鄉(xiāng)村振興推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑

徐進(jìn) 康芳

[摘要]培育新型職業(yè)農(nóng)民既是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展后勁的有力舉措。黨的十八大以來，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)雖然已經(jīng)逐步取得顯著成效，但是依然面臨隊(duì)伍發(fā)展不均衡不穩(wěn)定、社會保障制度不健全、職業(yè)教育培訓(xùn)體系不完善、管理體制機(jī)制不順暢、培育精準(zhǔn)程度不夠高等系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。立足新時代，落實(shí)政策扶持、完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系、甄選培訓(xùn)對象、強(qiáng)化保障措施和能力，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本路徑。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興;新時代;農(nóng)民職業(yè)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[作者簡介]徐進(jìn)（1982- ），男，山東淄博人，甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院，講師，云南大學(xué)政府管理學(xué)院在讀博士。（甘肅? 蘭州? 730070）康芳（1994- ），女，甘肅天水人，長安大學(xué)人文學(xué)院在讀碩士。（陜西? 西安? 710064）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年甘肅省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“幸福美好新甘肅建設(shè)進(jìn)程中的社會保障責(zé)任研究”（項(xiàng)目編號：2018A—66）和2020年長安大學(xué)研究生科研創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目“農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化供給研究”（項(xiàng)目編號：300103703088）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G725? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）01-0083-07

2018年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)工作的總抓手?！倍鴮?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視人力資本培育，切實(shí)調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。進(jìn)入新時代，“農(nóng)民”這一職業(yè)身份逐漸擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)耕和自給自足角色，開始融入現(xiàn)代工業(yè)社會職業(yè)體系，逐步得到國家與社會各個階層的廣泛認(rèn)同和高度重視。與此同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)賦予了廣大農(nóng)民更重要的社會責(zé)任和更大的歷史使命，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的主攻方向。培育新型職業(yè)農(nóng)民既是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展后勁的有力舉措。我國新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)尚處于起始階段，與當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，仍存有很大差距，可謂任重道遠(yuǎn)。因此，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，明確培育新型職業(yè)農(nóng)民所面臨的系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，找到培育新型職業(yè)農(nóng)民的系列有效路徑，對破解“三農(nóng)”問題，助力“三農(nóng)”工作朝著農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一未來圖景扎實(shí)推進(jìn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

為彰顯和強(qiáng)化人力資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的支撐保障作用，需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技素養(yǎng)、經(jīng)營能力和職業(yè)技能;需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，把職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提上議事日程;需要把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量;需要把大力培育新型職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn);需要加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村人才短板;需要從培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)三個方面入手，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

（一）破解“誰來種地”困局，保障國家糧食安全，需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)村貧困人口大規(guī)模銳減，農(nóng)民人均收入不斷提高，“三農(nóng)”工作取得顯著成績。與此同時，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等問題也日益突出。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移至城市，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口大幅度減少。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年我國農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比2018年增加241萬人，增長率達(dá)到0.8%，而且與本地農(nóng)民工相比，外出農(nóng)民工仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。此外，留守農(nóng)業(yè)人群呈現(xiàn)出明顯的老齡化趨勢，如2013年我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者中50歲以上的比重超過40%;新生代農(nóng)民工鄉(xiāng)土情結(jié)淡化，與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作相比，外出務(wù)工獲得的經(jīng)濟(jì)收益更可觀，致使此類群體返鄉(xiāng)回流的意愿不強(qiáng)。未來“誰來種地”，已成為國家和社會不得不慎思的重大課題。作為世界上人口最多的國家，確保糧食安全，才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步之大局，而農(nóng)業(yè)勞動者是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的首要人力資源保障。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為長久職業(yè)、以追求市場利潤最大化為目標(biāo)，有組織、懂文化、精技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、重情感、親農(nóng)村、愛創(chuàng)新的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅是破解“誰來種地”困局的關(guān)鍵，而且是應(yīng)對“怎么種地、如何種地”難題的對癥良方。

（二）破解鄉(xiāng)村人才發(fā)展瓶頸，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性核心工作，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村需要人才去創(chuàng)建。為此，必須抓住“鄉(xiāng)村人才”這個關(guān)鍵少數(shù)，將鄉(xiāng)村人力資源培育放在重要位置，尤其是要助力農(nóng)民向懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，進(jìn)而產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)。《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年84.37%的新型職業(yè)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到輻射帶動作用，比2017年提高了9.49%。截至2018年，我國已培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民1500萬人。然而，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需人才的總量依舊不足，結(jié)構(gòu)也不盡合理，現(xiàn)代青年農(nóng)場主、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依然匱乏。《第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，35歲及以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者僅占19.2%，高中及以上文化程度的占比僅為9.3%，只有10.3%的農(nóng)民接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解鄉(xiāng)村人才需求瓶頸的關(guān)鍵舉措，不但可以帶動鄉(xiāng)村人口生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力、綜合素養(yǎng)的不斷提升，而且可以推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)組織、產(chǎn)業(yè)、生活、文明、生態(tài)的全面振興。

