鞏固脫貧成果 促進內(nèi)生發(fā)展

江西省中國特色社會主義理論體系研究中心

消除貧困，自古以來就是中華民族夢寐以求的理想，也是人類社會的共同追求。習(xí)近平總書記近日強調(diào)：“經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務(wù)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利?！泵撠毠缘闹卮髣倮瑸閷崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)，但也要認識到，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，脫貧攻堅收官之后，如何鞏固脫貧、防止返貧、促進內(nèi)生發(fā)展、實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是迫切需要研究和解決的重要課題。

要鞏固脫貧成果、更好促進內(nèi)生發(fā)展，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性非常重要。黨的十九屆五中全會提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。準確把握“銜接”的內(nèi)涵，就應(yīng)當認識到，只有鞏固脫貧成果，才能夯實發(fā)展基礎(chǔ)，進而落實在脫貧地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作部署。2020年以來，各地普遍建立并全面實施了防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，聚焦一些返貧致貧風(fēng)險和突出短板落實幫扶措施，取得了顯著成效。下一步，要把重點放在鞏固拓展脫貧攻堅成果上，做好各種“銜接”工作，堅持“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，不斷增強內(nèi)生發(fā)展能力，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

第一，摘帽不摘責(zé)任。脫貧人口容易受患大病、收入單一不穩(wěn)定、洪澇地質(zhì)災(zāi)害等因素影響，返貧致貧的風(fēng)險依然存在，落實責(zé)任一刻不能松勁。習(xí)近平總書記指出，“貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任”。這就要強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制，把“摘帽不摘責(zé)任”當成干部工作的“標配”?？h級黨委和政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，在后續(xù)的發(fā)展中，要考慮工作延續(xù)性，繼續(xù)強化責(zé)任意識與主體意識，認真落實每一個項目、每一項措施，決不能有撤攤子、甩包袱、歇歇腳的錯誤想法。各地要持續(xù)把鞏固脫貧成果作為最突出的發(fā)展任務(wù)、最緊要的民生工程，科學(xué)謀劃，盡銳出戰(zhàn)，聚焦重點人群，實行重點工作機制，最大限度保證鞏固脫貧成果。

第二，摘帽不摘政策。脫貧攻堅期實施的許多政策措施，比如金融幫扶政策、教育幫扶政策、兜底保障政策等，不僅在脫貧攻堅期發(fā)揮了重要作用，在“十四五”時期還將對防止致貧返貧、緩解相對貧困繼續(xù)發(fā)揮重要作用。這些有效的政策措施應(yīng)繼續(xù)加以堅持，并根據(jù)情況變化不斷完善。同時，增強內(nèi)生發(fā)展能力也需要一個過程，客觀上還要靠扶貧政策扶上馬、送一程。為此，就要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策，仍可繼續(xù)享受現(xiàn)有的國家扶持政策，這樣有利于脫貧群眾實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

第三，摘帽不摘幫扶。先富幫后富，是最終實現(xiàn)共同富裕目標的重要舉措。近年來我們大力推進的扶貧協(xié)作機制，對于打破地區(qū)間發(fā)展界限、增強我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性發(fā)揮了重要作用。要看到的是，貧困地區(qū)脫貧摘帽后，自我發(fā)展能力仍然較弱，需要繼續(xù)增強其“造血”功能，對西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以集中支持，提升其內(nèi)生發(fā)展能力。要繼續(xù)堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，推動?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)牽手、教育合作等深入開展，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的利益聯(lián)結(jié)機制，努力增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力。

第四，摘帽不摘監(jiān)管。盡管貧困縣已經(jīng)全部摘帽，但決不能認為已經(jīng)摘掉窮帽，就可以放松要求了。要始終保持清醒頭腦，進一步增強危機意識、憂患意識，加大致貧返貧風(fēng)險防控力度，建立相應(yīng)的保障機制、風(fēng)險規(guī)避機制，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對已脫貧的貧困戶和困難群眾進行動態(tài)監(jiān)測并及時預(yù)警，完善快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險及時采取幫扶措施，強化扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，抓好脫貧質(zhì)量鞏固提升。

摘帽不是終點，而是一個新的開始。做好銜接期的工作，既要“承上”，又要“啟下”。當前脫貧摘帽的主要標準是看貧困戶的收入水平，“兩不愁三保障”的基本問題是解決了，但貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板等問題依然沒有從根本上得到解決，繼續(xù)推進公共服務(wù)均等化，仍然需要做大量艱苦細致的工作。為此，要按照全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等的政策，扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力?？傊?，要把脫貧攻堅期形成的體制成果、政策成果最大程度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制和政策體系之中，從而實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（綜合2020年12月10、22日《經(jīng)濟日報》）