建設(shè)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)

朱有華

帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。圍繞這一首要任務(wù)，需要做的工作很多，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)，通過(guò)這一建設(shè)，使機(jī)關(guān)成為過(guò)得硬的“兩個(gè)維護(hù)”方陣。

把“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)與

“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣打造結(jié)合起來(lái)

“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)與“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣打造，其內(nèi)涵各有特定、內(nèi)容各不相同，但本質(zhì)相連、特質(zhì)統(tǒng)一。

從機(jī)關(guān)特殊的地位使命上看，機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)的意識(shí)，而政治機(jī)關(guān)的屬性要求必須當(dāng)“表率”做“模范”，必須在政治上特別過(guò)硬。習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)掌握著“印把子”“筆桿子”“刀把子”“錢(qián)袋子”“官帽子”，都有著鮮明的政治屬性。地方人大機(jī)關(guān)雖然不直接管錢(qián)管物管項(xiàng)目，但處于民主法制建設(shè)第一線(xiàn)，特別是省級(jí)人大，擔(dān)負(fù)著大量的立法、監(jiān)督、決定，以及人事任免等重要職責(zé)，其工作無(wú)不與“印把子”“筆桿子”“刀把子”“錢(qián)袋子”“官帽子”相連，關(guān)乎一個(gè)地方公序良策、民生福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這非同尋常的地位使命要求，機(jī)關(guān)建設(shè)必須旗幟鮮明講政治，第一位地把“兩個(gè)維護(hù)”突出出來(lái)，抓工作、謀發(fā)展，首先要自覺(jué)地向黨中央、向習(xí)近平總書(shū)記看齊，同黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，彰顯政治機(jī)關(guān)屬性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)同志視人大機(jī)關(guān)為單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，自己也常以業(yè)務(wù)干部自居，只想當(dāng)業(yè)務(wù)上的尖子，對(duì)成為政治上的“表率”“模范”思考不多不深。2019年巡察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位黨員對(duì)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”語(yǔ)焉不詳。習(xí)近平總書(shū)記指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)。這個(gè)重要論斷，同樣適用于地方人大機(jī)關(guān)。加強(qiáng)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，顯然是從政治上開(kāi)題、選題、出題，它生動(dòng)具體地表明，機(jī)關(guān)無(wú)論從事什么業(yè)務(wù)，首要的應(yīng)把握好政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路問(wèn)題，現(xiàn)階段也就是要回答并解決好“兩個(gè)維護(hù)”問(wèn)題?！叭齻€(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)與“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣打造就是這么天然地融為一體。沒(méi)有超政治的業(yè)務(wù)，沒(méi)有純業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)。作為處于踐行“兩個(gè)維護(hù)”重要方位的省級(jí)人大機(jī)關(guān)，必須走在前、做表率，以自身的“三個(gè)表率”促“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)決做到。

從打造“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣的工作路徑上看，“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)內(nèi)容大都是其題中之義。2019年11月，江蘇省委省級(jí)機(jī)關(guān)工委推出“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃既是推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)的計(jì)劃，也是強(qiáng)化省級(jí)機(jī)關(guān)做到“兩個(gè)維護(hù)”的計(jì)劃。計(jì)劃以“六大行動(dòng)”為抓手，實(shí)施28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中第一個(gè)“開(kāi)展政治引領(lǐng)行動(dòng)”中的第一條就是圍繞如何做到“兩個(gè)維護(hù)”進(jìn)行部署。其余各條，有的盡管講的是具體工作，但無(wú)一不連著“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣的打造。講政治是具體的，“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣的打造就是通過(guò)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)的具體內(nèi)容和工作實(shí)現(xiàn)的。

從鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向上看，“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)的著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)就在于把機(jī)關(guān)打造成“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣?！叭齻€(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)強(qiáng)調(diào)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的各項(xiàng)決策部署，這些顯然彰顯著“兩個(gè)維護(hù)”的政治意蘊(yùn)、政治指向，就是組織和動(dòng)員黨員干部，在政治上、思想上、作風(fēng)上，始終堅(jiān)決做到維護(hù)核心、擁戴核心、服從核心、忠于核心、緊跟核心、捍衛(wèi)忠誠(chéng)。加強(qiáng)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)就是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，就是在把“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)最高政治原則和政治規(guī)矩具體生動(dòng)地落到實(shí)處。

