后金融危機與新冠疫情雙重影響下中國加工貿(mào)易國內(nèi)競爭、區(qū)域轉(zhuǎn)移和騰籠換鳥研究

王元穎

一、引言

20世紀70年代末期，中國加工貿(mào)易首先在廣東、福建兩省興起，其中絕大部分的加工貿(mào)易都集中在廣東省。開始是以“三來一補”為主要形式的來料加工貿(mào)易。20世紀90年代，在鄧小平南方講話以后，長三角地區(qū)的加工貿(mào)易逐漸發(fā)展起來。受2008開始的國際金融危機的影響，以加工貿(mào)易為主體的中國貨物貿(mào)易進出口總額出現(xiàn)了嚴重的下降。在這種情況下，2008年5月，時任廣東省委書記的汪洋在《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》中提出了“騰籠換鳥”戰(zhàn)略。其具體內(nèi)容是：珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。對于加工貿(mào)易而言，其實就是通過產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移的方式逐步實現(xiàn)加工貿(mào)易的區(qū)域轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級。截至2019年，廣東省加工貿(mào)易進出口值為3341.50億美元，占全國加工貿(mào)易進出口總值的28.99%，仍然是全國加工貿(mào)易的第一大省份。

石磊、劉偉明(2012)的實證研究認為“騰籠換鳥”和“承接轉(zhuǎn)移”其實并不矛盾，只是不同發(fā)展階段的地區(qū)根據(jù)實際情況做出的理性選擇。政府應(yīng)該對不同的地區(qū)采取不同的政策，改變當前績效考核方式，促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。許多發(fā)達省份不再歡迎污染密集型外資的進入，如廣東省率先提出“騰籠換鳥”的策略，江蘇省也對外資的進入設(shè)定了嚴格的環(huán)境標準。與此相反，一些中西部地區(qū)依然在忙著承接轉(zhuǎn)移，對于東部發(fā)達地區(qū)不再需要的產(chǎn)業(yè)，他們甘之若飴，甚至以犧牲環(huán)境為代價。(1)石磊、劉偉明：《“騰籠換鳥”和“承接轉(zhuǎn)移”相互矛盾嗎》，《經(jīng)濟學(xué)家》2012年第5期，第58-59頁。其實兩種選擇對于地方官員來說都是理性的，東部地區(qū)主要吸收的是水平型FDI，因為這些地區(qū)的市場規(guī)模比較大，集聚效應(yīng)比較明顯；落后地區(qū)由于生產(chǎn)力水平較低，對環(huán)境污染的接受程度較高。張浩然(2015)的實證研究認為，“騰籠換鳥”戰(zhàn)略使粵東粵西粵北地區(qū)欠發(fā)達城市勞動生產(chǎn)率提高大約3個百分點，政策效果整體上不具有統(tǒng)計顯著性，研究結(jié)果尚不能支持“騰籠換鳥”實現(xiàn)有效緩解區(qū)域不平衡、促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略目標。因而，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中應(yīng)進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。楊震寧、范黎波、李東紅(2014)對于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級進行了多案例的實證研究，研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境競爭張力強并具備抽象動態(tài)能力的企業(yè)，采用策略性資源轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略(騰籠換鳥)可以獲得企業(yè)升級；環(huán)境競爭張力弱并具備具體戰(zhàn)略和行為執(zhí)行力的企業(yè)采用資源聚焦戰(zhàn)略(隱形冠軍)也可以實現(xiàn)企業(yè)升級。原有文獻在一定程度上對中國加工貿(mào)易國內(nèi)競爭進行了闡釋，但是對改革開放40年以來中國加工貿(mào)易國內(nèi)競爭缺乏深入與系統(tǒng)的研究。本文試圖對于加工貿(mào)易的國內(nèi)競爭與區(qū)域轉(zhuǎn)移進行深入系統(tǒng)分析，在一定程度上彌補當前國內(nèi)加工貿(mào)易國內(nèi)研究的不足。

