發(fā)展社區(qū)教育，服務(wù)終身學(xué)習(xí)

馮豫紅 萬翾 王櫻

新時(shí)代發(fā)展社區(qū)教育，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)現(xiàn)教育惠民的民生工程，是開展終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)工程。我國社區(qū)教育事業(yè)起源于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為國民教育事業(yè)的重要組成部分，成為繼續(xù)教育的重要發(fā)展形式和推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的主要途徑，呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是黨的十八大以來，在各級(jí)黨委和政府的重視下，全國社區(qū)教育事業(yè)形成了欣欣向榮的局面。

江西省的社區(qū)教育2006年發(fā)軔于南昌市西湖區(qū)的社區(qū)學(xué)院，2018年省教育廳召開全省社區(qū)教育座談會(huì)后，社區(qū)教育正式步入發(fā)展期，目前二級(jí)指導(dǎo)體系基本建成，三級(jí)辦學(xué)體系正在布局——黨的十九屆四中全會(huì)后，江西省社區(qū)教育人聚焦黨中央“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)百姓終身學(xué)習(xí)需求，打造百姓鄰里學(xué)習(xí)圈，積極開展社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)探索。目前，江西省擁有全國社區(qū)教育示范區(qū)1個(gè)、全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)4個(gè)、省社區(qū)教育示范區(qū)5個(gè)、省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)16個(gè)。

社區(qū)教育是開展全民終身學(xué)習(xí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

社區(qū)教育是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要途徑

習(xí)近平同志在《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》一書中提出：“著眼于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力發(fā)展學(xué)前教育、成人教育、休閑教育、老年教育和就業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)終身教育體系的完善;積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)”;中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”;國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“積極推進(jìn)社區(qū)教育，加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成”;中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》也明確指出“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”是面向教育現(xiàn)代化的十大教育戰(zhàn)略任務(wù)之一。由此可見，國家已經(jīng)把推進(jìn)社區(qū)教育工作作為全面建成小康社會(huì)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。

社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的重要基石

國際21世紀(jì)教育委員會(huì)在向聯(lián)合國教科文組織提交的報(bào)告中指出：“終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)人的通行證?！碑?dāng)下，國家高度重視社區(qū)教育的發(fā)展，期望以此推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)。自2005年以來，教育部每年都開展以社區(qū)教育為主體的全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，其已成為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體。2020年全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的主題“全民智學(xué)，助力‘雙戰(zhàn)雙贏”更是突出了社區(qū)教育終身學(xué)習(xí)在國家治理中的作用。社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)已經(jīng)融合生根，相互支撐、相互依存：終身學(xué)習(xí)的理論科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)教育的開展，為社區(qū)教育提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);社區(qū)教育則為終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐提供平臺(tái)與基礎(chǔ)。曾任聯(lián)合國教科文組織終身教育部部長的埃特里·捷爾比認(rèn)為：“終身教育應(yīng)該是學(xué)校教育和學(xué)校畢業(yè)以后教育及訓(xùn)練的統(tǒng)和;它不僅是正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間關(guān)系的發(fā)展，而且也是個(gè)人（包括兒童、青年、成人）通過社區(qū)生活實(shí)現(xiàn)其最大限度文化及教育方面的目的，而構(gòu)成的以教育政策為中心的要素?！彼麖睦碚搶用鏋橐劳猩鐓^(qū)教育開展終身學(xué)習(xí)提供了有效支撐。

構(gòu)建三級(jí)辦學(xué)體系，有利于加強(qiáng)江西省社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

2016年印發(fā)的《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號(hào)）和2018年出臺(tái)的《江西省教育廳等十部門關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見（贛教發(fā)〔2018〕3號(hào)）》，都明確指出要建立健全社區(qū)教育城鄉(xiāng)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)教育機(jī)構(gòu)職責(zé)定位。依據(jù)江西省社區(qū)教育“通過整合資源、明確職責(zé)，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”的原則，我們建議江西省社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一名稱：區(qū)（縣）設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院，街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立社區(qū)教育學(xué)校，社區(qū)（村）設(shè)立社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心。區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院負(fù)責(zé)課程開發(fā)、教育示范、教學(xué)指導(dǎo)、理論研究等;街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)教育活動(dòng)，整合開發(fā)社區(qū)教育資源，指導(dǎo)社區(qū)（村）社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心的工作;社區(qū)（村）社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)，為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)。

