鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展研究

蔣恩東

摘 要：城鄉(xiāng)關(guān)系既是一個重要的學術(shù)問題，更是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設猶如“鳥之雙翼、車之雙輪”。從經(jīng)濟倫理和制度變遷的角度來看，兩大戰(zhàn)略的提出和實施是一次發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展倫理觀的扭轉(zhuǎn)，也是在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡達到一定程度之后迫在眉睫的制度變遷，其協(xié)同發(fā)展應當從經(jīng)濟倫理實現(xiàn)和制度變遷動力兩方面來看。經(jīng)濟倫理和制度變遷的實現(xiàn)中最核心的要義則是內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟倫理;制度變遷

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.003

城鄉(xiāng)關(guān)系既是一個重要的學術(shù)問題，更是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)的發(fā)展走向了截然相反的方向。城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾由來已久，同時各自也面臨不同的發(fā)展困境，這既有歷史因素的沉積，亦有現(xiàn)實因素的影響。如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展業(yè)已成為我國當今社會的重要課題。基于此，新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先后被提出。

學者普遍認為，兩者并非對立關(guān)系，而應該相互推進。陳麗莎（2018）認為，兩大戰(zhàn)略都是為了積極利用農(nóng)村勞動力，提高資源配置效率，進而解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。卓瑪草（2019）認為，“解新型城鎮(zhèn)化困境之‘圍需要鄉(xiāng)村振興支持，助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之‘力需要新型城鎮(zhèn)化推動”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設天然擁有著協(xié)同發(fā)展的屬性要求。在更深層次上來看，兩大戰(zhàn)略的提出是一次對城鄉(xiāng)關(guān)系認知的徹底性改變，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度變革。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 經(jīng)濟倫理

經(jīng)濟倫理概念由馬克斯·韋伯于20世紀初提出，但主要服務于他對宗教社會學的研究。發(fā)軔于美國的當代西方經(jīng)濟倫理學理論來源廣泛，雖受韋伯的啟發(fā)，但同韋伯的經(jīng)濟倫理概念不能完全等同。經(jīng)濟倫理學尚未形成完善的理論體系，甚至是在基本的經(jīng)濟倫理概念上仍存爭議。在當代我國，經(jīng)濟倫理蘊含于習近平新時代中國特色社會主義思想中，最為關(guān)鍵的是以人民為中心的核心理念，同時也包括以新發(fā)展理念為核心的經(jīng)濟發(fā)展倫理等重要內(nèi)涵?！笆袌鼋?jīng)濟運作不能沒有道德基礎(chǔ)，社會秩序本身也不是沒有倫理維度?！苯?jīng)濟倫理主要回答的是經(jīng)濟發(fā)展、制度、行為、政策和目標等經(jīng)濟領(lǐng)域諸多方面的道德合理性問題，體現(xiàn)相應的價值訴求和道德規(guī)范，以價值判斷為準繩，評價、規(guī)范和約束經(jīng)濟主體行為。作為一種倫理價值規(guī)范和柔性約束力量，任何一種倫理規(guī)范的遵循和倫理目標的實現(xiàn)都離不開相關(guān)主體的價值信念。

1.2 制度變遷

20世紀70年代以前，經(jīng)濟學家研究經(jīng)濟問題時，往往把制度排除在外。以諾斯（North）為代表的新制度經(jīng)濟學派則把制度作為影響經(jīng)濟增長的一個重要因素進行考察，認為制度變遷是促進美國經(jīng)濟增長的重要因素。制度作為一種公共產(chǎn)品，受資源稀缺性的影響，制度的供給是有限的。諾斯（North）認為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”，包括正式制度規(guī)則和非正式制度規(guī)則。制度變遷指“制度創(chuàng)立、變更以及隨著時間變化而被打破的方式”。制度變遷是一個從收益最大化出發(fā)而根據(jù)時空變化進行不斷調(diào)整規(guī)則的漸進性過程，也就是諾斯所說的“規(guī)則是從自利派生出來的”，但制度變遷同時存在“路徑依賴”的問題，即制度的自我強化，或者說，當制度進入某一路徑時，無論結(jié)果怎樣，總會產(chǎn)生一定程度的依靠，甚至處于“鎖定”的桎梏之中。

