改革開放以來職業(yè)教育助力脫貧的回顧與前瞻

龍柯如 孫翠香

摘要：以相關(guān)政策發(fā)布時間為節(jié)點，改革開放以來職業(yè)教育助力脫貧可以分為萌芽（1978—1984年）、發(fā)展（1985—1996年）、完善（1997—2013年）和深化（2014—2020年）四個階段。階段特點分別是萌芽期應(yīng)急性強，發(fā)展期計劃性、系統(tǒng)性、保障性強，完善期深刻性、統(tǒng)籌性、效益性強，深化期全局性、前瞻性強。職業(yè)教育助力脫貧可以在促進自主脫貧意識的覺醒、政策落實監(jiān)管到位以及中國經(jīng)驗的國際推廣等方面有所作為。

關(guān)鍵詞：改革開放;職業(yè)教育;脫貧

中圖分類號：G710? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）01-0004-06

在以往的研究中，研究者肯定了職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的助力作用，并對改革開放以來的發(fā)展歷程進行了階段劃分。湯婷婷、謝德新將職業(yè)教育扶貧看做教育扶貧的重要組成部分、實施精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，劃分了以區(qū)域扶貧、攻堅扶貧、聯(lián)動扶貧和精準(zhǔn)扶貧為核心特征的階段[1]。溫亞、潘樂指出，職業(yè)教育扶貧是基于不同貧困地區(qū)和貧困群體的特定需要進行幫扶的職業(yè)教育治貧方式，并將發(fā)展歷程劃分為初始萌芽時期、醞釀形成時期及蓬勃發(fā)展時期[2]。以往的研究不足在于沒有指明在很長時間里職業(yè)教育政策重點在于教育事業(yè)的規(guī)劃，并沒有正式的職教脫貧政策安排。2016年，教育部等六部門發(fā)布《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，這是首個教育脫貧的五年規(guī)劃，教育以國家政策的高度被確立為脫貧的重要手段，其中職業(yè)教育脫貧是五大重點任務(wù)之一。后來有更加精細(xì)的政策出臺，如2019年10月教育部發(fā)布的《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，表明職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧是現(xiàn)階段較突出的政策趨勢。可見，以往談“職教扶貧”是指貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，是職業(yè)教育經(jīng)濟功能的體現(xiàn)，與正式政策的“主動扶持”是有所區(qū)別的。為了解現(xiàn)在的政策趨勢是如何發(fā)展而來，我們需要確定一個適合的命題來概括這個歷程，并由此來探究各階段特點。

一、職業(yè)教育助力脫貧的內(nèi)涵

職業(yè)教育是我國教育系統(tǒng)的重要組成部分，是以職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德等為主要教育內(nèi)容的教育類型。而“貧”指向的是我國貧困人群的貧困狀態(tài)，貧困人群通常是指我國農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的貧困群體。

本研究確定的命題是“職業(yè)教育助力脫貧”。要理解此命題的內(nèi)涵，首先要對相近的說法進行辨析。在此，先明確“職業(yè)教育扶貧”和“職業(yè)教育脫貧”的區(qū)別?！胺鲐殹敝浮胺龀?、幫助貧困人群”，側(cè)重于手段是扶持，在本研究中則是指職業(yè)教育體系中的方針政策有意識地、有目的性地對貧困人群進行扶助?！懊撠殹笨梢越忉尀椤笆蛊鋽[脫貧困”，“職業(yè)教育脫貧”也指職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的主動性。這里有兩種解讀：一是強調(diào)貧困者要具備自主脫貧能力[3]，而非“扶貧”主體的幫扶;二是指擺脫了貧困這一結(jié)果，描述的是職業(yè)教育對擺脫貧困的作用。從國家層面講，脫貧是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和促進社會公平的戰(zhàn)略安排，是社會主義本質(zhì)特征的一種體現(xiàn)。

