以民主法治標準化促進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的對策

趙歡歡

（內蒙古科技大學 文法學院，內蒙古 包頭 014010）

在社會治理目標實現(xiàn)過程中，標準屬于重要工具且屬于各類社會主體維護社會自治、監(jiān)督政府的主要手段，在社會治理中的重要性極高。采用標準化的方法，引入標準化的技術手段，鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展可獲得民主法治標準化的支持，這對鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設均能夠提供有力支持。

1 鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的意義

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)階段，我國將經(jīng)歷進一步的社會變革和社會變遷，而隨著巨大物質財富的獲得，社會面貌和社會基礎也會隨之改變。受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展影響，大量進城的農(nóng)民工使得鄉(xiāng)村的社會關系、社會結構、社會價值觀念變化劇烈，直接沖擊傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序，社會道德滑坡、傳統(tǒng)文化斷裂、土地拋荒化、離農(nóng)人口兩棲化、農(nóng)村家庭留守化等“農(nóng)村病”大量出現(xiàn)，老人村、空巢村、留守兒童村的廣泛存在也已成為不爭的客觀事實。為解決這類問題，“三農(nóng)”問題開始引起黨中央的高度重視，并強調建設法治、自治、德治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系，這一鄉(xiāng)村治理要求在新的歷史方位提出。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，法治、自治、德治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系能夠在“治理有效”和“鄉(xiāng)風文明”實現(xiàn)中發(fā)揮積極作用，廣大農(nóng)村的“生活富?！薄吧鷳B(tài)宜居”“產(chǎn)業(yè)興旺”也能夠獲得支持。對于鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展來說，其在鄉(xiāng)村振興、國家發(fā)展中均發(fā)揮著關鍵性作用，而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實，鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的時機和條件也日漸成熟[1]。

1.2 滿足國家治理能力的提升需要

在黨和人民的長期實踐中，中國特色社會主義制度得以形成，而在該制度的支持下，國家治理的相關工作和活動能夠獲得充足依據(jù)。作為我國社會的重要組成部分，農(nóng)村地區(qū)的治理體系現(xiàn)代化水平和治理能力高低直接影響國家的治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升，因此農(nóng)村治理體系的優(yōu)化、治理能力的提升必須得到重視，只有這樣才能夠在潮流引領下滿足國家治理能力提升需要。國家治理體系中鄉(xiāng)村治理屬于重要組成部分，可以將其視作基本治理單元，占據(jù)“基石”位置，對于整個國家治理來說，鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著鄉(xiāng)村治理，直接影響國家治理現(xiàn)代化發(fā)展[2]。

1.3 滿足農(nóng)村居民的美好生活需要

作為人民美好生活的重要組成，良好的社會治理向來受到各界重視，而結合現(xiàn)階段的主要矛盾可以了解到，我國民眾的美好生活需要存在多方面、多層次、多樣化特點，除涉及質量要求更高的物質產(chǎn)品外，還包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)境等方面，民眾對安全、公平、正義、民主、法治等方面也提出了更高需求。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展下，我國民眾對美好生活的需要更加強烈、迫切，這在鄉(xiāng)村地區(qū)也不例外。因此，共產(chǎn)黨人必須關注民眾最為關心的現(xiàn)實利益問題，設法解決社會治理機制不協(xié)調、社會治理能力不平衡等問題，以此推進鄉(xiāng)村社會治理體系的科學有效建設，提高農(nóng)村居民的安全感、幸福感、獲得感、參與感，這種實踐探索能夠滿足農(nóng)民居民的美好生活需要[3]。

