法治中國建設(shè)規(guī)劃開啟全面依法治國新篇章

付子堂

習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)規(guī)劃制定工作。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中提出，全面依法治國有七項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第一項(xiàng)是“研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃”。2019年2月25日，在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要完善法治建設(shè)規(guī)劃，并將其擺在五項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)。

近日，繼《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》發(fā)布后，中共中央又正式發(fā)布了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是第一部關(guān)于“法治中國建設(shè)”的專門的、全面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提出了明確的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，標(biāo)志著新時(shí)代法治中國建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。

一、《規(guī)劃》是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重大實(shí)踐成果

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，就要把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程和各方面，更好轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義法治國家的生動實(shí)踐?！兑?guī)劃》正是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)的鮮明體現(xiàn)。

《規(guī)劃》從九個(gè)方面對習(xí)近平法治思想作了全面系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。其中，“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設(shè)良法善治的法治中國”“全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威”“加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，正是貫徹習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路”“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”“堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”的體現(xiàn)?！敖ㄔO(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”“建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督”“建設(shè)有力的法治保障體系，筑牢法治中國建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾”“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”，正是習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”“五大體系”的核心內(nèi)容，并且內(nèi)在地將習(xí)近平法治思想中戰(zhàn)略布局性的“三個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”涵蓋其中，也系統(tǒng)提出了落實(shí)習(xí)近平法治思想中戰(zhàn)略保障性的“兩個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)”的任務(wù)舉措。而第八部分“緊緊圍繞新時(shí)代黨和國家工作大局，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”則重點(diǎn)反映了習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的內(nèi)容要求。

二、《規(guī)劃》標(biāo)志著依法治國推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平總書記指出：“用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個(gè)重要方式?！薄拔迥暌?guī)劃”治理方式是與我國國家制度和治理體系相生相伴的，從一開始就是新中國國家治理體系的重要組成部分，它伴隨著社會主義建設(shè)一同起步，為推動新中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍發(fā)揮了重要作用，具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)著我們黨獨(dú)特的國家治理經(jīng)驗(yàn)。新中國成立以來，從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，時(shí)間跨越近70年，對推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，以其神奇的力量，詮釋了中國制度和中國之治獨(dú)特而巨大的魅力。

“五年規(guī)劃”也是推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的重要方式。自1953年“一五”計(jì)劃開始，“五年規(guī)劃”的內(nèi)容從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主逐漸發(fā)展到涵蓋國家發(fā)展各個(gè)方面?！捌呶濉庇?jì)劃將名稱由“發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的五年計(jì)劃”改為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃”，“十一五”以后又改為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”，如今，“五年規(guī)劃”已成為包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面的國家發(fā)展規(guī)劃。自“九五”計(jì)劃開始，法治建設(shè)及其發(fā)展目標(biāo)開始被納入國家“五年規(guī)劃”體系當(dāng)中。如“十三五”規(guī)劃就在第七十五章專章規(guī)定了“全面推進(jìn)法治中國建設(shè)”的建設(shè)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

除了“五年規(guī)劃”，專項(xiàng)規(guī)劃也是推進(jìn)全面依法治國的重要方式。譬如，在立法領(lǐng)域，有全國人大和地方人大編制和實(shí)施的《人大常委會立法規(guī)劃》；在法治政府建設(shè)領(lǐng)域，有中共中央、國務(wù)院編制和實(shí)施的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》；在司法領(lǐng)域，最高人民法院已經(jīng)連續(xù)頒行了五部《人民法院五年改革綱要》；在法治社會建設(shè)領(lǐng)域，中央宣傳部、司法部已經(jīng)陸續(xù)頒行了七部《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的五年規(guī)劃》，中共中央最近還專門印發(fā)了《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》；在司法行政領(lǐng)域，有司法部制定的《全面深化司法行政改革綱要》；在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)領(lǐng)域，中共中央也已經(jīng)連續(xù)頒行了兩部《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。