就職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的主動性來說，縱觀四十余年貧困地區(qū)的職教政策可以發(fā)現(xiàn)，早期職業(yè)教育在脫貧上并未主動出擊，并不存在直接解決貧困問題的相關(guān)職教政策，因此不宜使用“職業(yè)教育扶貧”或“職業(yè)教育脫貧”來描述職業(yè)教育與解決貧困問題的關(guān)系。就脫貧手段來說，側(cè)重于“幫扶”的“職業(yè)教育扶貧”顯然不能概括后期貧困人群內(nèi)生自主脫貧意識的變化，故不宜使用“職業(yè)教育助力扶貧”的說法。就職業(yè)教育對脫貧發(fā)揮的效果來說，前期成效微弱，“職業(yè)教育脫貧”也不能概括前期的這個特點。綜上，如果使用“職業(yè)教育助力脫貧”的說法，則可以更適切地描述改革開放以來我國職業(yè)教育與脫貧的關(guān)系。這是一種客觀性的描述，職業(yè)教育無論如何都在每個階段對貧困問題的解決發(fā)揮著作用，且到后期職業(yè)教育更側(cè)重于激發(fā)貧困人群的自主脫貧意識、提升自主能力。“助力”一詞客觀地反映了職業(yè)教育對脫貧事業(yè)的正面作用。

那么，職業(yè)教育何以能助力脫貧呢？文化貧困理論、貧困循環(huán)累積理論、能力貧困理論等解釋教育與貧困之關(guān)系的理論在被運用于解釋教育脫貧時存在著一個共同的切入點：改善個體健康和能力的狀態(tài)，從而改善生活方式和提升經(jīng)濟水平。職業(yè)教育助力脫貧恰好是以人的能力為切入點的。簡言之，“職業(yè)教育助力脫貧”是指通過發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育提高人的就業(yè)能力，提供就業(yè)崗位，增強擺脫貧困的內(nèi)生動力、阻斷代際貧困，職業(yè)教育發(fā)展助力脫貧工作的發(fā)展。這既是職業(yè)教育的經(jīng)濟功能的體現(xiàn)，在當(dāng)前又是脫貧戰(zhàn)略安排的內(nèi)容和手段之一。

二、職業(yè)教育助力脫貧的回顧

我們以重要政策制定為節(jié)點來劃分職業(yè)教育助力脫貧進程的階段，并根據(jù)政策和相關(guān)實踐證據(jù)歸納職業(yè)教育助力脫貧的階段性特點。

（一）萌芽階段（1978—1984年）

改革開放開始，國家重視恢復(fù)農(nóng)村職業(yè)教育。1979年提出要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域辦好一批農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校[4];1983年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》一共八條，其中第四、第五條闡述農(nóng)村中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的工作要求。這個階段職業(yè)教育對脫貧的助力作用較弱，應(yīng)急性明顯。為了迅速打開農(nóng)村經(jīng)濟改革的局面，急需一批農(nóng)村職業(yè)人才，因此鼓勵各類職校畢業(yè)生回農(nóng)村參加工作;順應(yīng)農(nóng)村改革的要求，除了知識技能學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟政策和科學(xué)管理知識。應(yīng)急性強還體現(xiàn)在開辦較多的短期職業(yè)訓(xùn)練班，提出要重視對沒有升學(xué)的高中、初中和小學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)教育，通過舉辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、短期培訓(xùn)、專題講座等使他們獲得一技之長。林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)、墾區(qū)的職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生報考專業(yè)對口的全日制高等學(xué)校，文化課要求可適當(dāng)降低，為農(nóng)村人才盡量留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供政策支持。另外，這一階段涉及農(nóng)村以外地區(qū)的政策較少，缺乏對整體系統(tǒng)和區(qū)域之間均衡發(fā)展的規(guī)劃，自然這些地區(qū)職教助力脫貧的作用無從發(fā)揮。

（二）發(fā)展階段（1985—1996年）

以1985年鄧小平在第一次全國教育工作會議發(fā)表《把教育工作認(rèn)真抓起來》的重要講話和1996年國家制定《中華人民共和國職業(yè)教育法》為時間節(jié)點，這一階段農(nóng)村教育改革落地迅速，因此職業(yè)教育能在脫貧中大展手腳。該階段的特點在于計劃性、系統(tǒng)性、保障性。