2 以民主法治標準化促進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的對策

2.1 基本思路

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，民主法治標準化的促進作用發(fā)揮需結合十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，明確鄉(xiāng)村社會治理中標準化的戰(zhàn)略性、基礎性地位，通過規(guī)范運作、科學管理、標準應用，實現(xiàn)標準化、信息化、精細化、智能化的建設聯(lián)動，同時還需要結合現(xiàn)狀和實際需要，不斷建立健全相關標準，以此推進農(nóng)村社會治理標準化體系的全面構建，更好為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化提供支持。在具體實踐中，應遵循四方面原則：第一，融合創(chuàng)新。通過將標準理念的全面導入，鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展需要設法實現(xiàn)創(chuàng)新要素的匯聚，保證高效能得到高標準的引領，標準化建設需設法與信息化、精細化、智能化建設聯(lián)動，農(nóng)村社會治理的以規(guī)范促和諧、以標準促規(guī)范格局將順利形成；第二，全面覆蓋。標準化建設的支撐和引領作用必須設法突出，關注農(nóng)村社會治理的關鍵環(huán)節(jié)和重點工作，逐步健全標準體系，通過提供標準保障整體提升農(nóng)村社會治理工作水平；第三，注重質效。通過開展標準動態(tài)完善機制的建設，標準的全員應用和全面實施將順利實現(xiàn)，同時在評價中引入標準實效性，農(nóng)村社會治理工作的落小、落細、落實將得到保障；第四，協(xié)同推進。考慮到農(nóng)村社會治理涉及較多部門和行業(yè)，因此各級質監(jiān)部門、政法機關應發(fā)揮主導作用，設法統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村社會治理標準化建設，并同時實現(xiàn)協(xié)同推進、分類實施，更好形成工作合力[4]。

2.2 基本路徑

鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展需明確基本路徑，在民主法治標準化支持下，具體路徑可細分為四個方面：第一，轉變觀念理念。鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展應明確“以規(guī)范促和諧、以標準促規(guī)范”理念，以此為標準體系健全、標準研制水平提升、標準化工作機制完善、標準實施效果彰顯提供支持，同時需要在實踐中做到多層培育、分類實施、協(xié)同推進、全員參與?？蓪⑾嚓P標準細分為品牌類、拓展類、基礎類，并貫徹落實不同要求，如品牌類標準需關注“標桿”意識的強化，以此通過品牌樹立和創(chuàng)新成果實現(xiàn)工作影響擴大。拓展類標準需關注“質量”意識強化，以此更好發(fā)揮標準控制質量的作用，形成推廣價值更高的經(jīng)驗模式?；A類標準需關注“底線”意識的強化，通過對剛性力的提升，保證標準規(guī)范作用更好發(fā)揮；第二，明確重點領域。需做好對農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀的梳理，以此為依據(jù)修訂相關標準，打造科學合理、功能完備、層次分明、全面配套的農(nóng)村社會治理標準體系，該體系需要全面貫徹好用、管用、實用等原則，并滿足群眾急需、社會急用需要。對于農(nóng)村基層公共安全、社區(qū)矯正、社區(qū)治安、糾紛調解等社會治理領域，以及公共法律服務、環(huán)境保護、文化體育、科普教育、衛(wèi)生計生、救助福利、勞動就業(yè)等基本公共服務領域，需做好基礎通用標準、設施設備配置標準、管理服務標準的研究制定，以此規(guī)范化推進各項治理服務發(fā)展，滿足多樣化、多層次的農(nóng)村居民服務需求。在社會治理實踐中，還應充分結合各地農(nóng)村社會實際情況，重點關注社會保障、社會事務、社會事業(yè)、社會秩序等領域，以此強化社會秩序維護、社會服務提供、社會資源分配等方面的標準需求滿足，農(nóng)村養(yǎng)老服務、殘疾人服務、社會福利、社會救助、社會就業(yè)、殯葬服務、志愿服務、教育設施、公共基礎設施相關的建設、服務和管理標準制定均屬于其中關鍵，環(huán)境改善、資源優(yōu)化配置、評估與監(jiān)督強化也需要得到重視；第三，突出應用導向。需保證標準實施應用的大力推進，保證標準能夠在政策措施制定時得到積極引用，并深入用于社會治理。依托監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、行業(yè)準入等手段，保證標準實施的有效性。對于很多地區(qū)已經(jīng)發(fā)布的鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展標準，需保證學習、掌握、應用的全面開展，保證農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中標準的全方位應用，同時做好標準實施計劃的詳細制定，保證標準全面應用能夠得到強有力措施的支持。此外，還需要設法優(yōu)化和再造標準實施推進的管理、執(zhí)法、服務等流程，在管理、執(zhí)法、服務的各個環(huán)節(jié)和全流程中落實標準，進一步實現(xiàn)規(guī)范化水平提升；第四，培育示范典型。各區(qū)域還需要在示范典型培育中投入資源和精力，如選擇潛力較大、標準化基礎較好的單位開展標準化建設試點，通過對標準化示范、試點項目的申請，保證示范、輻射、帶動作用的充分發(fā)揮。應結合農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的重點領域及各地區(qū)分部門的工作特色，保證示范典型培育的針對性開展，輔以嚴格的監(jiān)督檢查、效果評價，即可為相關標準修訂提供依據(jù)，標準的有效性和適用性將大幅提升，良性循環(huán)的標準制定、實施、反饋、修訂機制也能夠順利形成[5]。