（四）管理體制機(jī)制不健全

目前，我國培育新型職業(yè)農(nóng)民的管理體制機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在三個方面：一是相關(guān)法律制度規(guī)范缺失。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，制度建設(shè)是規(guī)范政府內(nèi)部、政府與市場和其他社會主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)，如早在1961年日本就頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，美國也在1963年頒布了《職業(yè)教育法》。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面，盡管我國政府做了很多卓有成效的工作，但是制度建設(shè)依然不足甚至缺位，致使對職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理、信息管理、培育管理等工作均未納入規(guī)范化軌道。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民涉及農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、社會保障等眾多政府管理部門，在培訓(xùn)政策制定和培訓(xùn)方案執(zhí)行的過程中，部門之間存在利益博弈，不能統(tǒng)籌協(xié)作和有效利用資源。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策激勵性較弱。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，政府主導(dǎo)全過程管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的關(guān)鍵因素，然而目前市場和社會力量等培育主體的參與度不高，扶持政策激勵性不強(qiáng)，市場培訓(xùn)主體享受貼息貸款、減稅補(bǔ)貼的難度較大等問題，使得“一主多元”培育新型職業(yè)農(nóng)民的管理體制機(jī)制構(gòu)建之路崎嶇難行。

（五）培育精準(zhǔn)程度不高

《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出培育新型職業(yè)農(nóng)民須遵循“精準(zhǔn)培育”原則，“著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，科學(xué)遴選培育對象，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級、分模塊實(shí)施教育培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范管理、政策支持和跟蹤服務(wù)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。但是從發(fā)展實(shí)際來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、有效性、精準(zhǔn)度亟待提高。一是培育對象的遴選不精準(zhǔn)。如前文所言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)力推動下的新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目具有較強(qiáng)的行政性，基層政府往往以完成上級政府指標(biāo)作為選擇培育對象的基本準(zhǔn)則，往往對農(nóng)民的內(nèi)心意愿和真實(shí)需求置若罔聞，從而降低了培育的針對性。二是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置精準(zhǔn)度不高。扎實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要培育綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，因此新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置也應(yīng)多樣化、綜合化。然而，從職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際來看，培育內(nèi)容設(shè)置單一，仍以傳統(tǒng)技能培訓(xùn)為主，缺乏對適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理能力和經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，與分類分層細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，通過“因材施教”提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)精準(zhǔn)度的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。三是培訓(xùn)方式陳舊，不能適應(yīng)信息時代農(nóng)業(yè)從業(yè)者學(xué)習(xí)的需要。新生代農(nóng)民對培訓(xùn)形式的需求越來越個性化，目前仍以線下集中培訓(xùn)為主要的培訓(xùn)途徑和方式，已經(jīng)不能精準(zhǔn)對接培訓(xùn)需求，極大地降低了培訓(xùn)的有效性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本路徑

以扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為總綱，落實(shí)政策扶持以緩解后顧之憂，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系以提升培育質(zhì)量，甄選培訓(xùn)對象以優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化保障措施和能力以營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，成為新時代培育新型職業(yè)農(nóng)民的系列基本路徑。

（一）落實(shí)政策扶持，緩解后顧之憂

作為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體力量，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大以其“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所獲收益與從事其他職業(yè)收益相當(dāng)”為基本前提。因此，通過落實(shí)政策補(bǔ)貼提高從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)收益是根本所在。一是加強(qiáng)財(cái)政投入。在我國社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展、改革進(jìn)程中，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)曾為哺育工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后，國家理應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，工業(yè)也應(yīng)當(dāng)及時有效地反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興。二是落實(shí)扶持政策。現(xiàn)有系列扶持政策須逐一落實(shí)到每一個新型職業(yè)農(nóng)民頭上，以產(chǎn)生正向激勵，產(chǎn)生并發(fā)揮好輻射帶動效應(yīng)，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。此外，還應(yīng)當(dāng)通過稅費(fèi)減免、貼息貸款、直接補(bǔ)助等方式，落實(shí)對市場力量等參與培訓(xùn)各主體的相關(guān)扶持政策，刺激社會資本介入新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)市場。三是完善農(nóng)村社會保障制度體系。作為一種有尊嚴(yán)的職業(yè)選擇，新型職業(yè)農(nóng)民理應(yīng)享受到與城鎮(zhèn)職工相對等的社會保障待遇水平，以振興集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以遵循公平原則為導(dǎo)向，著力推動農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度等社會保險(xiǎn)制度的制定工作，消除新型職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，不斷提高其獲得感、幸福感和安全感。