社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)以促進(jìn)人的全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨，以完善終身學(xué)習(xí)體系為總目標(biāo)，以創(chuàng)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境為抓手，以提高居民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本任務(wù)，加快完善以社區(qū)教育學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)的社區(qū)教育辦學(xué)系統(tǒng)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。其重要意義在于——

其一，社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)體系是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要內(nèi)容——這是由社區(qū)教育的全民性和終身學(xué)習(xí)的廣泛性確定的。

其二，社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)體系是實(shí)現(xiàn)市民終身學(xué)習(xí)的重要保障——這是由終身學(xué)習(xí)的非正規(guī)性、靈活多樣性等特點(diǎn)決定的。

其三，社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)體系建設(shè)有利于社區(qū)治理工作的推進(jìn)——這是由我國的社區(qū)教育事業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，最終形成社區(qū)教育治理體系的總目標(biāo)決定的。社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)社區(qū)教育、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的重要抓手。

探索江西省社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑

美國著名科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中提出了“范式”理論。美國社會(huì)學(xué)家喬治·瑞澤爾認(rèn)為：范式是存在于某一科學(xué)論域內(nèi)關(guān)于研究對(duì)象的基本意向，是一科學(xué)論域內(nèi)獲得最廣泛共識(shí)的單位，我們可以用其來區(qū)分不同的科學(xué)家共同體或亞共同體。在庫恩“范式”理論的基礎(chǔ)上，基于構(gòu)建社區(qū)教育辦學(xué)體系，以促進(jìn)江西省社區(qū)教育發(fā)展為使命，我們探討形成了江西省社區(qū)教育辦學(xué)原則和標(biāo)準(zhǔn)，探求覆蓋城鄉(xiāng)三級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系建設(shè)的路徑和方法。我們?cè)O(shè)計(jì)的社區(qū)教育辦學(xué)體系的運(yùn)行機(jī)制是：黨委政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，教育部門主體主管，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，社會(huì)資源多元融合。發(fā)展社區(qū)教育，需要政府的推動(dòng)與當(dāng)?shù)毓藏?cái)政的支持，江西省社區(qū)教育辦學(xué)體系要規(guī)劃建成以社區(qū)教育學(xué)院（設(shè)在區(qū)、縣）為骨干、以社區(qū)教育學(xué)校（設(shè)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心（設(shè)在社區(qū)、行政村）為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心由地方政府統(tǒng)籌管理，接受教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，接受省、市社區(qū)教育指導(dǎo)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

黨委統(tǒng)籌，政府主導(dǎo)

社區(qū)教育作為意識(shí)形態(tài)教育內(nèi)容之一，首要就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治優(yōu)勢(shì)和政府的主導(dǎo)、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用，形成以教育部門為主體、其他政府部門配合的社區(qū)教育協(xié)同工作機(jī)制。同時(shí)，將社區(qū)教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入精神文明創(chuàng)建體系，保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛整合各類資源，為市民提供各級(jí)各類教育服務(wù)產(chǎn)品，滿足市民日益增長的文化知識(shí)與技能學(xué)習(xí)需求。我們建議“建立省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)制度，由教育行政部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作”，同時(shí)“各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把開展社區(qū)教育作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”，由省教育廳推動(dòng)將社區(qū)教育督導(dǎo)納入省政府對(duì)各級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

依托電大，順勢(shì)而行

2020年印發(fā)的《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》（贛府發(fā)〔2020〕16號(hào)）指出：支持國家開放大學(xué)將江西廣播電視大學(xué)作為重要的改革試驗(yàn)點(diǎn)，統(tǒng)籌多種資源，探索中部地區(qū)和革命老區(qū)開放教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育融合發(fā)展的新模式。在《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》和《江西省教育廳等十部門關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，明確了廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開展社區(qū)教育的辦學(xué)主體地位。2020年9月，教育部印發(fā)的《國家開放大學(xué)綜合改革方案》再次強(qiáng)調(diào)中央廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放大學(xué)后依舊必須開展社區(qū)教育事業(yè)。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們建議：全省社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)體系必須統(tǒng)一規(guī)劃，由省教育廳督促各地市教育行政部門爭取當(dāng)?shù)卣С?，在市?jí)電大設(shè)置市社區(qū)教育指導(dǎo)中心，承擔(dān)本地區(qū)社區(qū)教育的指導(dǎo)職責(zé)。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地市電大設(shè)立社區(qū)大學(xué)，進(jìn)行全市社區(qū)教育教學(xué)示范服務(wù)。另外，要依托各縣級(jí)電大成立縣區(qū)級(jí)社區(qū)教育學(xué)院，統(tǒng)籌本縣區(qū)社區(qū)教育的辦學(xué)業(yè)務(wù)。例如：南昌市在2016年由市編辦下文，依托南昌電大成立了南昌市社區(qū)教育指導(dǎo)中心，截至2019年底，全市12個(gè)縣區(qū)基本完成社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)體系建設(shè)，其中，新建區(qū)、安義縣和進(jìn)賢縣就是依托縣級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)成立社區(qū)教育學(xué)院;2008年，新余市依托新余電大建立江西省首家社區(qū)大學(xué)——新余市社區(qū)大學(xué)。

