新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件

張維

問：規(guī)劃出臺(tái)有什么背景？

答：制定《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國作出的重大決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國工作全局”“統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實(shí)際”。

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，中央依法治國辦自成立以來就著手開展規(guī)劃制定工作，經(jīng)過深入調(diào)研論證、反復(fù)討論修改，形成了規(guī)劃征求意見稿，先后征求了各地方各部門意見、有關(guān)專家學(xué)者意見、中央依法治國委委員意見，在此進(jìn)程中多次進(jìn)行修改完善，形成了規(guī)劃送審稿，先后報(bào)經(jīng)中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過后，印發(fā)實(shí)施。

問：規(guī)劃出臺(tái)有哪些重要意義？

答：規(guī)劃是新中國成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，對新時(shí)代更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，加快實(shí)現(xiàn)到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重大意義。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重大成果。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。規(guī)劃的制定始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把全面貫徹習(xí)近平法治思想作為貫穿全篇的主題主線，切實(shí)將習(xí)近平法治思想落實(shí)到規(guī)劃各個(gè)方面。

問：規(guī)劃的制定遵循了什么樣的總體思路？

答：規(guī)劃的制定重點(diǎn)把握了以下四點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

二是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，把切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益落實(shí)到規(guī)劃每一部分，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞到2035年法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)，聚焦黨中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)試點(diǎn)改革和基層探索，分階段、有步驟謀劃任務(wù)部署。

四是堅(jiān)持銜接協(xié)調(diào)，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來黨中央提出的法治領(lǐng)域重大改革舉措，需持續(xù)推進(jìn)的進(jìn)一步強(qiáng)化，試點(diǎn)成績突出的全面推廣，并根據(jù)新形勢新要求提出新舉措。同時(shí)注重處理好規(guī)劃與中央其他法治建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、綱要、意見等的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

問：規(guī)劃的總體框架是什么？

答：規(guī)劃以中國特色社會(huì)主義法治體系“五大體系”為主體框架，圍繞“五大體系”作出具體部署安排，把中國特色社會(huì)主義法治體系的“總抓手”作用落細(xì)落實(shí)，突出統(tǒng)籌性、全面性、保障性、創(chuàng)新性，共由九部分組成：第一部分，主要明確法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第二部分至第九部分，主要圍繞全面貫徹實(shí)施憲法，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等，提出相關(guān)改革發(fā)展舉措。

問：規(guī)劃的主要目標(biāo)是如何確定的，有什么考慮？

答：考慮到這是法治中國建設(shè)的第一個(gè)總體規(guī)劃，我們在規(guī)劃中既分階段提出了到2025年、2035年的奮斗目標(biāo)，也提出了法治中國建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以增強(qiáng)規(guī)劃的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性。在總體目標(biāo)的確定上，主要依據(jù)了以下幾點(diǎn)：一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的有關(guān)目標(biāo)要求在規(guī)劃中落下來；二是根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，將黨中央有關(guān)重大目標(biāo)要求在法治建設(shè)領(lǐng)域具體化；三是立足黨的十八大以來全面依法治國的宏偉實(shí)踐，深入研判新時(shí)代面臨的新形勢新任務(wù)，在更高起點(diǎn)、更高層次上確立全面依法治國的更高目標(biāo)；四是依據(jù)各方面意見建議，廣泛征求各地方各部門對規(guī)劃包括主要目標(biāo)的意見建議，并專門就主要目標(biāo)征求了法學(xué)界有關(guān)專家學(xué)者的意見，在集思廣益、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上確定了這些目標(biāo)。

問：如何抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)？

答：各地區(qū)各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)一起來，把宣傳學(xué)習(xí)規(guī)劃作為尊法學(xué)法守法用法的重要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國辦將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督辦、推進(jìn)落實(shí)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

（摘自1月11日《法治日報(bào)》。作者為該報(bào)記者）