注重從人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”實(shí)際出發(fā)，

做實(shí)做好“三個(gè)表率”與“兩個(gè)維護(hù)”大文章

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！薄肮ぷ鳈C(jī)關(guān)”“代表機(jī)關(guān)”是新時(shí)代人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)的職責(zé)要求和性質(zhì)定位。近年來(lái)，江蘇省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展“兩個(gè)機(jī)關(guān)+黨建”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，有力有效地加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作。打造“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣，作為人大機(jī)關(guān)重要的方法路徑，就是要立足“兩個(gè)機(jī)關(guān)”實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)的政治要求、思想要求、工作要求等融合到人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中去，書(shū)寫(xiě)好“兩個(gè)機(jī)關(guān)+三個(gè)表率模范機(jī)關(guān)”建設(shè)的新篇章。

在保證“四項(xiàng)職權(quán)”中彰顯堅(jiān)定正確的政治方向。立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，通常被認(rèn)為是人大及其常委會(huì)的“四項(xiàng)職權(quán)”，這“四項(xiàng)職權(quán)”雖然沒(méi)有把人大及其常委會(huì)的全部職權(quán)包括進(jìn)去，但抓住了人大及其常委會(huì)職權(quán)的主要方面和本質(zhì)特征?！叭齻€(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，因其“表率”和“模范”，不僅拉高了人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的工作水準(zhǔn)，更重要的是標(biāo)定和提高了人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)工作的政治站位。實(shí)踐中，要按照“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)、“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣打造要求，履行好人大及其常委會(huì)的“四項(xiàng)職權(quán)”。比如在立法權(quán)上，要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。立法是黨執(zhí)政的重要方式，是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，是對(duì)國(guó)家立法的延伸、細(xì)化和補(bǔ)充，擔(dān)負(fù)著保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施和推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重職能。這些年來(lái)，江蘇省人大及其常委會(huì)緊緊圍繞中央重大決策部署和省委中心工作，依法行使地方立法權(quán)，不斷完善科學(xué)民主立法工作機(jī)制，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量，推動(dòng)江蘇地方立法工作走在了全國(guó)前列。實(shí)踐告訴我們，立良法、促善治，光有良好的愿望、良好的立法素養(yǎng)還不夠，關(guān)鍵要看政治方向、政治立場(chǎng)和政治素養(yǎng)。新時(shí)代的立法工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本遵循，所立之法，要充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，充分體現(xiàn)堅(jiān)持憲法的核心地位，充分體現(xiàn)以人民為中心的立法宗旨，充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，一句話(huà)，充分體現(xiàn)向黨中央看齊，向習(xí)近平總書(shū)記看齊的政治要求、政治原則。這些既是業(yè)務(wù)上，更是政治上的立法規(guī)矩，必須通過(guò)政治強(qiáng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)就是政治強(qiáng)化、政治訓(xùn)練，就是推動(dòng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)與立法工作緊密結(jié)合，使黨在人大機(jī)關(guān)的各級(jí)組織更好地發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要按照這一建設(shè)要求，把在立法中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，圍繞黨的主張，進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。政策是法律的靈魂。要以黨的政策確定立法目的，界定是與否，明確鼓勵(lì)什么、限制和禁止什么。省委的重大決策部署是黨中央、習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求的地方化、具體化，要堅(jiān)持將其作為立法指導(dǎo)，人大及其常委會(huì)要自覺(jué)做到立法決策與中央、省委決策相協(xié)調(diào)、相同步，認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的立法建議，善于使黨的主張和重大決策部署通過(guò)法定程序成為法律、法規(guī)，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則?！安坏钟|、有特色、可操作”，是省人大貢獻(xiàn)于全國(guó)并得到廣泛認(rèn)可的立法原則，這一立法原則生動(dòng)彰顯“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求、政治規(guī)矩，要堅(jiān)持好、弘揚(yáng)好，以讓黨中央放心、省委放心、人民滿(mǎn)意的立法成效，展現(xiàn)人大機(jī)關(guān)“表率”和“模范”的良好形象。在監(jiān)督權(quán)上，要發(fā)揮好“法律巡視”的作用。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。隨著民主法制的進(jìn)程，現(xiàn)在人民群眾對(duì)人大的監(jiān)督格外關(guān)注、要求很高。有一種言論認(rèn)為，人大的監(jiān)督不力，是沒(méi)有讓法律“長(zhǎng)出牙齒”。如何讓法律“長(zhǎng)出牙齒”且“咬合”，這既是業(yè)務(wù)問(wèn)題，更是政治覺(jué)悟、政治擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的問(wèn)題。人大監(jiān)督從本質(zhì)上講，是通過(guò)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，對(duì)“一府一委兩院”政治權(quán)力行使的政治監(jiān)督，是政治活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“對(duì)黨忠誠(chéng)必須始于足下。如果連本職工作都沒(méi)做好，不擔(dān)當(dāng)不作為，把黨組織交給的‘責(zé)任田撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上‘兩個(gè)維護(hù)！”人大監(jiān)督就是著眼對(duì)黨忠誠(chéng)看履職盡責(zé)，看黨組織交給的“責(zé)任田”是否撂荒了甚至弄丟了，其監(jiān)督本身也是在種黨組織交給的“責(zé)任田”。人大機(jī)關(guān)同志做“表率”“模范”，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的工作就不能“睜一只眼、閉一只眼”，搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)，甚至對(duì)中央和省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)的、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題視而不見(jiàn)、隔靴搔癢。人大監(jiān)督的力量來(lái)自對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為此在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，必須把講政治放在首位，始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，用政治眼光、政治立場(chǎng)來(lái)審視、分析、解決問(wèn)題，在堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)憲法法律負(fù)責(zé)上用心用力。人大監(jiān)督在精在準(zhǔn)，要牢牢把握人大監(jiān)督的工作方向，善于從黨中央和省委的決策部署中選題，從省委中心工作和人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題上切入，只有先成為黨的理論和路線(xiàn)方針政策的熟知者，才能實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督;只有先成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度參與者，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出好的建議，執(zhí)法檢查的“利劍”作用才能顯現(xiàn)。