2.3 重點方向

鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展需要依托民主法治標準化明確重點方向，主要包括：第一，標準化基層綜治中心建設。需通過標準化試點示范的村綜治指揮室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設，滿足中心功能設置、人員與崗位配備、平臺建設、臺賬與制度建設等要求，實現(xiàn)建設、使用、管理的標準化，保證中心的功能作用充分發(fā)揮；第二，標準化基層站所建設。結合司法、公安派出所、檢察室、人民法庭等基層政法機關建設要求，需參照組織機構、業(yè)務建設、隊伍建設、信息化建設、內務管理、經(jīng)費、裝備等方面的具體要求，做好標準規(guī)范的制定，并通過示范點的打造實現(xiàn)整體層面的提升和鞏固；第三，標準化農(nóng)村網(wǎng)格建設。需通過標準化網(wǎng)格服務管理實現(xiàn)服務流程、管理項目、硬件設施的規(guī)范，并明確實名制管理、考核獎懲、監(jiān)督管理、資源整合建設標準，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系的統(tǒng)一規(guī)范建設；第四，標準化政府購買社會組織服務。需做好相應的監(jiān)督、管理、評審工作，為實現(xiàn)服務質量提升，需引進第三方組織，健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，購買服務的范圍和領域也需要同時擴大，以此健康有序引導社會組織發(fā)展；第五，標準化農(nóng)村社會組織管理。需通過對社會組織服務中心作用的發(fā)揮，健全各級社會組織工作體系，這一過程需同時關注標準化的社會組織管理體系建設及專業(yè)化的社會組織培育，以此發(fā)展監(jiān)督管理、信用信息公開披露等標準化服務及退出標準機制；第六，標準化農(nóng)村社會救助。應從多元綜合社會救助的落實作為切入點，保證臨時救助管理辦法的貫徹落實，“精準救助”的實現(xiàn)、服務流程與服務質量等標準的制定均屬于其中關鍵，救助目標和救助任務能夠在標準化工具支持下明確，需要救助的不同人群可在年度計劃支持下獲得精細化、個性化、項目化的救助服務；第七，標準化農(nóng)村養(yǎng)老服務建設。考慮到我國社會老齡化程度的不斷提升，還應關注農(nóng)村養(yǎng)老機構安全標準的制定，以此推進養(yǎng)老機構標準化建設、從業(yè)人員標準化培訓。

