勞動(dòng)力人口縮減對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，全國(guó)15～59歲人口為8.94億人，占63.35%，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，人數(shù)減少了4500萬(wàn)，比重下降6.79個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，人口負(fù)擔(dān)比從42.57提高到57.85，或者說(shuō)，勞動(dòng)年齡人口從平均每人負(fù)擔(dān)0.43人增加到0.58人。勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比重由增到減、人口負(fù)擔(dān)比由減到增，是我國(guó)人口變化的一次重大轉(zhuǎn)折，這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻和長(zhǎng)期的影響。

一、幾個(gè)重要的概念和基本邏輯關(guān)系

勞動(dòng)力人口或稱經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，是指有能力并有意愿提供勞動(dòng)力供給的人口，包括就業(yè)和失業(yè)兩種狀態(tài)的人。勞動(dòng)年齡人口是指15～59歲或15～64歲的人口。由于法定勞動(dòng)力年齡下限、教育發(fā)展水平和法定退休年齡及服兵役和健康等方面原因，勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率不是100%。我國(guó)法定勞動(dòng)年齡下限是16歲，除了高級(jí)專業(yè)人員以外，勞動(dòng)者的退休年齡男性為60歲，女性為55歲，有些女性甚至50歲就退休;另一方面，還有一些60歲以上或65歲以上的老年人繼續(xù)參與勞動(dòng)，這種情況在農(nóng)村地區(qū)更為普遍。但整體上，我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，例如，2019年我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模為8.11億。

在任何國(guó)家和任何時(shí)代，勞動(dòng)力都是不可或缺的生產(chǎn)要素，在其他生產(chǎn)要素條件一定的情況下，勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)將直接決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。勞動(dòng)力人口具有數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等不同維度的特質(zhì)，并都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響。

首先，一定的勞動(dòng)力人口數(shù)量是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。雖然在不同的技術(shù)時(shí)代或不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，勞動(dòng)力人口數(shù)量的意義有所不同，但勞動(dòng)力人口數(shù)量只有在達(dá)到一定規(guī)模后才能實(shí)現(xiàn)充分的分工，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，在市場(chǎng)擴(kuò)張時(shí)期，勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)可以帶來(lái)可觀的規(guī)模效益。這正是亞當(dāng)斯密所揭示的勞動(dòng)力人口的分工效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

其次，勞動(dòng)力人口的質(zhì)量，亦即人力資本。人力資本是指蘊(yùn)含于人體之中、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和能力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，人力資本可以在一定程度上替代勞動(dòng)力數(shù)量。在勞動(dòng)力人口規(guī)模相同的情況下，具有較高人力資本水平經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于人力資本水平較低的經(jīng)濟(jì)體，在全球化的經(jīng)濟(jì)體系中更具有競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于人力資本是蘊(yùn)含于人的頭腦和身體之中，勞動(dòng)者是人力資本的天然承載者和運(yùn)用者，因此，一定數(shù)量的勞動(dòng)力人口是人力資本存在的必要前提。在人力資本存量一定的情況下，勞動(dòng)力人口數(shù)量的減少同時(shí)意味著人力資本存量的縮減，這正是目前一些長(zhǎng)期處于極低生育水平國(guó)家面臨的窘境。

第三，勞動(dòng)力人口的相對(duì)規(guī)模是決定人口生產(chǎn)性強(qiáng)弱的主要因素之一。人口的生產(chǎn)性是指勞動(dòng)力人口或勞動(dòng)年齡人口比重對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，勞動(dòng)力人口比重高意味著人口負(fù)擔(dān)輕，進(jìn)而有更強(qiáng)的儲(chǔ)蓄能力和更多的資金投入經(jīng)濟(jì)過(guò)程。換言之，在同樣的人口規(guī)模條件下，勞動(dòng)力人口比重高的人口的生產(chǎn)性要強(qiáng)于勞動(dòng)力人口比重低的人口。當(dāng)勞動(dòng)年齡人口或勞動(dòng)力人口比重提高、人口撫養(yǎng)比下降時(shí)，就會(huì)形成人口紅利。