在服務(wù)“三會(huì)”中彰顯高度集中統(tǒng)一。人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)，是人大及其常委會(huì)履職的主要載體和基本形式?！叭龝?huì)”的質(zhì)量決定著人大工作水平的高低，外界往往也是通過(guò)“三會(huì)”來(lái)看人大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。人大機(jī)關(guān)承擔(dān)著“三會(huì)”服務(wù)職能，而“三會(huì)”的政治性都很強(qiáng)，必須以鮮明的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度來(lái)保證，以過(guò)硬的工作能力、一流的工作作風(fēng)來(lái)保障。為此，人大機(jī)關(guān)要下功夫把“三會(huì)”保障好。一方面，通過(guò)“三會(huì)”強(qiáng)化“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè);另一方面，按照“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)要求，從細(xì)從實(shí)搞好“三會(huì)”保障，在服務(wù)好“三會(huì)”中彰顯“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求。在召開(kāi)人代會(huì)方面，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，切實(shí)組織好會(huì)前代表集中視察，落實(shí)好人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，協(xié)助代表準(zhǔn)確把握大局，為審議和提出高質(zhì)量的議案建議提供保障;加強(qiáng)分組審議時(shí)間管控，給基層代表更多的發(fā)言機(jī)會(huì);加強(qiáng)人代會(huì)的新聞宣傳，更好地統(tǒng)一思想，凝聚推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的共識(shí)。在開(kāi)好人大常委會(huì)會(huì)議方面，進(jìn)一步改進(jìn)常委會(huì)審議制度，加強(qiáng)會(huì)議發(fā)言的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，更多地組織聯(lián)組審議和隨機(jī)詢(xún)問(wèn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，保障組成人員民主議事的權(quán)利;進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)會(huì)期和人員管理，根據(jù)審議議題的實(shí)際需要合理確定會(huì)議時(shí)間，嚴(yán)格請(qǐng)假制度，提高會(huì)議出席率，確保每個(gè)議題的審議能議深議透;進(jìn)一步改進(jìn)常委會(huì)審議意見(jiàn)的形成機(jī)制，保障組成人員意見(jiàn)建議的準(zhǔn)確民主表達(dá)，增強(qiáng)審議意見(jiàn)的權(quán)威和法律效力。在開(kāi)好主任會(huì)議方面，進(jìn)一步發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)主任會(huì)議統(tǒng)籌常委會(huì)議題的領(lǐng)導(dǎo)能力，按照中央和省委重大部署、常委會(huì)工作重心確定常委會(huì)會(huì)議和各項(xiàng)議題;加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)各項(xiàng)工作安排的檢查督促，確保各工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效，等等?！叭龝?huì)”是窗口，要通過(guò)這個(gè)窗口，展示出人大機(jī)關(guān)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治形象。

