疫情下的歐盟應(yīng)戰(zhàn)力

閆瑾

過去十年，歐盟處于多重危機交織之下。突如其來的新冠肺炎疫情，又給尚未從危機中完全走出來的歐盟帶來新的沉重打擊。當(dāng)前，歐洲國家疫情兇猛反撲，歐洲范圍內(nèi)累計新冠確診病例突破1000萬例，成為第二波疫情“震中”。

不確定性因素增多的時代背景下，讓人憂心歐盟將何去何從。

五大痛楚

綜合分析歐盟當(dāng)前的困境，可歸結(jié)為五大層面。

一是歐盟經(jīng)濟改革舉步維艱，疫情使本就疲弱的經(jīng)濟雪上加霜。自2009年以來，受國際金融危機和歐債危機沖擊，歐盟經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下。有學(xué)者認為，此次疫情對歐盟經(jīng)濟的破壞程度甚至超過1929年的大蕭條?？梢灶A(yù)見，歐盟經(jīng)濟在未來若干年依然難以擺脫陷入低增長甚至負增長的局面，民眾福祉亦難改善。

二是歐洲傳統(tǒng)政黨衰落，政府執(zhí)政能力難以滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需要。隨著歐洲傳統(tǒng)政黨支持率下降，其在政府和議會中的席位縮減，政治影響力下降，很容易產(chǎn)生執(zhí)政能力虛弱的政府。這會影響到政府的決策效率，延緩決策進程，因不斷受到反對意見掣肘，最終達成的決策也是大打折扣的妥協(xié)方案。久而久之，民眾會懷疑他們的民主體制可能出現(xiàn)了故障甚至被特殊利益集團主導(dǎo)，以致民眾的利益遭到忽視。歐洲國家這種政治拼圖的變化，使得成員國和歐盟的治理能力和治理效率，都難以滿足現(xiàn)代社會發(fā)展與競爭的需要。

三是難民危機重創(chuàng)歐洲，歐盟內(nèi)部分歧和矛盾突出，難民治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

四是疫情刺激下歐洲民粹主義勢力日盛，反全球化、反歐盟、反一體化的政治勢力影響日盛。

五是疫情加劇了歐洲民眾疑歐情緒，歐盟內(nèi)部裂痕加深，歐洲一體化發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)。

多管齊下渡危機

歐洲一體化發(fā)展的歷史表明，歐盟向來是在危機重壓下，在克服一個又一個困難中艱難前行的。盡管面臨疫情和經(jīng)濟衰退雙重沖擊，歐盟多措并舉力爭渡過危機。

第一，重建歐盟的團結(jié)，重塑歐盟的吸引力和凝聚力，彌合裂痕。2019年7月，身為德國前國防部長的馮德萊恩在歐洲議會贏得多數(shù)票。在當(dāng)選歐盟委員會新任主席之時她就明確表示，任期內(nèi)要建設(shè)一個“團結(jié)、強大的歐盟”。在抗擊疫情中，她多次呼吁歐盟成員國加強團結(jié)協(xié)作。

默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的德國作為歐盟領(lǐng)頭羊，為了促進歐盟團結(jié)，重塑歐盟凝聚力，放棄了反對建立“恢復(fù)基金”的立場，轉(zhuǎn)而支持法國，共同推動通過7500億歐元的經(jīng)濟救助基金。

德國從2020年7月1日起擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國。默克爾就此發(fā)表講話說，德國在歐盟遭受史上最嚴重挑戰(zhàn)之時擔(dān)任歐盟輪值主席國，“‘團結(jié)起來，讓歐洲再次強大，就是德國在擔(dān)任主席國期間的座右銘”，“歐洲保持團結(jié)一致比以往任何時候都重要”。