從在“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”中規(guī)定法治建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，到制定專項(xiàng)的“立法規(guī)劃”“普法規(guī)劃”“司法改革綱要”“法治政府建設(shè)實(shí)施綱要”“法治社會建設(shè)實(shí)施綱要”“黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃綱要”，到如今形成系統(tǒng)的“法治中國建設(shè)規(guī)劃”，中國法治建設(shè)有了全面的、詳盡的國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，全面依法治國推進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)了新一輪的轉(zhuǎn)型升級。

三、《規(guī)劃》開創(chuàng)了法治中國建設(shè)的目標(biāo)治理新模式

目標(biāo)治理是一種吸納各方智慧制定國家目標(biāo)，調(diào)動各方積極性，引導(dǎo)資源配置，通過自下而上與自上而下相結(jié)合的方式，共同推動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國家治理方式。通過編制和實(shí)施國家規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展是我國的制度特色，強(qiáng)大的國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力是我國的制度優(yōu)勢。從規(guī)劃法治中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，到全面落實(shí)法治中國建設(shè)舉措，再到嚴(yán)格考核評估法治中國建設(shè)成效，《規(guī)劃》將開創(chuàng)一種以目標(biāo)治理的方式推進(jìn)全面依法治國快速穩(wěn)步發(fā)展的新模式。

習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”。作為一種目標(biāo)治理模式，國家發(fā)展規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)鍵在于目標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性?！兑?guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃了法治中國建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)體系。

首先，明確法治中國建設(shè)規(guī)劃“以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)”，以“堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向”為基本原則。制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，是為了統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)各項(xiàng)工作，特別是“聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)法治中國建設(shè)的時(shí)代性、針對性、實(shí)效性”，因此，具有非常強(qiáng)的問題導(dǎo)向性和問題回應(yīng)性。如《規(guī)劃》針對近年來社會普遍關(guān)注的合憲性審查工作、涉外法治工作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律問題、失信懲戒與社會信用立法問題、暴力傷害醫(yī)務(wù)人員問題等，均提出了系統(tǒng)的有針對性的法治化治理措施和相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)。

其次，提出近期、中期和長期三個(gè)層面的法治中國建設(shè)目標(biāo)。《規(guī)劃》尊重和遵循法治發(fā)展的基本規(guī)律，適應(yīng)和回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本國情，分別制定了三個(gè)層面的法治中國建設(shè)目標(biāo)：將2025年要實(shí)現(xiàn)的近期法治發(fā)展目標(biāo)確定為“黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成”；將2035年要實(shí)現(xiàn)的中期法治建設(shè)目標(biāo)確定為“法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；將法治中國建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)確定為實(shí)現(xiàn)“法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會全面建成”。

最后，制定了一系列嚴(yán)格的法治建設(shè)預(yù)期性指標(biāo)體系。譬如，關(guān)于法治政府建設(shè)，明確要求“國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單于2022年上半年前編制完成并公布”；關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，明確規(guī)定“2022年底前建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦”；關(guān)于加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，明確要求“2022年年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦”。這些符合目標(biāo)設(shè)置的具體性、可測量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性和限時(shí)性等科學(xué)原則的目標(biāo)體系，如同“指揮棒”一樣將引導(dǎo)法治中國建設(shè)實(shí)踐，一步一步夯實(shí)法治中國建設(shè)基礎(chǔ)，推動法治中國建設(shè)任務(wù)如期完成。

《規(guī)劃》對推進(jìn)全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署，明確了宏偉愿景和行動方案，既涵蓋全面又突出重點(diǎn)，既有高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)又有務(wù)實(shí)管用的重大舉措，在法治中國建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性意義。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，行動只爭朝夕。在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)部署要求，必將推動新時(shí)代法治中國建設(shè)譜寫新的歷史篇章。

（摘自1月12日《法治日報(bào)》。作者為西南政法大學(xué)校長）