計劃性體現(xiàn)在國家實施發(fā)展計劃的背景下職業(yè)教育與農(nóng)村脫貧致富的經(jīng)濟需求結(jié)合，實踐性很強。如1985年的“星火計劃”、1987年的“豐收計劃”、1988年的“燎原計劃”。其中“豐收計劃”里1988年河北省培訓(xùn)農(nóng)民334萬人次，四川省普遍開設(shè)縣農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，根據(jù)農(nóng)時采取短期集中培訓(xùn)方法，給予農(nóng)民一定補助。職業(yè)教育使得“豐收計劃”效益頗豐，諸多農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富[5]。

系統(tǒng)性則體現(xiàn)在這一階段制定的政策法規(guī)指導(dǎo)思想明確，以后的相關(guān)政策都明確和進一步深化了這些指導(dǎo)思想，體系化給職業(yè)教育助力脫貧提供了長久的指導(dǎo)思想保障。如1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出要堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因地制宜地確定具體發(fā)展目標(biāo);要重視并積極幫助老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。這些思想在之后的政策里都多次被重申。

保障性在于財政保障、法律保障。首次有政策明文提出要采取國家投資、利用貸款、捐資助學(xué)，有利于直接解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟困難問題。如1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確國家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）完善階段（1997—2013年）

這個階段職業(yè)教育對脫貧的助推力大大增強，除了延續(xù)此前階段的工作以外，在世紀(jì)之交的新形勢下有了新的特點。

一是深刻性。在啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略（2000年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略（2002年）、振興東北戰(zhàn)略（2004年）、社會主義新農(nóng)村規(guī)劃（2005年）和中部崛起規(guī)劃（2009年）等發(fā)展戰(zhàn)略背景之下，扶貧事業(yè)的地位上升到國家戰(zhàn)略全局性的高度，職業(yè)教育扶貧勢必成為不可忽視的手段。2001年有文件指出“農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)必須被視為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，包括有針對性地開展各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育和各類短期培訓(xùn)”[6]。2002年提出“推行‘綠色證書教育，培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人;國家采取措施，扶持農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”[7]。2004年提出“采取有力措施，加強對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)貧困人口的實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們擺脫貧困狀況”[8]。2005年提出“落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來”[9]。這些政策對于老、少、邊地區(qū)給予充分關(guān)注，反映了國家對發(fā)展職業(yè)教育與扶貧開發(fā)關(guān)系的深刻認(rèn)識。

二是統(tǒng)籌性。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是多方面的，結(jié)構(gòu)上要“根據(jù)目前經(jīng)濟和教育發(fā)展水平，西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的重心不能急于求高，應(yīng)以中等職業(yè)教育為重點，積極發(fā)展多種形式的初中階段的職業(yè)教育，廣泛開展職前和職后的各種職業(yè)培訓(xùn)”。方式上可以采取結(jié)對子，組織東部地區(qū)的部分?。ㄊ校┡c中西部地區(qū)的部分?。ㄊ小^(qū)）之間結(jié)成對子，進一步加強交流與合作，共同研究、確定合作內(nèi)容和項目，幫助中西部地區(qū)改革和發(fā)展職業(yè)教育[10]。2005年要求積極開展東西部對口支援，各地區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來。在學(xué)制上要求靈活，鼓勵東部和城市對西部和農(nóng)村的學(xué)生跨地區(qū)學(xué)習(xí)減免學(xué)費，并提供就業(yè)幫助[11]。

