全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中央這樣謀劃

中央農(nóng)村工作會(huì)議2020年12月28日至29日在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

我國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在這一歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話傳遞出哪些新信號(hào)？2021年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作重要抓手是什么？

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說(shuō)，做好“三農(nóng)”工作對(duì)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)意義重大。農(nóng)業(yè)在任何時(shí)候都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，具有“壓艙石”作用，對(duì)穩(wěn)定低收入人群的生計(jì)有重要作用。

2020年，全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)起到了重要作用。專家認(rèn)為，今后我國(guó)在構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上，農(nóng)村的發(fā)展空間巨大、大有可為。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)唐忠說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)農(nóng)村人口占比依然較高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，還有不少農(nóng)民收入在“平均數(shù)”以下，收入有待進(jìn)一步增加。新發(fā)展階段要解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，才能在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

“翻開(kāi)世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告訴我們，能否處理好農(nóng)村這一頭一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)研究室副主任劉俊杰表示，長(zhǎng)期以來(lái)城市這條腿長(zhǎng)、農(nóng)村這條腿短的問(wèn)題突出，如果不能讓鄉(xiāng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化，民族復(fù)興也無(wú)從談起。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上指出，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移

習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

重心轉(zhuǎn)移是不是意味著脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束了？習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，反之推進(jìn)好鄉(xiāng)村振興也將促進(jìn)脫貧成果的鞏固和拓展。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒應(yīng)用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

“防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制在鄉(xiāng)村振興階段還要繼續(xù)完善，且監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)到戶到人，目的是及時(shí)采取有針對(duì)性的幫扶措施，預(yù)防返貧情況發(fā)生?！蓖羧F說(shuō)。

脫貧攻堅(jiān)期間，有960萬(wàn)農(nóng)村貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷“拔窮根”。北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦說(shuō)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段是就業(yè)，可通過(guò)優(yōu)化規(guī)范脫貧攻堅(jiān)階段的公益崗位，升級(jí)改造扶貧車間，以高質(zhì)量發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。

在連續(xù)6年全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上高水平的當(dāng)下，習(xí)近平總書(shū)記為什么還要如此諄諄告誡？

一些專家認(rèn)為，我國(guó)水稻、小麥自給率達(dá)100%，但耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。

黃季焜說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，今后要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)稻米、小麥種植，同時(shí)解決飼料糧需求和進(jìn)口不斷增加的問(wèn)題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，既要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也不能忽視中低產(chǎn)田改造，充分發(fā)揮土地的潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“現(xiàn)在所說(shuō)的糧食安全實(shí)際是食物安全——隨著人們生活水平提升，對(duì)于肉蛋奶等需求增加，對(duì)飼料糧的需求將持續(xù)增加。”唐忠表示，要確保糧食安全優(yōu)先序，把“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。

專家還表示，保障糧食安全要加大扶持力度，解決好農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性問(wèn)題，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。要深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以釘釘子精神加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做的事千頭萬(wàn)緒。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。其中，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記提出的一個(gè)具體要求。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，近年來(lái)城市生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，城市工業(yè)污染和生活污染治理成效很大，但與之相比，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還有一些差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)仍不到位。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染，包括畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染等亟需下大氣力治理。

“我們要全面建設(shè)生態(tài)文明，短板不克服，生態(tài)文明建設(shè)的成績(jī)是不穩(wěn)定的?！背＜o(jì)文說(shuō)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的短板之一，必須大力加強(qiáng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治后，也將提升國(guó)家的整體生態(tài)環(huán)境容量。

一些專家提醒，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中要科學(xué)合理、因地制宜地推進(jìn)。一些人口相對(duì)集中居住的地方可以搞污水集中處理，但一些人口相對(duì)分散的地方就要結(jié)合具體情況，采取既符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求、又體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢(shì)的舉措，建設(shè)生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)程郁認(rèn)為，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，要解決好水電路氣網(wǎng)熱等對(duì)邊遠(yuǎn)村組的供應(yīng)保障，切實(shí)保障農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，加快交通、水利、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，有效支撐農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局且投入巨大的工程，如果沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，最終損害的還是農(nóng)民利益。”劉俊杰說(shuō)，實(shí)際工作中要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。

黃季焜表示，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，各地鄉(xiāng)村情況不同，不能“一刀切”，要缺什么補(bǔ)什么，尤其要注意傾聽(tīng)地方意見(jiàn)。符合農(nóng)民意愿的工程項(xiàng)目，農(nóng)民會(huì)愛(ài)護(hù)，也愿意投入。

（新華社北京2020年12月29日訊。記者董峻、于文靜、高敬、胡璐、侯雪靜）