第二，出臺大規(guī)模經(jīng)濟救助計劃，幫助歐盟國家疫后經(jīng)濟恢復(fù)和重建。疫情重壓下，歐盟首腦經(jīng)過4天4夜馬拉松式談判，終于達成7500億歐元“恢復(fù)基金”救助計劃，這對疫后歐盟各國經(jīng)濟都至關(guān)重要，被稱為歐盟史上最強經(jīng)濟刺激計劃。與此同時，歐盟還通過了2021—2027年總額為2.1萬億歐元的共同預(yù)算，并有重要舉措推出。馮德萊恩稱，協(xié)議的達成將為歐洲未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，致力于構(gòu)建歐盟獨立自主“防務(wù)聯(lián)盟”，應(yīng)對多元化的安全挑戰(zhàn)。自美國總統(tǒng)特朗普上臺后，跨大西洋關(guān)系裂痕加速擴大，歐盟日益感覺到單純依靠以美國為首的北約來保障歐洲安全著實堪憂。默克爾在一次演講中指出，歐美之間的大西洋聯(lián)盟關(guān)系正處于一個新的時代，“過去完全依賴別人的時代結(jié)束了！”

當(dāng)前，歐洲安全形勢持續(xù)惡化，面臨日益多元的安全挑戰(zhàn)?？植乐髁x襲擊事件頻發(fā)、難民危機持續(xù)存在、傳統(tǒng)政黨影響力下降、民粹主義勢力崛起等對社會穩(wěn)定造成沖擊，此外面臨有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴散等問題。要有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，歐盟需要提高自身獨立防務(wù)能力。

變局下的中歐航向

世界百年未有之大變局下，全球化和多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)。國際問題專家、美國前國務(wù)卿基辛格2020年4月發(fā)文指出，世界秩序在新冠肺炎疫情后將“永遠改變”，各國面臨歷史性挑戰(zhàn)——在應(yīng)對危機的同時建設(shè)未來。

歐盟在如此時代變局中居于何種位置？中歐該如何在變局中抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)？

近年來，以中國為代表的新興市場國家快速發(fā)展和崛起，在世界經(jīng)濟版圖中的地位越來越重要，而歐洲呈現(xiàn)自第一次工業(yè)革命以來的首次相對頹勢，但由此斷定歐洲將“無足輕重”為時尚早。

歐洲老牌強國云集，經(jīng)濟基礎(chǔ)深厚，科學(xué)技術(shù)先進，危機管理手段和經(jīng)驗豐富，歐洲一體化本身就是在克服困難和危機的過程中發(fā)展起來的，歐洲發(fā)展的韌性和克服危機的能力不容小覷。不管世界格局如何演變，歐盟作為全球最大經(jīng)濟體之一，必然是多極格局中的重要一極。

在美國因內(nèi)部問題“自顧不暇”的背景下，歐盟正考慮如何在一個“沒有舵手”的西方世界開展國際合作，或者與其他伙伴國家合作，充當(dāng)以尊重規(guī)則為基礎(chǔ)的西方世界新的領(lǐng)導(dǎo)者。時代變局之下，中歐關(guān)系作為世界格局重要組成部分，其重要性不斷凸顯。

2020年3月，歐盟發(fā)表《歐中戰(zhàn)略展望》，在申明“歐中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”重要性的同時，把中國定位為歐盟在諸多領(lǐng)域的合作伙伴和談判伙伴。歐盟統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年前7個月，歐盟27個成員國與中國進出口總額為3287億歐元，同比增長約2.6%。中國首次超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。

中歐貿(mào)易逆勢增長，得益于良好的中歐雙邊關(guān)系和互補的經(jīng)濟優(yōu)勢。合作共贏始終是中歐雙方開展經(jīng)貿(mào)合作的主基調(diào)。截至2019年的近40年里，中歐貿(mào)易規(guī)模增長了250倍。疫情發(fā)生以來中歐班列開行數(shù)量逆勢上升，截至2020年7月份已連續(xù)3個月每月開行超千列，為保障疫情下中歐及“一帶一路”沿線國家物流暢通和物資供應(yīng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

進一步深化對華合作，有助于歐洲經(jīng)濟爬坡過坎，也將為助力世界經(jīng)濟復(fù)蘇、共同維護開放的貿(mào)易和投資環(huán)境提供機遇。歐盟輪值主席國德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩2020年9月14日在中德歐首腦視頻會晤中表示，當(dāng)今世界需要歐中加強團結(jié)合作，共同維護多邊主義，抵制單邊主義和保護主義，更加有效應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，這符合歐中雙方和國際社會的共同利益。歐方領(lǐng)導(dǎo)人還再次確認，將加快中歐投資協(xié)定談判進程，實現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標。

（摘自《環(huán)球》2020年第23期。作者為中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心執(zhí)行主任）