三是效益性。職業(yè)教育形成網(wǎng)絡(luò)分布，強調(diào)抓重點、抓落實，收獲了更顯著的效益。1998年，《關(guān)于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》明確骨干示范性職業(yè)學(xué)校在促進農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮示范和輻射作用，還提出“縣級骨干示范性學(xué)校要與鄉(xiāng)、村的職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校加強聯(lián)系，分工合作，形成農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，提高職業(yè)教育的整體功能和效益”[12]。效益提升還體現(xiàn)在助力農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以前的農(nóng)村工作主要是設(shè)法留住人才，這一階段開始為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，出臺《2003—2007年教育振興行動計劃》《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”。2005年要求實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)[13]。資助體系的完善體現(xiàn)了職業(yè)教育直接扶貧的效益。2006年，財政部、教育部出臺意見，要求構(gòu)建覆蓋面廣、形式多樣、功能完善、機制健全的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助體系，對資助進行了更詳細(xì)切實的規(guī)定，如“掌握貧困學(xué)生特別是特困學(xué)生的情況，從嚴(yán)掌握標(biāo)準(zhǔn)和條件，切實把資助資金落實到需要資助的學(xué)生身上。[14]”對區(qū)域職業(yè)教育扶貧的重視也表明效益提升?！懊褡宓貐^(qū)要加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民族文化和民族工藝、基本公共服務(wù)、社會管理和貧困家庭脫貧致富的能力。”“推動縣區(qū)職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育的開放平臺，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、村莊、合作社、農(nóng)場、企業(yè)。[15]”

“雨露計劃”是職教扶貧效益顯著的重要證據(jù)。2005年，國務(wù)院扶貧開發(fā)小組決定在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”，其中重點是青壯年貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以提高素質(zhì)、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職（中技）學(xué)歷職業(yè)教育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，取得了不錯的效果，說明我國扶貧工作的重心開始從自然資源開發(fā)向更重視人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)移。2011年扶貧辦和全國婦聯(lián)聯(lián)合實施“雨露計劃·騰飛工程——中西部地區(qū)萬名應(yīng)用人才助學(xué)行動”，在中西部地區(qū)的17個省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團招收10 000名“兩后生”（初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生），統(tǒng)一進行2～3年的職業(yè)技能培訓(xùn)，免學(xué)雜費住宿費，提供補助，畢業(yè)生獲得學(xué)歷與技能雙證書，推薦工作[16]。這有力地證明了通過職業(yè)教育助力脫貧具有高度的針對性，提高了貧困人口就業(yè)率，就業(yè)保障增強，效益非?？捎^。

（四）深化階段（2014—2020年）

以《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》的發(fā)布為起點，這一階段脫貧進入精準(zhǔn)化階段，同時職業(yè)教育現(xiàn)代化為培養(yǎng)素質(zhì)更高、更符合全新發(fā)展時期要求的人才資源提供了良好環(huán)境。全局性與前瞻性的特點就是說在這一階段，全面性與精準(zhǔn)性結(jié)合，多種手段、各種模式相結(jié)合，建構(gòu)全社會聯(lián)動扶貧格局，眼光更加長遠(yuǎn)，最終形成有中國特色的職業(yè)教育扶貧格局。

全面性體現(xiàn)在著眼全局進行布局，精準(zhǔn)性則體現(xiàn)在執(zhí)行中。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度。中央和省級政府、發(fā)達地區(qū)加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業(yè)教育的扶持、支援力度?！倪M內(nèi)地西藏班、新疆中職班的招生計劃安排、教學(xué)管理工作，統(tǒng)籌安排畢業(yè)生就業(yè)。”2016年提出職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，落實東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動、職業(yè)院校參與東西勞務(wù)協(xié)作各項工作任務(wù)，確保不讓一個地方掉隊。另外，完善獎、助、貸、勤、補、免六位一體的助學(xué)體系和教育免學(xué)費、助學(xué)金制度。2011年至今，中央免學(xué)費投入1 109億元;高職獎學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。2019年“職教20條”提出“對建檔立卡貧困學(xué)生按照每生每年3 000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予資助”[17]。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，首先基于原有貧困人口數(shù)據(jù)庫建立扶貧對象的分類識別與甄選機制，然后根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置專業(yè)，通過專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，著力推動貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)教聯(lián)合扶貧，然后進行精準(zhǔn)技能培養(yǎng)，提供“一對一”“多對一”等精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)。2016年提出的我國首個教育脫貧的五年規(guī)劃《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，啟動實施職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點中職，選擇就業(yè)好的專業(yè)單列招生計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女招生，各省市相繼提出地方的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃[18]。2019年10月，教育部發(fā)布的意見在教學(xué)上提出了精準(zhǔn)性要求：“改進教育教學(xué)，針對深度貧困地區(qū)就讀職業(yè)院校的學(xué)生制訂針對性培養(yǎng)方案，跟蹤其學(xué)習(xí)情況，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶機制，采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式，確保學(xué)生‘進得去、上得起、學(xué)得好、有出路。[19]”

