新時(shí)代發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的幾點(diǎn)思考

程穎宜

【摘要】中國(guó)的協(xié)商民主在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。本文剖析了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和取得的發(fā)展成就，并從發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心力量、培育良好的協(xié)商民主環(huán)境、制度化法治化推進(jìn)其發(fā)展等方面，探討了在新時(shí)代如何將中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)，以推進(jìn)協(xié)商民主長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主;中國(guó)特色;獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主有其獨(dú)特涵義：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！边@個(gè)定義可以概括為：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商為基本形式，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為協(xié)商內(nèi)容，以堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中為遵循原則。中國(guó)的協(xié)商民主既具有協(xié)商民主的一般特點(diǎn)——多元、平等、公開(kāi)、包容，又在實(shí)踐中與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合形成了自己獨(dú)特的特征——中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)性、體現(xiàn)民主集中原則的高效性以及參與主體的最廣泛性。這些特點(diǎn)有助于我們分析中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并就如何發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我國(guó)學(xué)術(shù)界分析社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要有幾種方式：一是將優(yōu)勢(shì)和功能結(jié)合在一起。協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在科學(xué)決策、公民有序政治參與、限制自由裁量權(quán)、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化等。二是從分析優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的深層次原因入手剖析獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。有理論方面的優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐方面的優(yōu)勢(shì)、制度方面的優(yōu)勢(shì)和文化方面的優(yōu)勢(shì)。很明顯，第二種方式更能從深層次分析中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)協(xié)商民主能健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原因所在。

（一）理論優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的協(xié)商民主自誕生之日起，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主。馬克思主義謀求人民的自由全面發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。無(wú)論何種民主制度和形式，都是現(xiàn)象，都圍繞本質(zhì)服務(wù)。在馬克思主義指導(dǎo)下，中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)質(zhì)與形式是辨證統(tǒng)一的。另外，在馬克思主義指導(dǎo)下，中國(guó)的協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)只有理論聯(lián)系實(shí)際，在發(fā)展過(guò)程中才能理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新共同推進(jìn)，各地方才能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使協(xié)商民主在基層有更大活力和生命力。

（二）文化優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的協(xié)商民主有著深厚的文化底蘊(yùn)，中華文化中“天下為公”“兼容并蓄”“和而不同”的價(jià)值追求和理念為協(xié)商民主的發(fā)展提供了思想文化資源。這些文化優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)協(xié)商民主健康發(fā)展，協(xié)商過(guò)程中既能充分辯論、各方表達(dá)不同利益訴求，又能將不同意見(jiàn)保留，高效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要在這些文化底蘊(yùn)中汲取營(yíng)養(yǎng)。

（三）實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

總結(jié)中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展歷程，不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民要實(shí)現(xiàn)的歷史任務(wù)不同，對(duì)協(xié)商民主的任務(wù)要求不同，協(xié)商民主發(fā)展呈現(xiàn)出的階段性特點(diǎn)也不同。中國(guó)的實(shí)踐是協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)步的豐富資源和強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在這場(chǎng)偉大的實(shí)踐中，協(xié)商民主大有可為。

（四）制度優(yōu)勢(shì)

在完善的制度框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主的一大優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，還是構(gòu)建在基層群眾自治制度基礎(chǔ)之上的基層協(xié)商，協(xié)商民主的發(fā)展都依附著比較完善的制度體系。這保證了中國(guó)的協(xié)商民主能夠站在高起點(diǎn)上不斷發(fā)展完善自我。協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與這些制度體系不斷完善同步推進(jìn)，具有強(qiáng)大生命力和制度保障力。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主取得的發(fā)展成就

（一）政協(xié)協(xié)商制度更為成熟

黨的十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！毙聲r(shí)代，人民政協(xié)制度更為成熟。一是制度化、規(guī)范化發(fā)展更加突出。各地方人民政協(xié)根據(jù)新時(shí)代工作需要不斷出臺(tái)規(guī)范性文件，規(guī)范政協(xié)協(xié)商朝著制度化方向發(fā)展。二是協(xié)商方式不斷創(chuàng)新。在原有專題議政會(huì)、雙月協(xié)商座談會(huì)、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、專項(xiàng)民主監(jiān)督動(dòng)員會(huì)和調(diào)研視察等方式途徑的基礎(chǔ)上，各地充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新方式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+提案”平臺(tái)，使協(xié)商議題更加精準(zhǔn)，更貼近群眾生活和需要。

