在低生育時代構(gòu)建生育友好型社會

近年來，構(gòu)建生育友好型社會已然是當(dāng)下中國的一個共識，但為什么要構(gòu)建這樣的社會、如何理解“生育友好”這個新概念以及實現(xiàn)生育選擇型社會的路徑選擇，我們的認(rèn)識卻依然處在一個不甚清晰的碎片化狀態(tài)。

2021年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）公布，引發(fā)社會各界關(guān)注。本文試圖整合一下現(xiàn)今的知識譜系，努力展示出生育友好型社會的理想圖景。

一、生育友好型社會的理論內(nèi)涵和重大意義

首當(dāng)其沖的是要正確理解“生育”這個概念。毫無疑問，生育是一個歷史概念，包含了豐富的內(nèi)涵;同時，生育也是一個文化概念，在不同文明體系中有著不同的理念態(tài)度、價值取向和生育方式。在今人眼中，生育概念可小可大，小概念大致是從懷孕到生產(chǎn)再到3歲前，即嬰幼兒期;大的生育則是一個生命歷程現(xiàn)象，是涵蓋了孕育、養(yǎng)育和教育三個環(huán)節(jié)的彈性概念，可寬可窄，特別是教育的年齡上限可以理解為孩子整個受教育期間，也可以理解為上大學(xué)前的兒童受教育期，主要是考量了生-養(yǎng)-教的成本，因此是有很強彈性的概念。正確理解生育成本的內(nèi)容，對于理解婚內(nèi)生育決策意義重大。

筆者認(rèn)為，生育友好型社會是指在價值和權(quán)利層面上形成了尊重生育自主性和多樣性的社會共識和氛圍，在政策和制度層面上形成了鼓勵生育、適度生育和優(yōu)化生育的人文認(rèn)同并據(jù)此形成了相應(yīng)的服務(wù)保障體系的社會?！吧押谩卑藝摇⒄c社會對生育的積極態(tài)度和行為取向，包括了生育的價值與權(quán)利認(rèn)同，體現(xiàn)生命至上、權(quán)利至上和健康至上三大理念，重視母嬰生命權(quán)、生存權(quán)和健康權(quán)。生育友好必然包含著生育的公共服務(wù)支持、福利保障支持，體現(xiàn)了全社會對生育正向的價值取向、服務(wù)取向和福利取向。

特別是，生育作為人類生命再生產(chǎn)過程，關(guān)乎人類種的繁衍，是值得高度重視的、有很高價值的社會再生產(chǎn)活動與過程。在1884年寫的《家庭、私有制和國家的起源》一書中，恩格斯繼承和發(fā)展了《德意志意識形態(tài)》提出的“兩種生產(chǎn)”理論。在這部著作的第一版序言中，恩格斯指出：“根據(jù)唯物主義觀點，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn);另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動的發(fā)展階段的制約， 另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約?！睕]有人類的繁衍，文明就失去意義，文明亦終將不復(fù)存在。在這個意義上，我們可以更深刻地認(rèn)同“天地之大德曰生”的內(nèi)涵。同時，生育友好承認(rèn)生育是值得尊重的特殊社會勞動，生育既是家事亦是國事;而在低生育時代，越來越具備國事的屬性，需要國家、政府和社會承擔(dān)起相應(yīng)的“生育責(zé)任”。

概言之，生育友好體現(xiàn)在三個方面，即生育的文化友好、政策友好和環(huán)境友好。

首先是生育的文化友好。傳統(tǒng)是現(xiàn)代的母體，生育友好的現(xiàn)實社會一定與傳統(tǒng)文化具有某種對接性和傳承性，主要體現(xiàn)在社會能夠尊重生命（母嬰一體）的價值，以及包容生育決策的自主性和行為的多樣性。國際共識是，生育權(quán)利乃天賦人權(quán)，從中華傳統(tǒng)文化來看，崇尚生育（如遠(yuǎn)古時的生殖崇拜）、多子多福、母憑子貴、重視婚姻和家庭、傳宗接代、養(yǎng)兒防老是綿延五千年的中華文明生生不息的文化動力和核心價值取向。

“生育友好型社會”的本意是還權(quán)于民，就是把原屬于每個家庭的生育權(quán)利還給家庭，做到自主、自覺、自由且負(fù)責(zé)地生育。把一個生命帶到世上究竟意味著什么？年輕父母應(yīng)該認(rèn)真地思考孩子的權(quán)利、負(fù)責(zé)地掂量養(yǎng)育的能力，自己究竟能給孩子什么樣的幸福？孩子能不能健康快樂地成長？