實踐中采用了救濟型、改革型和開發(fā)型等多種手段，結(jié)合地方特點形成多種模式。救濟型手段側(cè)重于直接給予救助對象物質(zhì)上的資助，如資助學(xué)生、免學(xué)費、直接給貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校撥款等。這一手段一直在發(fā)揮作用，到現(xiàn)在覆蓋面更廣、救濟更精準(zhǔn)。改革型手段是對職業(yè)教育各環(huán)節(jié)進行改革，以更適應(yīng)貧困地區(qū)的人才需求，這一手段也比較常用。從改革開放初期改革農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在貧困地區(qū)職業(yè)教育改革蓬勃開展，表明職業(yè)教育對社會經(jīng)濟變化的適應(yīng)能力增強，能迅速做出反應(yīng)。進入新世紀(jì)后，開發(fā)型手段結(jié)合各種國家開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)運而生，使一個地區(qū)實現(xiàn)職教體系從無到有，并與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，實現(xiàn)地區(qū)整體脫貧。實踐中形成了多種行之有效的職教扶貧模式，如“9+3”免費職業(yè)教育模式、少數(shù)民族地區(qū)“技能定向扶貧”模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”職教扶貧模式、“雙創(chuàng)教育助力扶貧”模式、“教育+產(chǎn)業(yè)+文化”的職教集團扶貧模式[20]。

這一階段逐漸構(gòu)建起全社會聯(lián)動扶貧的格局。2016年提出“工匠精神”，積極營造全社會從思想觀念上尊重職業(yè)勞動、支持職業(yè)教育發(fā)展的氛圍，同時大力宣傳“扶貧先扶志” ，職業(yè)教育是貧困人口增加就業(yè)機會和提高收入水平的有效路徑。國家頒布了很多優(yōu)惠政策，逐步推進校企合作、產(chǎn)教融合，更多企業(yè)愿意參與到職教扶貧的過程中來。隨著職業(yè)教育自身吸引力的增強，金融、保險、人力資源等多行業(yè)參與跨界創(chuàng)新，推動職業(yè)教育扶貧由政府為主的單一政策推動模式向政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、扶貧對象個性化選擇的多元協(xié)同聯(lián)動模式轉(zhuǎn)變。2019年10月，教育部辦公廳發(fā)布文件動員社會各種力量參與進來，“外聯(lián)內(nèi)育，形成合力，營造有利于深度貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展的良好社會環(huán)境”[21]。

三、職業(yè)教育助力脫貧的前瞻

隨著職業(yè)教育脫貧制度的完善及實踐的深入，職業(yè)教育成為了精準(zhǔn)脫貧的“排頭兵”。不過，面對脫貧攻堅的“最后一公里”，職業(yè)教育助力脫貧可以在哪些方面有所作為？在此結(jié)合脫貧發(fā)展趨勢作一分析。

（一）自主脫貧意識的覺醒

隨著我國脫貧戰(zhàn)略的全面布局和職業(yè)教育助力脫貧政策的完善，貧困人群不僅獲得了政策支持，在實踐中更能培養(yǎng)起自主脫貧意識以及受到自力更生精神的極大鼓舞。職業(yè)教育從技能培訓(xùn)入手，使貧困人群獲得謀生技能;另一方面，貧困人群還要接受符合社會要求的思想素質(zhì)培養(yǎng)，這也是“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合，從根本解決貧困問題。以往的實踐更多是自上而下地進行，激發(fā)貧困人群的自主脫貧意識是未來的重要工作方向。在職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，應(yīng)加強對主動致富的典型案例和項目的深度宣傳，可以經(jīng)常邀請脫貧模范做經(jīng)驗分享;對于已開始走自主脫貧之路的，應(yīng)該有指導(dǎo)平臺提供幫助，使其加強脫貧信心;對于典型案例要有完善的榮譽激勵制度。如2016年國務(wù)院設(shè)立“全國脫貧攻堅獎”，評選“全國脫貧攻堅模范”，就是對激發(fā)群眾內(nèi)生動力攻堅脫貧具有重要意義的嘗試。2019年，《教育部辦公廳關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》也要求對于典型、經(jīng)驗要廣泛宣傳和推廣，并且“引導(dǎo)深度貧困地區(qū)更多適齡人口接受職業(yè)教育和培訓(xùn)”，這都表明職教助力脫貧工作由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變趨勢。