第四，勞動(dòng)力人口流動(dòng)可以帶來(lái)配置效率。因不同的生產(chǎn)要素是互補(bǔ)的，資源的空間錯(cuò)配就會(huì)導(dǎo)致效率損失，資源的空間配置優(yōu)化就會(huì)帶來(lái)配置效率。勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素的空間配置是否合理同樣可以直接影響到經(jīng)濟(jì)效率。在宏觀層面，勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素配置優(yōu)化的主要途徑是勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間流動(dòng)。我國(guó)改革開放之后出現(xiàn)的大規(guī)模城鄉(xiāng)人口流動(dòng)就是勞動(dòng)力根據(jù)市場(chǎng)需求重新配置的過(guò)程，并使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的配置效率大大提高。

二、我國(guó)勞動(dòng)力人口變化趨勢(shì)的重大轉(zhuǎn)折

長(zhǎng)期以來(lái)，相對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求而言，我國(guó)的勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)力長(zhǎng)期過(guò)剩。但自進(jìn)入21世紀(jì)以后，勞動(dòng)力供大于求的格局開始發(fā)生變化，第一個(gè)明顯的信號(hào)是2009年在東南沿海城市出現(xiàn)的“民工荒”，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢奘Ｓ?第二個(gè)信號(hào)是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始減少，2011年15～59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.41億，2012年開始減少，2019年減少到8.98億;第三個(gè)信號(hào)是勞動(dòng)年齡人口比重下降，2011年15～59歲勞動(dòng)年齡人口比重達(dá)到69.8%，人口撫養(yǎng)比降到43.3，但從2012年開始，這個(gè)維持了長(zhǎng)達(dá)將近40年的變化出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，勞動(dòng)年齡人口比重下降，人口撫養(yǎng)比提高，2019年勞動(dòng)年人口比重降到65%，人口撫養(yǎng)比提高到53.8;第四個(gè)信號(hào)是勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)停滯，2012年全國(guó)就業(yè)人口為7.67億，2019年為7.74億，7年間增加了767萬(wàn)人，平均每年僅僅增加110萬(wàn)人。雖然，就業(yè)人口不是全部勞動(dòng)力人口，但因失業(yè)率波動(dòng)不大，就業(yè)人口的變化完全可以反映出勞動(dòng)力人口的變化趨勢(shì)。

上述四個(gè)方面的變化并非偶然或暫時(shí)現(xiàn)象，過(guò)去10年的變化已經(jīng)證明了這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折。根據(jù)人口變化的內(nèi)在規(guī)律和長(zhǎng)期持續(xù)的低生育率，這個(gè)新的變化趨勢(shì)在未來(lái)30年中還將不斷加劇。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2019年版《世界人口展望》對(duì)中國(guó)人口的預(yù)測(cè)，如果目前的低生育率狀態(tài)不能得到根本扭轉(zhuǎn)，15～59歲人口數(shù)量將在2050年減少到6.71億，15～64歲人口減少到7.9億，分別比2020年減少2.23億和1.77億。按照這兩個(gè)勞動(dòng)年齡口徑計(jì)算的人口撫養(yǎng)比將分別提高到0.93和63.8。隨著上個(gè)世紀(jì)50年代和60年代兩次生育高峰出生的人口進(jìn)入老年，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了退休高峰期，新生勞動(dòng)力則因低生育率和受教育水平提高而減少，這導(dǎo)致勞動(dòng)力人口規(guī)模將在2022年前后出現(xiàn)縮減。未來(lái)30年，在低生育率和老齡化雙重影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的人口形勢(shì)與2012之前的40年完全不同，勞動(dòng)力人口規(guī)模持續(xù)縮減和人口撫養(yǎng)比持續(xù)提高正在成為我國(guó)新的人口國(guó)情。

三、勞動(dòng)力人口規(guī)?？s減對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能造成的影響

勞動(dòng)力人口規(guī)模縮減對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響包括負(fù)向和正向兩個(gè)方面。需要指出的是，勞動(dòng)力人口規(guī)?？s減并非只是單純的數(shù)量變化，因人口變化的歷史性和人口要素之間的關(guān)聯(lián)性，勞動(dòng)力人口規(guī)?？s減的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)人口撫養(yǎng)比提高。