其次是生育的政策友好?！吧押眯蜕鐣钡牧硪粚雍x是造福于民，體現(xiàn)在相關(guān)政策的包容性、鼓勵性和福利性上。無論是歐洲各國還是東亞社會，提振低生育幾乎是低生育國家和地區(qū)一致的取向，中國作為第一人口大國于2021年5月開放三孩政策也明顯包含著鼓勵生育的意思。

再次是生育的環(huán)境友好。環(huán)境友好包括了服務(wù)友好（突出如托幼服務(wù)）、設(shè)施友好（如公共場所的母嬰室）等等。全面兩孩政策實施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重、兒童無人照料，以及女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。與“生”相比，“育”才是年輕家庭真正的難點和痛點。

生育友好型社會的提法標(biāo)志著低生育時代的社會覺醒和國家應(yīng)對，是中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義，具有重大而且深遠(yuǎn)的歷史意義。社會學(xué)之父、法國思想家孔德曾說過：人口即命運。這一高屋建瓴的判斷帶給后人很多啟發(fā)，我國低生育所引發(fā)的人口長期風(fēng)險具有巨大的國家安全含義，必須高度重視，及時化解。

人口安全是非傳統(tǒng)安全譜系中的重要一維，在國家總體安全中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，舉足輕重?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，或許可以說，人口、土地與文化構(gòu)成了人類文明的三要素。沒有人口，也就談不上文明的演化。人口安全是人口均衡、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的底線、紅線和防線，中國要不斷提高人口發(fā)展的安全意識或者說安全系數(shù)，牢固樹立人口發(fā)展的安全觀、平衡觀和優(yōu)化觀。而構(gòu)建生育友好型社會恰恰應(yīng)該從筑牢人口安全防線入手，首要的前提條件就是提振過低的生育率，促進人口的代際均衡發(fā)展。

二、“生育友好型社會”提出的時代背景

生育決定人口的未來，人口影響國家的未來。從1990年代初葉開始，中國就進入了不可逆轉(zhuǎn)的低生育社會，挑戰(zhàn)巨大。在過去五年來，全面放開二孩政策堆積效應(yīng)已釋放完畢，出生人口斷崖性下跌，七普數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在平均家庭人口規(guī)模跌破三口之家，大國空巢和單身社會已經(jīng)顯現(xiàn)。與此同時，人口的虧損問題日益突出，16～64歲勞動年齡人口大幅度縮水，生育率下降導(dǎo)致少子化和青少年人口儲備不足，女性人口尤其短缺，而男性人口又相對過剩。

中國已經(jīng)進入深度少子化發(fā)展階段，生育率、出生率持續(xù)下降。2020年七普數(shù)據(jù)顯示，我國總和生育率只有1.3，實際情形可能更糟（大概率是2020年TFR應(yīng)該低于2010年的1.18），掉入超低的生育率陷阱已經(jīng)是不爭的事實?！吨袊y(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，創(chuàng)下了1978年來的新低。同期全國人口自然增長率（出生率-死亡率）僅為1.45‰，同樣創(chuàng)下1978年以來的歷史新低，也是自1949年以來的新低，換句話說，2020年全國人口出生率是創(chuàng)下72年來新低。

中國面對的是相對和絕對雙重意義的人口少子化（0～14歲少兒比例下降和少兒人口規(guī)模減少）以及生育的少子化（一是水平，二是數(shù)量）。與2010年相比，2020年15～49歲女性人數(shù)減少了5749萬人，這十年間，育齡女性人數(shù)平均每年減少575萬人。2010年，20～29歲生育旺盛期女性人數(shù)有11358萬人;2020年，生育旺盛期女性人數(shù)有7895萬。可見，從2010年到2020年這十年間，生育旺盛期女性人數(shù)減少了3463萬人，平均每年減少346萬人。

自國家推行生育的社會計劃以來，全國人口出生率“跌跌不休”，如今再創(chuàng)新低。數(shù)據(jù)顯示，2020年的自然增長率不足十年前的25%，特別是自2016年實施二孩政策以來，自然增長率由6.53‰降至1.45‰，2017年以后自然增長率下降速度加快。人口出生率從2016年的13.57‰降至8.52‰，用“斷崖式下降”形容其快速下降亦不為過。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，2021年出生率仍將繼續(xù)下降。

出生率跌破1%意味著人口負(fù)增長將提前到來、近在咫尺（原來估計在2027年以后，現(xiàn)在看來恐怕是近兩年的事），人口萎縮大勢所趨，低生育-少子化-老齡化-人口結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險顯著加劇。一個人口學(xué)意義的風(fēng)險社會已經(jīng)到來。