（二）政策落實監(jiān)管到位

職業(yè)教育助力脫貧的政策由前期的粗略性發(fā)展為現(xiàn)在的專項化、精準(zhǔn)性、可操作性強，未來在政策實施監(jiān)管方面應(yīng)有高度發(fā)展。從實施特點來看，前期由于各種原因，談職教扶貧容易流于表面、口號化、碎片化;國家在政策制定與施行管理上權(quán)力高度集中，出現(xiàn)了“管得過死、統(tǒng)得過死”的弊端。但后期從中央到地方政策規(guī)劃的制定與實施具有了統(tǒng)一有力的指導(dǎo)思想和各種保障機制，策略豐富具體，監(jiān)管逐步到位;而后期實行簡政放權(quán)后，地方得以進行靈活的改革，由此形成了各具特色的地方職教扶貧模式。在監(jiān)管方面，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和便捷的移動程序平臺，財務(wù)核算、項目審批、信息更新等都可以更加快速高效、陽光透明。在職業(yè)教育扶貧過程中，也要有督導(dǎo)組定期對貧困人群巡察，了解生活、工作動態(tài)，預(yù)防返貧;采取多種監(jiān)督方式，預(yù)防形式主義問題，確保職業(yè)教育能夠“真扶貧”“扶真貧”。從精準(zhǔn)定位、靶向?qū)嵤┑匠掷m(xù)追蹤，保證貧困人群切實獲得能力發(fā)展，從根本上脫貧，阻斷貧困代際傳遞，仍然是將來工作的方向。

（三）中國經(jīng)驗的國際推廣

貧困是全人類面臨的共同難題。中國在脫貧包括通過職業(yè)教育脫貧已經(jīng)取得了巨大的成就，也擁有豐富的經(jīng)驗。我國一直秉承“人類命運共同體”的理念，積極向世界推廣中國扶貧經(jīng)驗，這是一個負(fù)責(zé)任大國面對人類共同難題時的擔(dān)當(dāng)。2018年改革開放與中國扶貧國際論壇對此已有共識。我國同時又是有著世界上最大規(guī)模職業(yè)教育系統(tǒng)的國家，職業(yè)教育助力脫貧的經(jīng)驗正在“走出去”。2016年，《教育部關(guān)于印發(fā)〈推進共建“一帶一路” 教育行動〉的通知》鼓勵“設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開發(fā)教學(xué)資源和項目，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺粠б宦方ㄔO(shè)者”?，F(xiàn)在，我國有越來越多的職業(yè)教育項目助力貧困國家，培養(yǎng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的技能型人才。因此，我國職業(yè)教育如何更好地與各國合作致力于脫貧，是我們今后要面對的問題。增強共同體認(rèn)同，健全國際合作機制，培養(yǎng)國際化人才，建設(shè)適合當(dāng)?shù)亍⒂兄诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育課程、項目;提升自身職業(yè)教育實力，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，以中國經(jīng)驗助力世界解決貧困難題，在國際上真正創(chuàng)造出良好的社會經(jīng)濟效益。這是職業(yè)教育“走出去”的必經(jīng)之路。

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[17]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[EB/OL].（2019-01-24）.http：//www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx？artid=68803&cateid=1471.

[18]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2016-12-27）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201612/t201 61229_293351.html.

[19][21]教育部辦公廳關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2019-10-31）.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/31/content_5447276.htm.

[20]沈劍光.教育關(guān)注：職教扶貧如何精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)落地[N].中國教育報，2017-12-26（009）.

（責(zé)任編輯：楊在良）