2.4 保障措施

以民主法治標準化促進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展離不開保證措施的支持，本節(jié)將主要介紹四種保障措施：第一，落實責任。鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展需要得到充足的經(jīng)費支持，通過為標準化活動提供經(jīng)費支持，引導和鼓勵社會各界加大相關投入，并為社會組織、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機構的農(nóng)村社會治理標準化研究提供經(jīng)費支持，鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展即可獲得有力保障。此外，還應關注農(nóng)村社會治理標準制定中社會組織的參與，以此建設相應的行業(yè)與團體標準，采用政府購買服務方式對應用效果出色的行業(yè)標準進行升級推廣；第二，健全機制。還應關注協(xié)調機構的建設，以此為農(nóng)村社會治理標準化實踐提供支持。通過每年召開相關聯(lián)席會議，保證統(tǒng)一部署、領導重視、及時溝通的農(nóng)村社會治理標準化工作機制逐步形成，在該機制支持下，年度工作計劃的制定、區(qū)域性規(guī)范工作體系的建設、標準實施及評價的開展均可獲得支持，在不斷制定、應用、修改的農(nóng)村社會治理規(guī)范支持下，整體效用不斷提升的農(nóng)村社會治理標準將更好服務于國家治理能力提升。此外，各部門標準化工作實施情況的及時跟蹤和掌握，對相關新情況、新問題的反饋及評估也需要得到重視；第三，培養(yǎng)人才。農(nóng)村社會治理離不開優(yōu)秀人才的支持，因此需建設標準化的技術隊伍，并保證標準化專家隊伍的水平和能力不斷提升，這一目標的實現(xiàn)需從相應復合型人才的培養(yǎng)入手。應鼓勵各類行政學校、黨校、高校開展社會治理標準化講座，并考慮聯(lián)合建設標準化社會治理人才培養(yǎng)基地，重點培養(yǎng)實踐能力，并設法開拓標準化人才培養(yǎng)新途徑，輔以標準化崗位培訓，農(nóng)村社會治理人員的綜合能力與素質將持續(xù)提升；第四，營造氛圍。需做好標準宣傳工作，如通過對標準化建設成果的展示，開展依托講座、會議、新聞媒體報道的宣傳工作，這對良好輿論導向樹立、標準化理念強化、標準化知識普及能夠帶來有力支持，同時還需要關注社會關注的焦點和熱點抓取，以此針對性編制標準化宣傳材料，更好傳遞農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化的重要性，這對各級單位的主動性和積極性提升、良好社會氛圍營造均能夠帶來積極影響。

2.5 借鑒經(jīng)驗

近年來我國各地在鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化等方面開展了大量探索，如農(nóng)村“法律明白人”培育“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐，這類探索積累的經(jīng)驗應得到重視。以農(nóng)村“法律明白人”培育為例，這一鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化探索在基層社會治理、法律公信力保障等方面能夠發(fā)揮有效作用，這里的“法律明白人”指的是擁有法治信仰和法治意識的普通居民，“法律明白人”骨干則是指群眾信賴、法治實踐能力強、法治信仰堅定、能夠發(fā)揮示范引領作用的居民代表。在農(nóng)村“法律明白人”的培育中，基于“案釋法”“結對傳幫帶”“實戰(zhàn)觀摩”等方式的法律知識培訓，以及項目化管理、規(guī)范化培養(yǎng)、數(shù)字化推進的“法律明白人”培養(yǎng)實踐均具備較高借鑒價值，由此實現(xiàn)的高水平鄉(xiāng)村治理隊伍建設、基層社會治理效能提升、和諧有序社會治理推進也為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化提供了有力支持；在“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐中，中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地浙江省安吉縣的相關探索同樣具備較高借鑒價值，在民主法治村的創(chuàng)建過程中，當?shù)鼐幹频摹睹利愢l(xiāng)村民主法治建設規(guī)范》屬于我國首個民主法治村創(chuàng)建縣級地方標準，該規(guī)范明確了民主法治村創(chuàng)建的流程、時限、依據(jù)等內容，在鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化建設中具備較高借鑒價值，有章可循、有據(jù)可考、有標可依的鄉(xiāng)村社會治理探索能夠隨之開展，這對縱深推進的農(nóng)村基層民主法治建設極為關鍵。此外，還需要關注安吉縣美麗鄉(xiāng)村民主法治標準化實踐發(fā)揮的“指南針”“公平秤”“路線圖”“教科書”等作用，美麗鄉(xiāng)村建設與民主法治建設實現(xiàn)的有機融合同樣能夠為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展提供依據(jù)。

3 結論

綜上所述，鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化發(fā)展離不開民主法治標準化的支持。在此基礎上，本文涉及的基本思路、基本路徑、重點方向、保障措施、借鑒經(jīng)驗等內容，則提供了可行性較高的鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、標準化發(fā)展路徑。為更好提升鄉(xiāng)村社會治理水平，視野思路的拓寬、觀念理念的轉變同樣需要得到重視。