鞏固拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)實(shí)路徑

中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措。

經(jīng)過多年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！边@為接續(xù)的減貧工作提出了新的要求。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，高質(zhì)量做好減貧工作，還需要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。需要看到，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧，還要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅已經(jīng)取得的成果；接續(xù)發(fā)力解決相對貧困問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感，則需要不斷拓展脫貧攻堅成果。未來一段時期，更好鞏固拓展脫貧攻堅成果，并實(shí)現(xiàn)其同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將是一項(xiàng)重要任務(wù)。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。對此，我們需遵循系統(tǒng)性原則，多措并舉，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，更加注重解決相對貧困、更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力、更加注重體制機(jī)制建設(shè)、更加注重凝聚各方力量，確保脫貧攻堅成果的扎實(shí)鞏固和拓展提升，為進(jìn)一步改善人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果要更加注重解決相對貧困。以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，貧困可以分為絕對貧困和相對貧困。相對貧困一般是指相比較于別人而言的物質(zhì)資料占有量的匱乏和消費(fèi)能力的低下。面向未來解決相對貧困問題，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和農(nóng)村內(nèi)部的收入分配差距，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，尤為重要。這也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的題中應(yīng)有之義。

一是要著力改變城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的局面?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制”。也就是說，解決相對貧困問題要放在整個區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的大格局中考慮，不能只謀一域。

二是要著力縮小低收入人口同其他群體的發(fā)展差距?，F(xiàn)實(shí)地看，脫貧摘帽地區(qū)和群眾實(shí)現(xiàn)從“脫貧”到“致富”，仍將是一個較為長期的過程。一些地方的農(nóng)村低收入人口增收緩慢、農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距擴(kuò)大等問題日益凸顯。對此，需采取措施提高農(nóng)村低收入人口持續(xù)增收的能力，包括設(shè)立專項(xiàng)財政項(xiàng)目、培育和扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提供教育和技能培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，以及健全農(nóng)村社會保障和救助制度等，讓他們的收入增長跟上社會發(fā)展的步伐。

三是要著力解決農(nóng)村低收入人口的民生問題。在實(shí)踐中，我們衡量脫貧與否的指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)，但飲水安全、衛(wèi)生設(shè)施、健康保健、住房、教育等方面的指標(biāo)同樣重要。更好解決相對貧困，就要關(guān)注多重維度的貧困問題，從更為寬廣的視角解決相對貧困人口的可持續(xù)發(fā)展問題。

第二，鞏固拓展脫貧攻堅成果要更加注重提升內(nèi)生動力?？傮w而言，致貧原因多種多樣。從宏觀層面上講主要有自然地理位置、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等客觀原因；從微觀層面上講，各戶有各戶的情況，各人有各人的貧因。脫貧攻堅任務(wù)完成后，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨，扶貧工作的重心和方式都將發(fā)生變化。其中尤為重要的一條，就是要千方百計提升相對貧困地區(qū)和群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。

一方面，要重視產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。同時，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。完善產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制，讓特色產(chǎn)業(yè)成為脫貧富民的強(qiáng)大動能。

另一方面，要堅持扶貧同扶智扶志相結(jié)合。相對貧困群眾的精神狀態(tài)是影響鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要因素。群眾有決心、有志氣通過自身努力改變貧窮的現(xiàn)狀，才能讓脫貧成果更牢固、更可持續(xù)。還要不斷加強(qiáng)對相對貧困群眾的文化、知識與技術(shù)教育，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。

第三，鞏固拓展脫貧攻堅成果要更加注重體制機(jī)制建設(shè)。需建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機(jī)制，加強(qiáng)制度保障。

要保持幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要“扶上馬送一程”。

要健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。鞏固拓展脫貧攻堅成果要筑牢防止返貧的“防護(hù)堤”，需繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，對存在返貧風(fēng)險的人口分層分類制定精準(zhǔn)防貧辦法，采取多層次、復(fù)合式保障性防貧舉措，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。

要建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。農(nóng)村低收入人口生活困難和發(fā)展困境的成因復(fù)雜，需要持續(xù)的精準(zhǔn)幫扶，重在制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。已經(jīng)建立的農(nóng)村社會保障和救助制度、農(nóng)村最低生活保障制度等，需要適應(yīng)新的形勢要求，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，健全同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時，還需健全社會救助制度，因需施救、精準(zhǔn)施救，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助機(jī)制。

要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧機(jī)制。對于鞏固拓展脫貧攻堅成果這樣一個涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、黨建等各方面的系統(tǒng)工程，需要動員各方力量、集聚各方智慧，形成互相幫扶、先富帶后富的合力。為此，要在制度建設(shè)上發(fā)力，既要發(fā)揮好政府在扶貧規(guī)劃制訂、扶貧政策執(zhí)行、扶貧責(zé)任落實(shí)等方面的重要作用，又要發(fā)揮好社會和市場力量的積極作用，凝聚合力為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供強(qiáng)大支撐。