三、實現(xiàn)生育友好型社會的路徑選擇

優(yōu)化生育政策，不僅僅是簡單地從二孩到三孩的生育權(quán)限等等的改革，更重要的是全面部署配套支持政策。近期，我國實現(xiàn)生育友好的主要著力點是：多生予以政府獎勵，打造0～3歲福利化、普惠性嬰幼兒入托服務(wù)，給予育兒假，等等。但顯然還存在短板?！稕Q定》提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等措施，就是實實在在地從年輕家庭的需要和困難出發(fā)，對癥下藥，打通生育“堵點”。以托育服務(wù)為例，目前我國0至3歲嬰幼兒當(dāng)中，1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求，但實際供給服務(wù)為5.5%左右。由于我國女性就業(yè)率高，這也是人們擔(dān)心“誰來帶娃”的原因。據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的調(diào)查，現(xiàn)有托育機構(gòu)中不到兩成是公辦的、普惠的，大多數(shù)是民辦機構(gòu)，后者價格較高。那么，大力發(fā)展多種形式的公辦普惠托育服務(wù)就顯得尤為重要。嬰幼兒照料問題的疏解一定程度上可為年輕父母解決生育的后顧之憂。

《決定》的發(fā)布表明了中國構(gòu)建“生育友好型”社會的強烈愿望，但構(gòu)建生育友好型社會無法一蹴而就，而是一個龐大的系統(tǒng)工程。不管生育水平如何，中國都需要打造生育友好型社會，甚或可以說，生育水平越低，生育鼓勵就要越友好。鼓勵生育以及服務(wù)保障是手段，適度生育是數(shù)量目標(biāo)，優(yōu)化生育是質(zhì)量目標(biāo)?！稕Q定》指出，要降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善生育休假與生育保險制度，嚴(yán)格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。育兒假導(dǎo)致企業(yè)聘用女性員工的成本增加，這在客觀上會加劇女性的就業(yè)困難。一些生育了二孩甚至三孩的女性不得不面對就業(yè)歧視問題，如何保障女性的就業(yè)權(quán)益是一個現(xiàn)實話題，也是一個魚與熊掌不可兼得的焦點話題。為此，《決定》中提到，要保障女性就業(yè)合法權(quán)益，落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。

2021年以來，為響應(yīng)國家三孩政策及配套支持措施的決定，各地開始探索可行的鼓勵生育措施，四川省攀枝花市每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。截至2021年10月31日，有5347人落戶攀枝花，392個家庭申報育兒補貼金。

甘肅省張掖市臨澤縣為生育二孩、三孩家庭在購房方面提供4萬元的政府補助。北京市朝陽區(qū)對區(qū)內(nèi)多孩家庭優(yōu)先配租公租房。

第一個將育兒補貼擴展到教育和購房范疇的臨澤縣，在2021年6月發(fā)布相關(guān)問卷，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：學(xué)齡前及上學(xué)期間孩子無人帶領(lǐng)、經(jīng)濟壓力大、生育成本高、教育投入大、購房壓力大、就業(yè)壓力大被作為不愿生育三孩的主要選項。針對調(diào)研反饋的難點，臨澤縣于9月15日給出解法：宣布除育兒補貼金外，將在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學(xué)年給予1000元的資助，三孩每生每學(xué)年給予2000元的資助。對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在城區(qū)購買商品房時給予4萬元的政府補助。

2021年11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過《關(guān)于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《條例》），將自公布之日起施行。《條例》明確，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假（98天）的基礎(chǔ)上，生育一孩延長產(chǎn)假60天，總計158天;生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天，總計188天。這將在保障生育婦女的身心康復(fù)方面發(fā)揮積極作用。修改后的《條例》在生育獎勵與保障方面還增設(shè)了育兒假。寶媽們休產(chǎn)假，寶爸們可休15天護理假。同時，《條例》明確：在子女三周歲內(nèi)，夫妻雙方每年可以各享受10天育兒假?！稐l例》還對休假期間的工資發(fā)放問題作出規(guī)定：男方護理假、育兒假、獨生子女陪護父母假期間的工資、獎金和其他福利待遇由用人單位照發(fā)。

顯然，“育兒假”無疑是生育友好的正確做法，有利于減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān);但對企業(yè)來說卻不一定是好事，至少加重了用工成本。必須認(rèn)識到，這是一個難以平衡的兩難選擇，需要跳出來思考對策。好的政策需要統(tǒng)籌兼顧，考量各方的利益，找到利益博弈的均衡點。追求生育友好的同時也不能過分犧牲企業(yè)利益，為此國家應(yīng)該在稅收等方面優(yōu)惠這些企業(yè)，開展生育友好型企業(yè)美譽度評選活動;同時國家需要對企業(yè)實施生育補貼政策，爭取企業(yè)的理解和支持，共同打造“生育友好型社會責(zé)任共同體”。應(yīng)該清醒認(rèn)識到，產(chǎn)假和育兒假這主要是對二三孩生育的事后補償 ，本身并不是激勵性措施，所以對提振生育率的效果難以預(yù)期。