2 經(jīng)濟倫理和制度變遷視角下的協(xié)同困境

“大國小農(nóng)”的基本國情和農(nóng)情決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，城市化的不斷加快和城市建設各種問題的客觀存在也迫切需求新型城鎮(zhèn)化建設。從根源上看，城鄉(xiāng)發(fā)展困境的出現(xiàn)一方面出于制度上城鄉(xiāng)二元體制的固化難以化解，另一方面則由于對城鄉(xiāng)的價值判斷存在偏差和對以人民為中心的發(fā)展理念的貫徹不徹底。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展理念的價值判斷偏向城市。城鄉(xiāng)區(qū)別最突出的體現(xiàn)就在于要素生產(chǎn)效率的不同，這又同生產(chǎn)要素的配置密切相關(guān)。城市擁有著數(shù)倍于農(nóng)村的人均資本，特別是人力資本，天然在要素爭奪、生產(chǎn)效率以及人均收入上占有優(yōu)勢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定時期具有其必要性和合理性。在迫切追求城市經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的既定經(jīng)濟倫理思想指引下，伴隨而來的城鄉(xiāng)二元體制又在制度上強化了這種天然差別，帶有強制行政性的資源配置政策割裂了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時，不但使資源稟賦不占優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)進一步衰落，又造成了城市建設盲目擴張的種種問題，使傳統(tǒng)模式城市擴張的邊際收益急劇下降，也讓農(nóng)村流入城市的資源利用效率大打折扣。

經(jīng)濟倫理和制度安排之間割舍不斷。一定的經(jīng)濟倫理觀念會引致相應的制度安排，同時，制度安排也蘊含著內(nèi)在的經(jīng)濟倫理。但是，經(jīng)濟倫理具有一定的粘滯性，制度變遷會有“路徑依賴”的問題。新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出于對城鄉(xiāng)價值判斷偏差的反思，也是一次破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制度變遷過程，因此其協(xié)同發(fā)展難免受困于此。

2.1 經(jīng)濟倫理方面

在較長的歷史演進過程中，城市優(yōu)于農(nóng)村、工業(yè)優(yōu)于農(nóng)業(yè)既是一個客觀現(xiàn)實，也形成了固定的舊有觀念。對行政主體而言，長期追求城市化率、城區(qū)建成面積、工業(yè)產(chǎn)值等指標雖然在一定程度上推動了經(jīng)濟的增長，卻忽視了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶有的價值屬性，只是把農(nóng)村作為廉價勞動力的輸出地以支撐了城市的高速成長;對市場主體而言，由于城市具有空間積聚、基礎(chǔ)設施完善、人口密集等優(yōu)勢，特別是要素稟賦的集中，經(jīng)濟活動多發(fā)于城市而少發(fā)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村備受投資的冷落;對個人選擇而言，城市不僅僅擁有基礎(chǔ)設施完善、教育和醫(yī)療條件優(yōu)越、社會保障充分、收入水平較高等客觀優(yōu)勢，根深蒂固的城市現(xiàn)代文明優(yōu)于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的觀念也引導著人口從農(nóng)村流向城市。這個過程的過快推進造成了鄉(xiāng)村空心化和鄉(xiāng)村文化快速衰敗，熟人社會的淳樸與誠信喪失殆盡，現(xiàn)代契約精神又未能構(gòu)建，城鄉(xiāng)面臨了更高的經(jīng)濟倫理風險。更為重要的是，城市的擴張不斷侵蝕著鄉(xiāng)村土地，加上對城鄉(xiāng)土地性質(zhì)不同而帶來的價值巨大落差，使得經(jīng)濟各主體都試圖將鄉(xiāng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，造成了大量失地農(nóng)民。這些農(nóng)民被迫離開土地，背井離鄉(xiāng)，漂泊于城市之中而難以融入城市生活。與此同時，城市用地擴張未能得到有效控制，又造成了土地資源的空置于浪費。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除以及兩大戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展受困于由來已久的“重城市、輕鄉(xiāng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重現(xiàn)代、輕傳統(tǒng)”的經(jīng)濟倫理思維，過程中需要不斷調(diào)整的各項經(jīng)濟規(guī)則和經(jīng)濟行為面臨著倫理道德上的風險和考量。特別是對關(guān)鍵要素土地的認識上，當前土地的利用功能日趨多元，不僅僅是作為生產(chǎn)要素一種功能，其價值內(nèi)涵也逐漸拓展到社會和生態(tài)等多方面，對土地的物質(zhì)價值需求也轉(zhuǎn)化為對土地多元價值需求，價值選擇已經(jīng)成為土地開發(fā)利用的核心內(nèi)容。

