們的民主意識不斷增強，各社會群體為了謀求自身利益進行的政治參與越來越多，但也出現(xiàn)一些新矛盾、新問題。中國新型政黨制度通過構(gòu)建廣泛多層制度化的政治參與途徑和渠道，有效吸收社會各階層群體有序參與國家政治生活，鼓勵和調(diào)動各方面積極性，凝聚參與國家治理的強大社會力量。各民主黨派作為新型政黨制度的重要主體，其廣泛聯(lián)系性和代表性有利于吸收不同社會階層和利益群體的具體訴求和建議，通過政治參與和溝通協(xié)商平臺，加強思想引導(dǎo)和凝聚共識，從而有效緩和及化解社會矛盾沖突。

（三）加強新型政黨制度建設(shè)有利于不斷提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力執(zhí)政水平

作為新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力執(zhí)政水平直接影響著新型政黨制度效能。換言之，提高我國新型政黨制度效能，充分彰顯我國新型政黨制度優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨必須不斷提高自身執(zhí)政能力執(zhí)政水平。參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督能夠促使中國共產(chǎn)黨不斷改善和提高執(zhí)政能力執(zhí)政水平。而民主監(jiān)督的有效性是通過新型政黨制度建設(shè)來實現(xiàn)的，在此制度下，參政黨與執(zhí)政黨同心同德、精誠合作，參政黨通過參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等，有效促進執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力執(zhí)政水平。

三、加強我國新型政黨制度建設(shè)的路徑

經(jīng)過7 0多年的發(fā)展，我國新型政黨制度不斷走向成熟和完善，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在差距，各民主黨派的作用需要更充分有效發(fā)揮，新型政黨制度的效能需要更充分體現(xiàn)，新型政黨制度建設(shè)有待進一步加強。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強執(zhí)政黨建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國新型政黨制度的首要前提和最本質(zhì)的特征，它是新型政黨制度得以存在和發(fā)展的根本保證。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須不斷加強自身執(zhí)政能力建設(shè)，更好地承擔(dān)起發(fā)展完善新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

一是要強化多黨合作意識，重視多黨合作參與主體的政治地位和民主權(quán)利。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的形成是歷史的必然選擇，是人民的正確選擇。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政治原則、政治方向和重大方針政策等方面。[ 4]新型政黨制度參與的雙方具有同等地位，而非從屬關(guān)系。在與各民主黨派合作過程中，中國共產(chǎn)黨充分尊重民主黨派的獨立地位和合法權(quán)益，努力構(gòu)建平等的黨際關(guān)系。同時，對于民主黨派的尊重，不僅體現(xiàn)在思想上，更體現(xiàn)在行動中，照顧他們的利益，盡可能地解決他們的實際困難，從思想上真正贏得民主黨派成員的支持。

二是要加強領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)作用。在開展多黨合作過程中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，在與民主黨派互動中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。改革開放4 0多年來的經(jīng)驗告訴我們，中國共產(chǎn)黨的路線方針政策決定著我國新型政黨制度發(fā)展的方向。當(dāng)路線方針政策正確時，新型政黨制度就發(fā)展順利，多黨合作就得到鞏固發(fā)展；反之，就會出現(xiàn)挫折，甚至造成嚴重損失。因此，中國共產(chǎn)黨必須不斷加強自身領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三是改善執(zhí)政方式，增強執(zhí)政效能。堅持科學(xué)執(zhí)政，科學(xué)劃分黨委和政府部門的職能。要遵照程序，嚴守規(guī)定，保證民主黨派、無黨派人士在人大、政協(xié)中的數(shù)量和比重，提高政黨協(xié)商效果，使各民主黨派充分表達訴求。另外，堅持依法執(zhí)政，建立健全科學(xué)民主的決策機制，在重大決策出臺之前，要進行充分論證，確保決策合乎憲法、法律和黨章等的要求。

（二）充分發(fā)揮民主黨派的作用，加強參政黨建設(shè)

參政黨的素質(zhì)是新型政黨制度效能發(fā)揮的重要影響因素。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派必須不斷加強自身建設(shè)，才能更好地履行自身職能。

首先，民主黨派應(yīng)當(dāng)加強思想建設(shè)。無論形勢如何變化，各民主黨派都應(yīng)始終堅持中國特色社會主義制度，在思想上政治上行動上與中國共產(chǎn)黨保持高度一致。為此，各民主黨派應(yīng)著重加強對其成員的思想教育和政治引導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，讓他們充分認識到中國特色社會主義道路是國家發(fā)展的必然選擇，中國新型政黨制度是適合中國國情的政治制度，深化對自身定位、任務(wù)使命的認識，堅定政治立場，在大是大非面前始終保持頭腦清醒，真正擔(dān)負起民主黨派應(yīng)有的責(zé)任。

其次，民主黨派應(yīng)當(dāng)加強自身組織建設(shè)。制度建設(shè)是加強民主黨派組織建設(shè)的重要方面。一是根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，建立一套適合民主黨派自身特色、有利于促進工作規(guī)范化和科學(xué)化運行的制度，激發(fā)民主黨派機關(guān)工作整體活力。在考核評價體系方面，應(yīng)構(gòu)建各民主黨派支部、民主黨派成員履職盡責(zé)的具體指標(biāo)體系，通過定性和定量考核，進行科學(xué)評價。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強化思想政治引領(lǐng)，加強學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力。同時，健全領(lǐng)導(dǎo)班子分工負責(zé)以及民主決策機制，保證民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子民主高效地決策。三是加強基層組織建設(shè)。針對當(dāng)前部分黨派基層組織力、親和力、凝聚力不強的現(xiàn)象，通過豐富活動形式，提升基層組織活力。充分利用各黨派資源及優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式，拓展活動載體，調(diào)動黨派成員的積極性。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)科技高度發(fā)達，應(yīng)充分借助多媒體手段，采取更加便捷高效的溝通方式，加強各黨派成員的交流溝通。此外，還應(yīng)加大活動保障力度，為民主黨派基層支部活動提供經(jīng)費支持等。

