平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷關(guān)鍵在于構(gòu)建有效競爭的監(jiān)管機(jī)制

李紅娟

中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。會議提出，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

近年來，基于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、企業(yè)的市場競爭日益激烈等因素，平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，尤其是疫情發(fā)生以來，平臺經(jīng)濟(jì)更是催生了巨大的經(jīng)濟(jì)動能。與此同時(shí)，平臺經(jīng)濟(jì)也帶來了一系列新的問題與挑戰(zhàn)，尤其是市場監(jiān)管層面，亟待健全完善平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，提升平臺經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理水平。

隨著競爭態(tài)勢日趨復(fù)雜，平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷問題也隨之浮出水面。例如，部分產(chǎn)品或服務(wù)提供者缺乏公平競爭意識，甚至有意無意地忽視反壟斷合規(guī)能力建設(shè)，增加了行政執(zhí)法和合規(guī)經(jīng)營者的成本。在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速動態(tài)變化中，反壟斷規(guī)制需要面對過去未曾處理過的新的商業(yè)策略或創(chuàng)新產(chǎn)品，并對是否有必要進(jìn)行規(guī)制進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，這樣就對規(guī)制的專業(yè)性判斷和方式方法要求提出了很高要求。傳統(tǒng)行業(yè)對濫用市場支配地位的判定首先要界定市場范圍，然后判定企業(yè)在該市場經(jīng)濟(jì)活動中是否具有支配地位，最后判斷是否存在濫用行為。然而在以互聯(lián)網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的平臺經(jīng)濟(jì)模式下，傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管判定難度明顯增大，判定的依據(jù)和手段顯然已經(jīng)不適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

構(gòu)建有效競爭的監(jiān)管機(jī)制是平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的關(guān)鍵所在。如何在推動競爭與保持創(chuàng)新活力之間尋求平衡，處理好維護(hù)市場有效競爭與鼓勵創(chuàng)新之間的關(guān)系，是平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷需要重點(diǎn)考慮問題。

首先，加快推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)立法體系完善。濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議行為直接損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，歷來是各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的重點(diǎn)。我國需要加快對平臺數(shù)據(jù)的規(guī)制進(jìn)行立法，完善《反壟斷法》配套立法，制定適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套規(guī)則，加快修訂《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，完善平臺經(jīng)濟(jì)信用法律體系，夯實(shí)平臺行業(yè)競爭監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的反壟斷執(zhí)法原則。一方面，需要加大反壟斷執(zhí)法力度，為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境；另一方面，科學(xué)合理審慎的判定壟斷的范圍和行為，針對行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式變革快、創(chuàng)新周期短和動態(tài)競爭的特點(diǎn)，進(jìn)行必要的競爭效果分析，鼓勵有利于消費(fèi)的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。

最后，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和推動行業(yè)自律。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)更善于解決專業(yè)性、及時(shí)性、可操作性的問題，特別是在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對整個行業(yè)實(shí)施全面監(jiān)管對行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)一步完善行業(yè)自律公約，落實(shí)必要的懲戒機(jī)制，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)主體不斷提高自律意識，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，加快構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷社會共治模式。