二、后金融危機與新冠疫情雙重影響下的中國加工貿(mào)易發(fā)展困境

2008年以來，在國際金融危機的影響下，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義在全球復(fù)興。2008年至今，已經(jīng)十多年了，世界經(jīng)濟仍然沒能走出這輪增長的低谷。更為不利的是，從2020年初開始的新冠疫情使處于增長低谷的全球經(jīng)濟遭遇新的沖擊，并使得全球?qū)⒔?.5億的人口重返極端貧困。受世界經(jīng)濟長期復(fù)蘇乏力的影響，中國加工貿(mào)易2019年出現(xiàn)了較大幅度的下降，新冠肺炎疫情則使加工貿(mào)易面臨的發(fā)展形勢進一步惡化。受新冠肺炎疫情影響，2020年第一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，貨物貿(mào)易進出口總值6.57萬億元，同比下降6.4%；其中出口3.33萬億元，下降11.4%；進口3.24萬億元，下降0.7%。相比一般貿(mào)易，加工貿(mào)易受疫情影響更為快速直接，面臨供給端和需求端雙向擠壓。但是2020年下半年，除了加工貿(mào)易，中國貨物貿(mào)易和一般貿(mào)易雙雙止跌回升。截至2020年11月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.3%，中國貨物貿(mào)易進出口總值為41733.80億美元，同比上升0.76%。其中一般貿(mào)易進出口24968.22億美元，同比上升1.86%；加工貿(mào)易進出口總值9910.67億美元，同比下降5.72%。2020年9月22日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布《2020年貿(mào)易和發(fā)展報告》，報告顯示，由于新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟面臨深度衰退，預(yù)計2020年全球經(jīng)濟將收縮4.3%，全球產(chǎn)出將減少超過6萬億美元，全球貿(mào)易將減少約五分之一，外國直接投資可能下降40%。(2)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議：《2020年世界貿(mào)易和發(fā)展報告》，https：//unctad.org/。沈國兵(2020)(3)沈國兵：《新冠肺炎疫情全球蔓延對國際貿(mào)易的影響及紓解舉措》，《學(xué)術(shù)前沿》2020年第7期。認為新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)的貿(mào)易限制和禁航禁運直接破壞了國際自由貿(mào)易體系，產(chǎn)生了嚴重貿(mào)易破壞效應(yīng)，造成全球貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易需求大幅萎縮，放大了貿(mào)易保護主義，給全球貿(mào)易需求端造成了非對稱沖擊，將對中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議下貿(mào)易需求、國際貿(mào)易供給端造成嚴重沖擊。宋國友(2020)(4)宋國友：《2020年世界經(jīng)濟發(fā)展及其關(guān)鍵問題》，《學(xué)術(shù)前沿》2020年第8期。也認為2020年世界經(jīng)濟發(fā)展，不僅面臨各種經(jīng)濟因素的影響，而且受到國際政治變局和突發(fā)性全球公共衛(wèi)生事件的沖擊；面對新冠肺炎疫情的負面沖擊，世界經(jīng)濟下行壓力較大。

中國加工貿(mào)易面臨的國內(nèi)競爭主要有兩個方面：一方面，中國加工貿(mào)易在國內(nèi)面臨一般貿(mào)易的競爭和擠壓；另一方面，在中國加工貿(mào)易內(nèi)部，其省際競爭和區(qū)域轉(zhuǎn)移也不斷加劇。受其影響，近十年來，在中國貨物貿(mào)易中，加工貿(mào)易比例不斷下降，2019年，加工貿(mào)易的比重僅有25.19%，已經(jīng)不能占據(jù)中國對外貿(mào)易的半壁江山。2020年，受新冠疫情的影響，中國加工貿(mào)易進出口份額進一步下降，截至最近的11月，前11個月加工貿(mào)易進出口份額僅為中國貨物貿(mào)易總值的23.75%。同時，加工貿(mào)易國內(nèi)競爭與區(qū)域轉(zhuǎn)移加快，越來越多的加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)在中國加工貿(mào)易區(qū)域承接與轉(zhuǎn)型升級中起到了越來越重要的作用。

三、國際金融危機影響下加工貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易中的比重變化

(一)加工貿(mào)易進出口份額變化(2007-2020)