（二）地方人大立法協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)

全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法中廣泛征詢意見(jiàn)已形成制度。2015年《立法法》的修改賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。按照《立法法》的要求，設(shè)區(qū)市的地方在行使立法權(quán)的過(guò)程中要充分體現(xiàn)協(xié)商的精神：立法時(shí)要聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、草案要公開(kāi)廣泛征詢意見(jiàn)。如何開(kāi)展協(xié)商，各地人大都結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行積極探索。例如杭州市人大同政協(xié)共同協(xié)商立法，蘇州市人大出臺(tái)《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法協(xié)商工作辦法》從規(guī)范化法律文件的角度保障立法協(xié)商。盡管各地人大立法協(xié)商還在積極探索中，但這項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)使得廣泛民主成為現(xiàn)實(shí)，既實(shí)現(xiàn)了公共立法，又限制了公權(quán)力為某一部門利益服務(wù)的可能。

（三）基層協(xié)商民主方式不斷創(chuàng)新

基層是中國(guó)社會(huì)發(fā)展最活躍的因子。黨的十八大以來(lái)，各地方在原有協(xié)商民主成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快基層協(xié)商民主發(fā)展的制度化構(gòu)建，各地創(chuàng)新紛呈，凸顯了地方極大的活力和創(chuàng)造力。例如在鄧州“4+2”工作法的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實(shí)際提出“4+2+N”“4+2+1”等方式;合肥市的“村事民定”協(xié)商民主制度模式，“五步工作法”規(guī)范協(xié)商民主程序。這些創(chuàng)新的閃光點(diǎn)不僅促進(jìn)了新時(shí)代基層協(xié)商民主的發(fā)展，也為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧。

三、新時(shí)代發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的幾點(diǎn)思考

（一）充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心力量

中國(guó)的協(xié)商民主最大的特點(diǎn)就是自誕生之日起就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步發(fā)展、完善的，每個(gè)階段的向前發(fā)展都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)和主導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的正確方向。新時(shí)代，只有加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力和主導(dǎo)力，才能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為執(zhí)政黨，要不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力和治理水平，將我國(guó)協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.不斷提升中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商治理能力和治理水平。作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的雙重身份要求其既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要善于利用政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商渠道，問(wèn)計(jì)于民，充分將十四億中國(guó)人民的聰明才智匯聚起來(lái)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建設(shè)》通過(guò)各種方式征詢黨內(nèi)意見(jiàn)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各階層意見(jiàn)，做到了頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和利用全社會(huì)的力量和智慧，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。另外，還要通過(guò)抓“關(guān)鍵少數(shù)”的協(xié)商能力和水平來(lái)促進(jìn)協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。通過(guò)制度建設(shè)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，出現(xiàn)“一言堂”;通過(guò)規(guī)范協(xié)商程序，使參與協(xié)商的各利益方都能充分表達(dá)訴求，并在決策中體現(xiàn)最合理的各方訴求，防止某一方利益的擴(kuò)張。

2.將黨的民主集中制原則貫穿始終。“協(xié)商民主”中，協(xié)商不是目的，是方式方法和過(guò)程，保證各參與主體的民主權(quán)利最終還要體現(xiàn)在正確決策的制定和各方利益的實(shí)現(xiàn)。為防止久議不決、效率低下，必須在充分民主的基礎(chǔ)上形成正確的集中。民主集中制原則既是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，又是國(guó)家政權(quán)的組織原則。這里的民主是在協(xié)商框架下的民主，即利益各方參與協(xié)商，充分表達(dá)訴求;集中是民主有效性的保障。有了正確的集中，形成科學(xué)的決策，才能避免民主徒有形式而無(wú)實(shí)效。