（二）完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升培育質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系也應(yīng)該是一個系統(tǒng)工程。因此，完善新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)成為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確培訓(xùn)目標(biāo)。以中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為指導(dǎo)，結(jié)合全國各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的雙重實(shí)際，從扶持政策、主管部門、師資隊(duì)伍、培育對象、評價體系、具體措施等多個維度落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)措施，使新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作有章可循，使培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的保障措施得當(dāng)有力。二是合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。新型職業(yè)農(nóng)民不僅“懂技術(shù)”，而且“有文化、善經(jīng)營、會管理”，因此設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及文化知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等不同層面。另外，在開展培訓(xùn)之前，各培訓(xùn)主體要深入調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民需求和市場情況，將培訓(xùn)工作質(zhì)量放在第一位。三是拓展“一主多元”培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)等各類公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮公益性培訓(xùn)主體在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。激發(fā)市場主體活力，只有建立市場機(jī)制對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行優(yōu)化配置的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，才能“自適應(yīng)”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。目前，從我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體來看，政府是主導(dǎo)力量，市場參與度極其有限，需要通過采取放寬準(zhǔn)入條件、政府購買服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

（三）甄選培訓(xùn)對象，優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍

精準(zhǔn)遴選培育對象，分類分層開展培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量人才保證。一是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將青年勞動者群體納入培育對象。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動者年齡結(jié)構(gòu)偏大，老齡化問題突出，農(nóng)業(yè)后繼人才儲備不足，為改善優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動者結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)立足“年輕化”，將青年勞動者作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)群體。二是在深入調(diào)研的前提下，以“知農(nóng)愛農(nóng)”、扎根農(nóng)村、具備“三農(nóng)”情懷的人群作為優(yōu)先培育對象。作為高級感情動物，社會人的情感因素在職業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，農(nóng)村素質(zhì)較高人群外流現(xiàn)象較為普遍，除了系列客觀因素外，內(nèi)嵌在他們身上的“三農(nóng)”情感較為淡薄也是重要原因。培育一位合格的新型職業(yè)農(nóng)民需要投入很大成本，因此必須將“知農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”、愿意扎根農(nóng)村、樂意長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群作為重點(diǎn)培育對象。三是立足“知識化”，將掌握一定科學(xué)文化基礎(chǔ)和現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)的人群作為重點(diǎn)遴選對象。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、科技人員、農(nóng)業(yè)合作帶頭人等擁有一定科學(xué)文化基礎(chǔ)和現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)的人群，具備掌握新知識、學(xué)習(xí)新技能、接受新理念的敏銳性、主動性和創(chuàng)新性，理應(yīng)成為甄選、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)對象和關(guān)鍵少數(shù)。

（四）強(qiáng)化保障措施和能力，營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

《意見》指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求;“匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”須以“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”“加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)”“發(fā)揮科技人才支撐作用”“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”為主要抓手。總要求和主要抓手表明，只有強(qiáng)化保障措施，優(yōu)化保障條件，營造良好保障環(huán)境，才能切實(shí)提高培育新型職業(yè)農(nóng)民的保障能力。一是改善基礎(chǔ)條件。與城市相比，目前我國農(nóng)村生產(chǎn)生活整體環(huán)境一般，直接影響甚至決定了新型職業(yè)農(nóng)民的投資決定。致力于培育新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村環(huán)境改善可能涉及兩個方面的工作：一方面是要通過加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)信息化教學(xué)平臺等方式來改善新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)設(shè)施條件;另一方面是要努力營造適度宜居的生活環(huán)境，把農(nóng)村變成新型職業(yè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗中國建設(shè)。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵涉農(nóng)院校的專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，可將基層工作經(jīng)歷納入高校教師績效考核指標(biāo)體系。此外，因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育直接面向?qū)嵺`，知識更新速度較快，也應(yīng)當(dāng)加大對師資隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，“自古農(nóng)業(yè)靠天吃飯”指的就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)極易遭遇蟲害、干旱、冰凍、洪澇等各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。此外，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍面向的不僅是生產(chǎn)領(lǐng)域，還有經(jīng)營與管理領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長的同時，各類工業(yè)化、社會化風(fēng)險(xiǎn)開始增大，市場波動風(fēng)險(xiǎn)也將投射至新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。近年來，為積極應(yīng)對系列農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，一些農(nóng)村地區(qū)已推出針對不同作物的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，然而就整個農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害系統(tǒng)而言，開展農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)僅僅體現(xiàn)了部分保障舉措和能力，只有建立完善的、多層次化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，解除新型職業(yè)農(nóng)民漫長職業(yè)生涯的后顧之憂，才是極為必要且刻不容緩的政策取向和重大舉措。

育才興邦，服務(wù)天下。事實(shí)上，不管是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施還是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，鄉(xiāng)村人才資源都是處于第一位的能動性推進(jìn)力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，即推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，是開發(fā)鄉(xiāng)村人才資源的重要戰(zhàn)略舉措。因此，從一定意義上來講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育和培育新型職業(yè)農(nóng)民助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是相輔相成的，既表現(xiàn)為一種“你中有我，我中有你”的耦合關(guān)系，又體現(xiàn)為一種“哺育與反哺育”的辯證關(guān)系。只有二者實(shí)現(xiàn)共進(jìn)，才能加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，才能助力2017年中央農(nóng)村工作會議擘畫的“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的美好圖景早日實(shí)現(xiàn)，才能有效助推“美麗中國”建設(shè)。

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