自2008年國際金融危機以來，加工貿(mào)易進出口雖然在絕對數(shù)額上還是有了一定幅度的增加，但是占中國貨物貿(mào)易的比重卻一直處于不斷下降態(tài)勢。特別是近三年來，無論絕對數(shù)值還是相對份額都處于下降態(tài)勢。從2007到2019年，加工貿(mào)易進出口值從9860.36億美元上升到11527.74億美元，13年間進出口僅增加了1667.38億美元，上升幅度為16.91%，平均增速僅為1.31%。同期，其占中國貨物貿(mào)易的份額也從2007年的45.3%下降到2019年的25.19%，下降了20.31%，下降幅度高達44.39%。受國際金融危機影響，在加工貿(mào)易發(fā)展停滯、增速放緩、份額急劇下降的同時，一般貿(mào)易的進出口值和份額卻有了較大幅度的上升。同期，一般貿(mào)易進出口總值從9670.69億美元上升到23128.36億美元，增加了15297.53億美元，上升幅度高達158.18%，平均增速為8.94%，遠超加工貿(mào)易不足2%的增長速度。在后金融危機與新冠疫情雙重影響下，中國加工貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域轉(zhuǎn)移的艱巨任務(wù)。

表1 加工貿(mào)易和一般貿(mào)易進出口值及比重變化(2007-2020) 單位：(億美元，%)

(二)加工貿(mào)易出口份額變化

從2007到2019年，中國加工貿(mào)易出口額從6175.6億美元增加到7354.73億美元，13年間上升了1179.13億美元，增長幅度為19.09%，平均增長速度僅為1.47%。由于加工貿(mào)易發(fā)展速度放緩，其在中國貨物貿(mào)易出口總值中的份額也在不斷下降。2007年，加工貿(mào)易占比為50.62%，到2019年，加工貿(mào)易出口占比僅為29.43%，下降了21.29%，下降幅度高達41.86%。由于出口份額的大幅下降，加工貿(mào)易已經(jīng)不能占據(jù)中國貨物貿(mào)易的半壁江山。在后金融危機的背景下，中國一般貿(mào)易出口及份額卻有了較大幅度的提高。一般貿(mào)易出口額從2007的5384.57億美元上升到2019年的14339.51億美元，13年間增加了166.31%，平均增長速度為8.50%，遠遠超過了同期加工貿(mào)易1.47%的增長速度。由于增長速度遠超加工貿(mào)易，一般貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易出口總值的比重有了一定幅度的增加，從2007年的44.13%上升到了2019年的57.38%，13年間其份額提高了13.25%，上升幅度超過了30%。截至最近的2020年11月，前11個月加工貿(mào)易出口6291.47億美元，占中國貨物貿(mào)易出口的份額僅為27.16%，遠遠低于一般貿(mào)易48.58%的出口份額。由此可見，當前貨物貿(mào)易出口中，一般貿(mào)易占據(jù)了半壁江山，成為中國貨物貿(mào)易出口的主要形式，加工貿(mào)易出口的地位日漸式微，面臨著轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域轉(zhuǎn)移嚴峻的任務(wù)。

表2 加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口值及比重變化(2007-2020) 單位：(億美元，%)

四、中國加工貿(mào)易的國內(nèi)競爭及區(qū)域轉(zhuǎn)移

(一)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)間加工貿(mào)易的國內(nèi)競爭

中國加工貿(mào)易是從瀕臨港澳最近的廣東省開始，一直到20世紀90年代，以廣東省為主體的珠江三角洲是中國加工貿(mào)易最密集的地區(qū)，加工貿(mào)易出口占到全國出口份額的60%以上。1990年，廣東省加工貿(mào)易出口占比高達62.97%，占據(jù)全國加工貿(mào)易的主體地位；而以江浙為主體的長三角地區(qū)的加工貿(mào)易份額只有20%左右，以北京、天津、遼寧、山東為主體的環(huán)渤海地區(qū)加工貿(mào)易出口占比僅有6%左右。1992年以后，伴隨著浦東開發(fā)和鄧小平南方講話，以上海為中心的長三角地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展加快，加工貿(mào)易在江浙兩省和上海也獲得了較快的發(fā)展。浦東開發(fā)后，長三角地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展加速，經(jīng)過不到十年的發(fā)展，到2000年，該地區(qū)加工貿(mào)易出口在全國的份額已經(jīng)達到32.37%，比1990年提高了12.11%，上升幅度高達60%。同期，雖然以廣東省為主體的珠江三角洲地區(qū)加工貿(mào)易出口總值仍在上升，但是發(fā)展速度低于長三角和環(huán)渤海地區(qū)，其份額也處于下降狀態(tài)。