四、結(jié)論與思考

不爭的事實是，中國已經(jīng)掉入低生育意愿主導(dǎo)的內(nèi)生性超低生育陷阱?，F(xiàn)實情況是，因為生育的經(jīng)濟成本、照料成本（人力成本）、時間成本（人力成本）、機會成本及心理成本急劇飆升，所以中國年輕一代的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變革，基本是0～1孩的選擇。對有些育齡群體而言，低生育是經(jīng)濟成本太高緣故;對另外一些育齡群體而言，低生育則是非經(jīng)濟成本太高之故。為此，中國需要對內(nèi)生性（主導(dǎo)性和決定性）和外生性低生育、真性低生育與假性低生育現(xiàn)象同時關(guān)注，雙管齊下，對癥治理。

生育既關(guān)系著千家萬戶的“幸?！?，又是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的“國之大者”。國是最大家，家是最小國，自古中國文化就是家國同構(gòu)。筆者的判斷是，中國現(xiàn)在的低生育總體上既是成本約束型，也是意愿低下型。前者就是生得起養(yǎng)不起的苦惱（理想子女?dāng)?shù)是2個，但受經(jīng)濟條件限制不敢生，帶有假性低生育的屬性），后者就是恐懼生育的0～1個孩子（真實低生育現(xiàn)象，即便有福利性入托服務(wù)供給，也提供不了生育2～3孩的社會動力）。總體思路是持續(xù)性降低年輕家庭的生育成本，提高其生育責(zé)任和生育熱情，刺激其生育意愿恢復(fù)到適度水平。

打造生育友好型社會是低生育時代的必然抉擇，其意義將不斷凸顯。需要考慮及時頒布具有前瞻性和戰(zhàn)略性意義的中央文件。譬如，頒布類似《關(guān)于應(yīng)對低生育風(fēng)險 保障國家人口安全構(gòu)建新時代生育友好型社會的若干重大舉措》這樣的文件，防范1990年代初積累起來的持續(xù)低生育的巨大低生育人口風(fēng)險，及早治理相關(guān)問題。打造“生育友好型社會責(zé)任共同體”，構(gòu)建生育友好整體性、長期性和鼓勵性社會環(huán)境，消除生育主體（家庭或者夫婦）的“生育焦慮”和“生育恐懼”。

古今中外，生育本質(zhì)上都是一種文化現(xiàn)象。在我國，構(gòu)建生育友好型社會應(yīng)該是長期的國家行為，必須從生育文化這個“根本”上做好文章。創(chuàng)建新型的有方向感的生育文化，為人口長期均衡發(fā)展提供生生不息的文化動力。強調(diào)生育不僅是家事而且是國事，在低生育時代要凸顯國家、政府和社會的責(zé)任。新型生育文化部分需要回歸傳統(tǒng)，慎終追遠(yuǎn)，祖先崇拜，彰顯傳宗接代、民族繁衍的核心價值，開創(chuàng)人口長期均衡發(fā)展的美好未來。新生育文化建設(shè)的三個方向是鼓勵生育、適度生育和優(yōu)化生育，丁克文化是人類慢性自殺的文化，需要高度警惕和防范。提倡構(gòu)建生育友好型社會，就要著力于消除制約生育的種種不利因素，最大限度釋放沉睡中的生育潛能，讓人們想生、敢生、樂意生、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。讓生育從苦惱轉(zhuǎn)變成甜蜜的事業(yè)。

應(yīng)該看到，實際生育是各方利益主體主動平衡或者自發(fā)平衡的結(jié)果。中道是可持續(xù)發(fā)展的中國智慧，中國需要主動平衡的發(fā)展觀和政策觀。將生兒育女和微觀的家庭發(fā)展、個人發(fā)展，以及宏觀的企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，不能為了二孩、三孩生育而過分犧牲夫婦婚姻幸福、個體（尤其女性）職業(yè)發(fā)展和企業(yè)利益，特別是不能不考慮企業(yè)的利益訴求。允許根據(jù)每家每戶和育齡女性的不同情形來決策，體現(xiàn)生育的多樣性和自主性;同時重視企業(yè)的利益訴求，不能讓中小企業(yè)成為育兒假社會成本的“買單方”，國事國辦，用公共財政彌補企業(yè)承擔(dān)的成本甚至是損失的利益，國家堅持全國一盤棋的理念，拿出真金白銀以鼓勵措施打造生育友好型企業(yè)?！?/p>

（穆光宗，北京大學(xué)人口研究所教授/責(zé)編 張 棟）