（二）培育良好的協(xié)商民主環(huán)境

1.公民素養(yǎng)的提升。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的主體多元化、渠道多樣性，最終還是體現(xiàn)在“人”的參與。公民素養(yǎng)的高低、有序政治參與能力的強(qiáng)弱，直接影響著協(xié)商民主發(fā)展的質(zhì)量。一要提升公民參與熱情。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)公民積極參與的熱情。公民的廣泛參與能防止出現(xiàn)“精英協(xié)商”“特權(quán)階層協(xié)商”，真正體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵。二要不斷培養(yǎng)和鍛煉公民協(xié)商能力。要提升公民的文化素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，提高其政治認(rèn)知力，使他們能夠充分了解國(guó)家大政方針、國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，能夠?qū)⒆陨砝嫒谌雵?guó)家發(fā)展全局，在此基礎(chǔ)上才能正確提出自己的利益訴求，利益各方才能有效協(xié)商達(dá)成共識(shí)。

2.營(yíng)造遇事協(xié)商的良好習(xí)慣和氛圍。從國(guó)家層面看，頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，重大決策前進(jìn)行協(xié)商，廣泛征詢社會(huì)各階層意見(jiàn)建議的習(xí)慣和氛圍已然形成。從社會(huì)層面看，協(xié)商民主發(fā)展存在地方差異。要營(yíng)造遇事協(xié)商的良好習(xí)慣和氛圍，一要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，基層黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，扮演協(xié)商的發(fā)起者、推動(dòng)者，利益各方的溝通者和決策制定的主導(dǎo)者。二要加大宣傳力度，加強(qiáng)遇事協(xié)商的意識(shí)。三要有一套行之有效的協(xié)商機(jī)制程序或辦法，能夠通過(guò)協(xié)商真正解決問(wèn)題，讓大家信服。四要完善保障機(jī)制，確保協(xié)商的結(jié)果得到落實(shí)，各方利益得以實(shí)現(xiàn)。只有如此，大家遇事才能愿意協(xié)商、自發(fā)協(xié)商，最終形成良好的氛圍和習(xí)慣。

（三）制度化、法治化推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展

“對(duì)協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，民主法治既是協(xié)商民主運(yùn)行應(yīng)該遵循的原則和努力達(dá)成的狀態(tài)，同時(shí)也是協(xié)商民主有效運(yùn)行的基本前提條件和外部環(huán)境。”中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主要充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須制度化、法治化發(fā)展。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，協(xié)商民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新得到發(fā)展。但這種發(fā)展呈分散、無(wú)序狀態(tài)，各種實(shí)踐創(chuàng)新不成體系，各地方發(fā)展相互不溝通，國(guó)家整體缺乏頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)民主的發(fā)展、公民對(duì)利益的訴求都有了新的變化，這就需要在更高水平上發(fā)展我國(guó)的協(xié)商民主。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新相結(jié)合。一是國(guó)家從整體發(fā)展的角度，將各領(lǐng)域和各種渠道的協(xié)商民主成就進(jìn)行梳理匯總，規(guī)劃中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展藍(lán)圖;二是制定統(tǒng)一的政府決策程序機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行中可授權(quán)地方政府根據(jù)自身實(shí)際制定具體的實(shí)施方案;三是繼續(xù)加大力度鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，激發(fā)地方活力，適時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納，形成制度。

2.推進(jìn)協(xié)商民主法治化發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須走法治化發(fā)展的道路，這也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。

首先，與選舉民主的法治保障一樣，將協(xié)商民主納入憲法框架內(nèi)，并通過(guò)憲法性法律的立法，對(duì)協(xié)商民主的原則、制度、程序等進(jìn)行規(guī)范。其次，通過(guò)制定單行法律對(duì)某類協(xié)商進(jìn)行規(guī)范。立法中應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容包括：協(xié)商主體、協(xié)商事由、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用、決策的制定、協(xié)商的監(jiān)督等內(nèi)容。最后，通過(guò)法律的修改，將協(xié)商民主納入現(xiàn)行法律中。例如《村民委員會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》《工會(huì)法》，增加有關(guān)協(xié)商的法定規(guī)定，將協(xié)商作為組織法的一項(xiàng)原則和開(kāi)展相關(guān)工作的必經(jīng)程序。

當(dāng)然，要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還要協(xié)商民主與選舉民主的有效銜接、充分運(yùn)用協(xié)商結(jié)果、對(duì)協(xié)商民主的推進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督。

中國(guó)的協(xié)商民主有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代我們要不斷激發(fā)創(chuàng)造力和活力，將中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)激發(fā)出來(lái)，將我們的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

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（作者單位：中共安陽(yáng)市委黨校）