從1990到2000年，長三角地區(qū)的加工貿(mào)易出口從51.49億美元上升到445.60億美元，增長了7.65倍，平均增長速度高達24.09%。同期，珠江三角洲的加工貿(mào)易出口從160.08億美元增長到717.88億美元，增長了3.48倍，平均發(fā)展速度為16.19%，要遠低于長三角地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展速度。所以其在中國加工貿(mào)易出口總值中的份額也從1990年的62.97%下降到2000年的48.69%，下降了14.28%，下降幅度為22.68%。鄧小平南方講話后，環(huán)渤海地區(qū)也加快了改革開發(fā)的進程，加工貿(mào)易進入了加速度發(fā)展時期。從1990到2000年，環(huán)渤海灣地區(qū)的加工貿(mào)易出口增長了10.18倍，從15.62億美元增長到了174.59億美元，平均發(fā)展增長速度高達27.30%，其在全國加工貿(mào)易中的份額也從6.15%提高到了12.68%，增加了6.53%，上升幅度高達106.18%。

2000年以后，長三角地區(qū)在全國的經(jīng)濟地位變得日趨重要，其加工貿(mào)易進入快速發(fā)展時期，加工貿(mào)易出口的總值和份額都逐漸超過了珠江三角洲地區(qū)。2008年，長三角地區(qū)的加工貿(mào)易出口高達2644.97億美元，占中國加工貿(mào)易出口總值的39.18%；同期，珠江三角洲地區(qū)的出口額為2612.60億美元，占比為38.71%。長三角地區(qū)的加工貿(mào)易總值和份額首次超過了珠江三角洲地區(qū)，逐漸成為中國加工貿(mào)易發(fā)展最重要的地區(qū)。2008年，環(huán)渤海地區(qū)的加工貿(mào)易出口額為1067.22億美元，占比為15.78%，成為中國加工貿(mào)易發(fā)展第三大經(jīng)濟區(qū)域。截至2019年，廣東省加工貿(mào)易出口占據(jù)全國加工貿(mào)易出口份額的29.46%，廣東省依然是全國加工貿(mào)易第一大省。長三角地區(qū)加工貿(mào)易出口額為2489.23億美元，占全國加工貿(mào)易出口總值的33.85%，雖然其份額比2008年有了一定程度的下降，但仍然是中國加工貿(mào)易進出口最重要的地區(qū)之一。珠江三角洲加工貿(mào)易份額的下降，對比長三角和環(huán)渤海地區(qū)份額的上升，說明加工貿(mào)易國內(nèi)競爭日趨激烈，區(qū)域轉(zhuǎn)移和分散速度加快。

表3 三大主要經(jīng)濟區(qū)域加工貿(mào)易出口比重(1990-2019) 單位：(%)

(二)中國加工貿(mào)易區(qū)際轉(zhuǎn)移與區(qū)域承接(2007-2017)

2017年在全國加工貿(mào)易出口排序前十的分別是廣東、江蘇、上海、山東、河南、浙江、重慶、福建、天津和四川三市七省。其中廣東、江蘇、上海、山東、浙江、福建和天津是沿海開放的發(fā)達地區(qū)，但是河南、重慶和四川屬于比較落后的中西部地區(qū)。特別是中部省份河南省，2007年加工貿(mào)易出口占比為0.2384%，在全國僅為第15位，到2017年出口份額上升4.0387%，一躍而成為第五位，10年間出口份額提高了3.8003%，上升了近16倍。重慶市2007年出口占比為0.0664%，在國內(nèi)位列23位，屬于加工貿(mào)易發(fā)展比較落后的地區(qū)，到2017年，其出口份額已達3.53%，提高了3.4645%，位列全國第7位。同期，四川省的加工貿(mào)易出口份額也提高了2.2458%，從2007年的第15位提高至第10位。河南省、四川省和重慶市進入加工貿(mào)易前十強地區(qū)，說明中國的加工貿(mào)易正在從東部沿海發(fā)達地區(qū)向相對落后的中西部地區(qū)區(qū)域轉(zhuǎn)移，河南省作為全國人口第一大省的中部地區(qū)省份，更是在加工貿(mào)易的區(qū)域承接和區(qū)域轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著日益重要的作用。但是作為國內(nèi)加工貿(mào)易最重要的兩個地區(qū)，珠江三角洲和長三角地區(qū)近十年來加工貿(mào)易份額則都處于下降狀態(tài)。雖然廣東省加工貿(mào)易總額仍位居全國第一，但其出口份額下降了8.3062%。長三角地區(qū)加工貿(mào)易出口占比下降了4.5072%，其中上海和浙江分別下降了2.4814%和0.8594%，下降幅度都接近20%；江蘇下降了1.1664%，下降幅度為5.53%。