2.2 制度變遷方面

城鄉(xiāng)二元體制固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，路徑依賴問題不容忽視。作為一個農(nóng)業(yè)大國，在漸進式改革過程中，城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展政策經(jīng)歷了多次演變。農(nóng)村方面有農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步演進，城市方面有小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化建設步步升級，其核心要義就是通過制度安排扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合以及高質(zhì)量發(fā)展。

在城鄉(xiāng)最重要的土地制度安排上，土地產(chǎn)權(quán)逐步有重視歸屬轉(zhuǎn)向重視利用，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到農(nóng)地宅基地“三權(quán)”分置;土地配置從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導，比如鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)營性建設用地入市;土地利用從規(guī)?？刂妻D(zhuǎn)向利用控制，比如嚴格控制城市用地規(guī)模到劃定生態(tài)紅線和城市低效率用地再開發(fā)。這種制度的變遷源自于土地價值內(nèi)涵的變化和城鄉(xiāng)用地矛盾的凸顯。在構(gòu)成城鄉(xiāng)二元體制的另一個重要制度戶籍制度上，我國逐步對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶政策進行了完善，也開始逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分，但城鄉(xiāng)身份區(qū)別依舊存在，顯示出城鄉(xiāng)二元戶口結(jié)構(gòu)的路徑依賴，阻礙著鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

總體來看，我國城鄉(xiāng)各項政策的安排主要由政府主導的供給型制度變遷為主、具有長時期漸近性特征。對于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化而言，由于歷史因素和客觀顯示的多重因素，舊有的城鎮(zhèn)擴張模式難以短時期改變，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Χ唐趦?nèi)難以被激活，導致了城鎮(zhèn)化建設問題無法全面解決和農(nóng)村經(jīng)濟文化建設依舊滯后，由于現(xiàn)有城市擴張的收益依舊高于尚未被挖掘潛力的農(nóng)村地區(qū)，制度變遷的“路徑依賴”痕跡明顯，兩大戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展受到政策梗阻和結(jié)構(gòu)鎖定。

3 結(jié)論與展望

無論是從經(jīng)濟倫理角度來講，還是從制度變遷角度來講，最核心的要義是內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設互為補充，體現(xiàn)著以人民為中心的經(jīng)濟倫理訴求，也是一個基于現(xiàn)實困境和人民訴求的制度變遷過程，其協(xié)同發(fā)展應當從經(jīng)濟倫理實現(xiàn)和制度變遷動力兩方面來看。

其一，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)價值判斷偏差，在城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指引下，根據(jù)當?shù)貙嶋H而因地制宜地制定具體建設發(fā)展規(guī)劃，防范城鎮(zhèn)化過程中與農(nóng)村建設發(fā)展爭地問題。

其二，通過制度創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施、教育衛(wèi)生條件的完善，同時引導城市過剩的發(fā)展要素回流農(nóng)村，特別是人力資本，同時警惕資本盲目下鄉(xiāng)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間不同的價值擔當。

其三，樹立城鄉(xiāng)互動的觀念意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合城鄉(xiāng)資源，同過倫理引導和制度安排糾正城鄉(xiāng)二元的舊有思維，利用市場配置實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活資源的合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源租值的充分挖掘。

參考文獻

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