再次，民主黨派應(yīng)當(dāng)加強隊伍建設(shè)。在發(fā)展新成員的過程中，一方面，應(yīng)嚴格把握標(biāo)準，提高新成員的質(zhì)量，將一部分高素質(zhì)人才吸納進來，同時也要避免政黨趨同，保持各黨派的界別特色以充分體現(xiàn)出多元主體參與的特點和優(yōu)勢，保證多黨合作的質(zhì)量。另一方面，要嚴格遵守程序，按照各民主黨派章程所規(guī)定的條件和程序，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進，保持發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模的科學(xué)合理性，努力尋求符合本黨派實際的組織發(fā)展道路。在加強后備干部的培養(yǎng)使用中，應(yīng)以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準，以群眾公認為原則，創(chuàng)新選人用人方式，拓寬選人用人視野和渠道，并注重對優(yōu)秀后備干部的培養(yǎng)使用，為他們提供更多鍛煉機會，在實踐中提高他們的能力素質(zhì)，把優(yōu)秀的人才推舉到民主黨派的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。建立科學(xué)的激勵機制，通過“能者上、庸者下、劣者汰”的正向激勵，不斷增強民主黨派隊伍的履職能力。

最后，民主黨派應(yīng)當(dāng)加強作風(fēng)建設(shè)。一是加強與其所聯(lián)系的特定群體的聯(lián)系。作為一定界別、階層的利益代表，密切聯(lián)系所代表的群體，維護其利益、反映其呼聲，應(yīng)是民主黨派的職責(zé)所在，也是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的關(guān)鍵。[ 5]二是將學(xué)習(xí)和思想教育有機結(jié)合。民主黨派加強作風(fēng)建設(shè)必須著眼于提升本黨派成員的思想素質(zhì)，加強對新一代代表人士的示范引領(lǐng)，傳承老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)良傳統(tǒng)。三是建立科學(xué)的運行機制。建立科學(xué)民主的決策機制、責(zé)任制衡的執(zhí)行機制、科學(xué)有效的監(jiān)督機制，保證民主黨派機關(guān)民主高效地開展工作。另外，越來越多的民主黨派成員被安排實職，成為政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部，代表政府部門的形象，這就要求民主黨派成員更加嚴格要求自己，努力樹立新時代民主黨派成員廉潔奉公的良好形象。

（三）進一步加強制度建設(shè)，提升新型政黨制度效能

首先，進一步健全完善新型政黨制度運行機制。健全政治協(xié)商機制，規(guī)范政治協(xié)商形式、完善協(xié)商保障機制、創(chuàng)造寬松協(xié)商氛圍，推進政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。在參政議政中，進一步明確民主黨派參政職責(zé)、暢通參政渠道、提供議政平臺、規(guī)范參政程序，保證民主黨派“參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處”。民主黨派應(yīng)進一步健全參政議政領(lǐng)導(dǎo)機制，建立專門機構(gòu)，配備專職人員，保證參政議政工作的開展。

其次，進一步完善利益表達機制。由執(zhí)政黨地位所決定，中國共產(chǎn)黨的利益表達是其他任何政治群體所不可比擬的，代表的是最廣大人民群眾的利益。但是，由于執(zhí)政黨中的部分黨員干部尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在一些問題，造成利益表達功能的缺失與弱化，官員對上負責(zé)對下不負責(zé)現(xiàn)象仍有發(fā)生。因此，一方面要保持政令暢通，上行下達；另一方面要對中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中那些存在濫權(quán)、專權(quán)、瀆職行為人員，進行有效制約和實行黨紀法治處置。對于參政黨來說，各民主黨派首先應(yīng)該找準定位，端正對自身角色的認知，認清自身利益代表群體，充分實現(xiàn)利益代表特色化。[ 6]健全利益代表機制，充分反映本黨派多元化主體的利益。進一步完善利益表達機制，通過制度化、規(guī)范化的表達機制來實現(xiàn)民主黨派利益的順利表達。

再次，進一步健全監(jiān)督機制。中國共產(chǎn)黨應(yīng)主動聆聽、自覺接受民主黨派的監(jiān)督。對于民主黨派的批評、建議，不回避，不應(yīng)付，而是認真解決、及時反饋，不斷營造黨際和諧的良好氛圍。同時，也應(yīng)不斷推動黨務(wù)政務(wù)公開，暢通民主監(jiān)督的渠道。健全法律體系、完善體制機制，明確執(zhí)政黨和參政黨在民主監(jiān)督中的權(quán)利義務(wù)，進一步細化黨際監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式、效力與程序，進一步完善政務(wù)公開的程序和機制，加大政務(wù)公開力度，為民主黨派民主監(jiān)督提供廣闊的平臺和暢通的渠道。進一步健全新型政黨制度運行機制，建立有效的監(jiān)督體系、反饋體系和評估體系，不斷完善民主黨派民主監(jiān)督體系。作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派要進一步提高政治站位，強化監(jiān)督意識，將民主監(jiān)督貫穿于政治協(xié)商和參政議政中。各民主黨派應(yīng)立足自身黨派特色，找準民主監(jiān)督的切入點，充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，加強專門監(jiān)督和對口監(jiān)督，提升民主監(jiān)督效果。

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責(zé)任編輯：周小斌