表4 全國分省份加工貿(mào)易出口值及比重 單位：(億美元，%)

(續(xù)表)內(nèi)蒙古281.560.02514.970.06701.760.0231-0.0020新疆293.700.05943.050.04120.590.0077-0.0517青海300.000.00000.030.00050.020.00030.0003

從2007-2017十年的平均發(fā)展速度來看，排在前面十名的全部是中西部省份，其中重慶市是加工貿(mào)易出口發(fā)展最快的地區(qū)，加工貿(mào)易出口增長了64倍，平均增長速度超過了50%。中部地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展速度位列全國第二，從2007到2017年加工貿(mào)易出口增長了近20倍，平均增長速度高達35.40%。陜西作為西部大省，從2007到2017年加工貿(mào)易出口額增長了10倍以上，平均發(fā)展速度達到了28.36%。湖南、廣西、四川、寧夏和貴州等五省份加工貿(mào)易出口平均增長速度也都超過了20%。增速排在第九和第十位的海南和黑龍江加工貿(mào)易平均增速也都超過了兩位數(shù)，分別為17%和15.83%，而占中國加工貿(mào)易主體的東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易出口都出現(xiàn)了程度不同的下降。除了江蘇省平均增長了1.45%以外，上海、浙江、廣東、天津和北京加工貿(mào)易出口都出現(xiàn)了負增長。中西部加工貿(mào)易出口大幅增長，與之同時，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易出口下降，說明在國際金融危機影響下，中國加工貿(mào)易為了應(yīng)對加工貿(mào)易國際激烈競爭，以及全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的挑戰(zhàn)，已經(jīng)加快了國內(nèi)區(qū)域競爭和區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐，以期盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，最終目的是實現(xiàn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的一般貿(mào)易。

表5 全國分省份加工貿(mào)易出口額變化及平均增長速度(2007-2017) 單位：(億美元，%)

(續(xù)表)甘肅131.792.866.654.85270.4713.99湖北1423.1655.2770.6647.49205.0511.8江西1514.1934.1336.1221.93154.569.79吉林166.7111.4710.864.1561.854.93云南176.982.5810.563.5851.354.23山東18366.38499.13482.13115.7531.592.78福建19200.56236.5240.7440.1820.031.84江蘇201314.31601.281517.82203.5215.481.45內(nèi)蒙古211.564.971.760.212.71.2遼寧22165.53206.47174.18.575.180.51河北2323.5541.0624.220.672.860.28上海24803.921006.28793.87-10.06-1.25-0.13浙江25275.77330.94271.69-4.08-1.48-0.15廣東262472.62758.782390.39-82.25-3.33-0.34天津27231.14208.6197.56-33.58-14.53-1.56北京28204.18234.16124.15-80.02-39.19-4.85新疆293.73.050.59-3.11-84.18-16.84青海3000.030.020.02NANA合計6225.87417.097610.291384.5222.242.03