因地制宜，多元推進(jìn)

社區(qū)教育首先要實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)，繼而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)社會(huì)化，要吸引各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)辦學(xué)力量積極參與，充分利用黨政和有關(guān)部門服務(wù)平臺(tái)，融入和增強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)容，整合各類教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，為社區(qū)居民提供多樣化教育服務(wù)。

由于江西省各地市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和電大系統(tǒng)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局的選擇性，全省有些縣區(qū)，特別是城中區(qū)，沒有成立電大教學(xué)點(diǎn)?；诖?，我們可以考慮首先從縣區(qū)教育系統(tǒng)中優(yōu)選教育和科研機(jī)構(gòu)，如教研室、教師進(jìn)修學(xué)校、青少年校外活動(dòng)中心、中小學(xué)校等承接社區(qū)教育辦學(xué)職能。這樣做的好處在于能發(fā)揮教育系統(tǒng)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，保證社區(qū)教育辦學(xué)效益。例如：南昌市南昌縣依托教研室成立社區(qū)教育學(xué)院，南昌市青云譜區(qū)依托區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校成立社區(qū)教育學(xué)院，南昌市東湖區(qū)和灣里區(qū)依托區(qū)青少年活動(dòng)中心成立社區(qū)教育學(xué)院。如果教育科研機(jī)構(gòu)無法承接社區(qū)教育辦學(xué)職能，可以建議教育部門主動(dòng)和其他部門對(duì)接，共建社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合團(tuán)委依托青少年宮、聯(lián)合組織部門老干局的老年大學(xué)和黨校等建立社區(qū)教育學(xué)院，南昌市青山湖區(qū)就依托老年大學(xué)掛牌社區(qū)教育學(xué)院。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以在轄區(qū)內(nèi)依托中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、文化站建立社區(qū)教育學(xué)校，如南昌市經(jīng)開區(qū)就在轄區(qū)中小學(xué)掛牌了社區(qū)教育學(xué)校;村（社區(qū)）社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心可以和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心等社區(qū)機(jī)構(gòu)整合，拓展社區(qū)綜合服務(wù)中心的教育功能，推動(dòng)社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心與社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)施統(tǒng)籌、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。充分利用社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等各類資源，發(fā)掘教育內(nèi)涵，組織開展社區(qū)教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)場所、多種功能，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源效益最大化。充分利用社區(qū)內(nèi)資源，按照屬地管理原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心的教學(xué)任務(wù)，接受社區(qū)教育學(xué)院和學(xué)校的統(tǒng)籌安排，完善江西省社區(qū)教育辦學(xué)體系。

社區(qū)教育是一項(xiàng)朝陽事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)保障是辦學(xué)體系的建設(shè)與完善。我們相信，社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)體系的構(gòu)建，定能成為政府推動(dòng)終身教育事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)與抓手，定會(huì)為百姓終身學(xué)習(xí)提供制度和物質(zhì)保障，定能讓所有城鄉(xiāng)百姓都享受社區(qū)教育終身學(xué)習(xí)“就近入學(xué)”的便利。這之于一個(gè)城市的精神文明建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，都是功在當(dāng)代、利在千秋的好事。

（作者單位：馮豫紅，江西廣播電視大學(xué);萬翾，南昌市社區(qū)教育指導(dǎo)中心;王櫻，南昌市第一中學(xué)）

【本文系江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究課題《新時(shí)代終身學(xué)習(xí)視角下的江西省社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)體系建設(shè)研究》成果之一（課題編號(hào)：JXJG-18-100-1）】

責(zé)任編輯：劉潔