因此，負(fù)向影響主要有三個(gè)方面：一是勞動(dòng)力供給緊張，尤其是快速減少會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不平衡和人口變化的區(qū)域差異，在勞動(dòng)力人口持續(xù)減少的情況下，一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)更可能出現(xiàn)供求失衡，整體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)條件變化的彈性也會(huì)變小;二是勞動(dòng)成本增加。勞動(dòng)力供給短缺將提高市場(chǎng)工資水平，加之老齡化和人口撫養(yǎng)比加重等因素，勞動(dòng)成本將顯著增加，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將首當(dāng)其沖，曾長(zhǎng)期支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在;三是年輕勞動(dòng)力數(shù)量減少會(huì)削弱勞動(dòng)力人口的整體生產(chǎn)能力。在當(dāng)今新技術(shù)時(shí)代，年輕人因接受更多的教育，其所掌握的知識(shí)和能力要強(qiáng)于年齡較大的勞動(dòng)力，因而具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，年輕勞動(dòng)力的數(shù)量和比重變化直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。2010年我國(guó)20～34歲人口約為3.25億，2020年減少到3.02億，占15～59歲人口的33.8%，即使按照聯(lián)合國(guó)2019年《世界人口展望》對(duì)中國(guó)人口預(yù)測(cè)的中方案，即總和生育率提高到1.70～1.75，2030年和2050年也將進(jìn)一步分別減少到2.51億和2.27億，占15～59歲人口比重將在2030年降到28.8%，之后雖略有回升，2050年也僅為31.6%。年輕勞動(dòng)力人口的萎縮對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常不利的因素。

勞動(dòng)力人口規(guī)?？s減對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響主要是通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。一是有利于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。勞動(dòng)力供給短缺和勞動(dòng)成本上升可以促使企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化程度更高的生產(chǎn)技術(shù)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)供給，進(jìn)而升級(jí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)，從勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型經(jīng)濟(jì)。其次，有利于促進(jìn)人力資本對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的替代。勞動(dòng)力人口規(guī)模縮減給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊的大小，在很大程度上取決于人力資本對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的替代彈性。在人力資本快速增長(zhǎng)和對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量高替代彈性的情況下，勞動(dòng)力人口規(guī)?？s減的不利影響完全可以被人力資本的增加所抵消。這兩個(gè)方面的積極效應(yīng)都可以提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

總之，勞動(dòng)力人口出現(xiàn)的歷史性轉(zhuǎn)折變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，即使挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。因?yàn)閱螒{勞動(dòng)力的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法把我國(guó)帶入高收入階段，而勞動(dòng)力供求關(guān)系格局的轉(zhuǎn)變可以化解傳統(tǒng)的就業(yè)壓力，使我國(guó)在就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步之間的權(quán)衡具有更大的靈活性或者更多的選擇。

四、如何應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力人口縮減的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪技術(shù)革命浪潮的背景下，建立一個(gè)技術(shù)密集型和人力資本密集型的經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力人口規(guī)?？s減挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，具體的策略應(yīng)該包括以下方面：一是科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，全面升級(jí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，打造新的比較優(yōu)勢(shì)，形成更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;二是進(jìn)行更大規(guī)模的人力資本投資，建立全生命周期的教育和培訓(xùn)制度，為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的人力資本供給;三是進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)全國(guó)一體化，為勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間流動(dòng)提供激勵(lì)性和支持性的制度安排;四是合理平衡就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步的均衡發(fā)展;五是在建立資本、技術(shù)和市場(chǎng)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用其他國(guó)家的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)總值的持續(xù)增長(zhǎng);六是完善收入分配制度、稅收制度、退休制度和養(yǎng)老金制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)供給，使勞動(dòng)者的勞動(dòng)付出與勞動(dòng)收入相稱;七是鼓勵(lì)生育，提高生育水平，如果當(dāng)前的低生育率局面能夠及時(shí)得到扭轉(zhuǎn)，那么20年后的勞動(dòng)力供給形勢(shì)也會(huì)得到扭轉(zhuǎn)?！?/p>

（李建民，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授/責(zé)編 張 棟）