(三)中國加工貿(mào)易區(qū)域分散與區(qū)際轉(zhuǎn)移

為了進一步衡量在國際金融危機影響下，中國加工貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)競爭、區(qū)域差距及變化，運用2007至2017年全國30個省(市、自治區(qū))的數(shù)據(jù)，測算了中國加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)(見表6)。從2007到2017年，中國加工貿(mào)易省際之間的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)都呈下降趨勢。從基尼系數(shù)來看，2007至2017年間，加工貿(mào)易出口、進口和進出口總值的基尼系數(shù)都有一定程度的下降。其中，加工貿(mào)易出口的基尼系數(shù)從0.82848下降到0.73222，下降了0.09626，下降幅度為11.62%；加工貿(mào)易進口的基尼系數(shù)從0.84053下降到0.72105，下降了0.11948，下降幅度為14.21%；加工貿(mào)易進出口總值的基尼系數(shù)從0.8327下降到0.72191，下降了0.11079，下降幅度為13.30%。從泰爾指數(shù)來看，從2007到2017年，加工貿(mào)易出口和進口的省際泰爾指數(shù)都有了較大幅度的下降。加工貿(mào)易出口的泰爾指數(shù)從1.47318下降到1.08175，下降了0.4左右，下降幅度為26.57%；進口的泰爾指數(shù)從1.5917下降到1.05542，下降了0.53628，下降幅度為33.69%，進出口的泰爾指數(shù)為1.53665下降到1.05909，下降了0.47756，下降幅度為31.08%。2007至2017年間，中國加工貿(mào)易發(fā)展的省際基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的下降，說明中國加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)和省際差距在減小。特別在國際金融危機背景下，中國加工貿(mào)易國內(nèi)競爭日趨激烈，加快了區(qū)域轉(zhuǎn)移和區(qū)域承接的進程，逐步實現(xiàn)了加工貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域收斂。

表6 中國加工貿(mào)易省際基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)測算(2007-2017)

五、簡要的結(jié)論與政策建議

在國際金融危機背景下，中國加工貿(mào)易面對的國內(nèi)競爭主要集中在兩個層面，一方面是來自國內(nèi)一般貿(mào)易的競爭，另一方面是省際和區(qū)域之間的競爭。受國際金融危機的影響，貿(mào)易保護主義在全球復(fù)興，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，與一般貿(mào)易相比，加工貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易中的份額2007至2017年出現(xiàn)了較大幅度的下降。受世界經(jīng)濟長期復(fù)蘇乏力的影響，中國加工貿(mào)易2019年出現(xiàn)了較大幅度的下降，新冠肺炎疫情則使加工貿(mào)易面臨的發(fā)展形勢進一步惡化。到2017年，加工貿(mào)易進出口值占比為30%左右，已經(jīng)不能占據(jù)中國外貿(mào)的半壁江山。2019年，加工貿(mào)易進出口值占比僅為25.19%。在這種情況下，僅僅依賴加工貿(mào)易已經(jīng)不能拉動中國的GDP和就業(yè)增長，難以吸納更多的適齡勞動人口。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳2020年11月9日印發(fā)的《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，必須要優(yōu)化貿(mào)易方式，積極做強一般貿(mào)易、提升加工貿(mào)易、發(fā)展其他貿(mào)易。另一方面，在國際金融危機影響下，中國加工貿(mào)易國內(nèi)競爭加劇，加快了區(qū)域轉(zhuǎn)移和區(qū)域承接的步伐。各地要“發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局。提高東部地區(qū)貿(mào)易質(zhì)量，提升中西部地區(qū)貿(mào)易占比，擴大東北地區(qū)對外開放，創(chuàng)新區(qū)域間外貿(mào)合作機制。”(5)國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/09/content_5559818.htm.國務(wù)院的文件也為中國的加工貿(mào)易逐步推進和實現(xiàn)區(qū)際承接和區(qū)域轉(zhuǎn)移提供了方向和指引。因此，應(yīng)該完善東中西部加工貿(mào)易長效對接機制，鼓勵中西部和東北重點地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)平臺，積極提升和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，從而有序推進中國加工貿(mào)易的區(qū)域轉(zhuǎn)移和騰籠換鳥，最終目的是實現(xiàn)具有自主知識和自主創(chuàng)新能力的一般貿(mào)易。2007至2017年加工貿(mào)易發(fā)展的省際泰爾指數(shù)和基尼系數(shù)的不斷下降，也從另一個角度驗證了中國加工貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域差距在縮小，區(qū)域轉(zhuǎn)移和承接的進程也正是逐步實現(xiàn)區(qū)域收斂的進程。