在加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”中彰顯為民情懷。常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾，這“兩個(gè)聯(lián)系”近年來(lái)一再加強(qiáng)。它給人大機(jī)關(guān)的工作提出許多新的課題和任務(wù)。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)中指出，人大機(jī)關(guān)是為保障代表行使法定權(quán)力服務(wù)的，是服務(wù)代表的機(jī)關(guān)。人大機(jī)關(guān)怎樣服務(wù)人大代表，怎樣保障人大代表充分發(fā)揮作用、行使民主權(quán)利，我們首先要有這樣的認(rèn)識(shí)。作為服務(wù)代表的機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)宗旨教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，立足為民履職、為民行權(quán)、為民服務(wù)，把人大機(jī)關(guān)打造成“代表之家”“人民之家”?！叭齻€(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，就包含著讓人民群眾滿(mǎn)意的內(nèi)容。這個(gè)“滿(mǎn)意”要求，必須充分尊重和維護(hù)代表的主體地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好落實(shí)好常委會(huì)組成人員和各委員會(huì)聯(lián)系代表制度，推進(jìn)常委會(huì)聯(lián)系代表工作規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化;進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)人大工作的經(jīng)常性參與，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域，以更大的力度，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)，參加常委會(huì)的調(diào)研、檢查、詢(xún)問(wèn)、評(píng)議和視察活動(dòng)，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán);進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)代表履職活動(dòng)的管理監(jiān)督，建立代表履職檔案等，使人大代表真正成為人民群眾的知心人、貼心人。

堅(jiān)持用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)牽引“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)、打造“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣

立高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、走高質(zhì)量路子，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作的重大課題。建設(shè)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)，打造“兩個(gè)維護(hù)”過(guò)硬方陣，事實(shí)上就是在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。要把這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展納入“機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提升工程”，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作再上新臺(tái)階。

從細(xì)從實(shí)上加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“政治上的要求在首腦機(jī)關(guān)是擺在第一位的。”機(jī)關(guān)的政治意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、政治站位高不高，直接決定著看待問(wèn)題的角度、分析問(wèn)題的深度、解決問(wèn)題的力度，直接影響到機(jī)關(guān)同志的思想行動(dòng)，服務(wù)常委會(huì)的質(zhì)量水平。丁薛祥同志曾談道，我們強(qiáng)調(diào)做“三個(gè)表率”，首先是對(duì)各級(jí)黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，是為黨員干部在提高政治站位、政治覺(jué)悟和政治能力上樹(shù)立的標(biāo)桿。近年來(lái)，圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，人大機(jī)關(guān)做了大量工作，取得明顯成效，但省委巡視發(fā)現(xiàn)，還存在一些差距和不足，究其原因，是細(xì)微之處不到位，影響了總體評(píng)價(jià)。政治建設(shè)關(guān)乎“國(guó)之大者”，但具體建設(shè)要“精細(xì)入微”。講政治是具體的，“兩個(gè)維護(hù)”要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上。加強(qiáng)政治建設(shè)就應(yīng)該這樣從可感可觸處入手、出活。近年來(lái)，江蘇省委組織部探索施行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前政治體檢，形成一整套簡(jiǎn)便易行、有效管用的工作機(jī)制，既為組織上精準(zhǔn)識(shí)人用人織起一張“濾網(wǎng)”，又為黨員干部增強(qiáng)政治免疫力開(kāi)出了一副“良藥”，也為新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)找到了一條“新路”。其可貴之處就在于，政治體檢把政治建設(shè)的各項(xiàng)要求進(jìn)一步細(xì)化、具體化，融入干部日常教育管理和選人用人全過(guò)程，使政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位更加凸顯，有效解決了政治體檢與基層干部“無(wú)關(guān)論”“無(wú)形論”“無(wú)標(biāo)論”問(wèn)題，推動(dòng)了政治建設(shè)在基層落地落實(shí)。這種做法給人啟迪、值得借鑒，加強(qiáng)政治建設(shè)，功夫在細(xì)處。

從深從透上推進(jìn)機(jī)關(guān)創(chuàng)新理論武裝。“三個(gè)表率”第一個(gè)表率就是學(xué)習(xí)問(wèn)題。學(xué)習(xí)對(duì)于其他“表率”和“模范”具有奠基作用。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部要在學(xué)習(xí)理論上有更強(qiáng)自覺(jué)、在學(xué)懂弄通做實(shí)上有更高要求，不能隨大流、一般化。這些年，機(jī)關(guān)一直高度重視創(chuàng)新理論武裝，但學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、深刻性不夠，一些同志讀原著、學(xué)原文滿(mǎn)足于讀過(guò)了學(xué)過(guò)了，在悟原理上下的功夫欠缺，存在著生吞活剝、淺嘗輒止的問(wèn)題。用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求強(qiáng)化創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，既要自覺(jué)主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，又要聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，這其中特別要在學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫、見(jiàn)成效。作為全黨全國(guó)人民思想之旗、精神之魂的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵豐富、博大精深，必須深學(xué)深鉆、悟透悟通，不然就會(huì)出現(xiàn)“理解不深入、行動(dòng)跟不上、落實(shí)缺乏創(chuàng)造性”的問(wèn)題。江蘇省委書(shū)記婁勤儉就創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，多次強(qiáng)調(diào)，要知其然、知其所以然、知其所以必然，其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)深度的問(wèn)題。人大機(jī)關(guān)是立法、監(jiān)督機(jī)關(guān)，工作涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容多，需要了解把握的思想理論也特別多，如果學(xué)習(xí)不深不淺，就難以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。要下功夫?qū)W深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是有關(guān)民主法制建設(shè)的重要論述，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問(wèn)題、賦予的重大課題，緊密結(jié)合實(shí)際回答好“九個(gè)有沒(méi)有”“六個(gè)為什么”，堅(jiān)決摒棄一切不符合新思想新時(shí)代的思維定勢(shì)和路徑依賴(lài)，創(chuàng)造性地做好人大工作，當(dāng)好全省人大系統(tǒng)的標(biāo)桿。

從建從創(chuàng)上提升機(jī)關(guān)基層組織力?！坝艺撸戎纹浠?。建設(shè)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)，很多具體工作要靠機(jī)關(guān)基層組織來(lái)落實(shí)。機(jī)關(guān)基層組織建得強(qiáng)不強(qiáng)、活動(dòng)開(kāi)展得活不活躍、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系機(jī)關(guān)政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)的質(zhì)量水平。這些年，機(jī)關(guān)大抓基層，一些黨支部“掛空擋”“打瞌睡”，弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題得到解決，但組織功能的發(fā)揮還有很大提升空間。黨的十九大報(bào)告提出了基層黨組織要提升組織力的明確要求，對(duì)人大機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，提升組織力就是要增強(qiáng)基層黨組織在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的路線(xiàn)方針政策和省委重大決策，以及常委會(huì)黨組部署要求方面的引領(lǐng)力、號(hào)召力和凝聚力。提升組織力是人大機(jī)關(guān)基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的核心內(nèi)容。要圍繞組織力的提升加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，用規(guī)范化的尺子打造基層組織，用分類(lèi)指導(dǎo)的方式，建強(qiáng)委員會(huì)支部和辦公廳、研究室支部。要嚴(yán)格“三會(huì)一課”等制度的落實(shí)，用制度管好搞活支部工作。創(chuàng)新是黨建工作的靈魂，也是機(jī)關(guān)黨建與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力源泉。要發(fā)揮支部“管到人頭”的優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)黨員干部的教育管理監(jiān)督，依靠黨支部把所有黨員干部凝聚在組織周?chē)?，同心同德，意氣風(fēng)發(fā)地工作學(xué)習(xí)，使每一名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每一個(gè)黨支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

從常從長(zhǎng)上馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。機(jī)關(guān)的“表率”和“模范”，既要舉旗引，也要用鞭抽。這個(gè)鞭子就是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，就是黨紀(jì)國(guó)法。人大機(jī)關(guān)的形象關(guān)系黨的形象，關(guān)系人民群眾對(duì)黨的看法和態(tài)度，關(guān)系社會(huì)各界對(duì)人民代表大會(huì)制度這個(gè)黨和國(guó)家根本政治制度的尊崇。許多事實(shí)表明，人大機(jī)關(guān)不是“無(wú)菌室”“保險(xiǎn)箱”，不是“世外桃源”“一方凈土”，廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患也始終存在，不容忽視。這方面如果出了岔子，掉了鏈子，還有什么資格“居廟堂之高”，更談不上“兩個(gè)維護(hù)”了。加強(qiáng)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，要格外重視強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。這方面，不能是一般號(hào)召、泛泛要求、蜻蜓點(diǎn)水式的抓，必須在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫。要堅(jiān)持把營(yíng)造良好政治生態(tài)作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高組織生活質(zhì)量，大力開(kāi)展對(duì)黨忠誠(chéng)教育，督促黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)。要始終扭著“四風(fēng)”問(wèn)題，防反彈、抓變異，特別是要力戒形式義、官僚主義。黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，讓黨的紀(jì)律真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范和反面典型的警示教育作用，督促黨員干部做到“五個(gè)必須”、防止“七個(gè)有之”問(wèn)題。要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。要在抓好巡視整改的同時(shí)，放大巡視的效應(yīng)，建立健全巡視反饋意見(jiàn)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展巡視整改“回頭看”，經(jīng)常性檢查和督促機(jī)關(guān)把從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，以建設(shè)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)的實(shí)際成效，展現(xiàn)新時(shí)代人大機(jī)關(guān)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的決心意志。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯：高 莉